國(guó)內(nèi)建筑垃圾立法比較及其對(duì)上海的啟示

王輝

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與此同時(shí)，建筑垃圾的產(chǎn)生和排放數(shù)量急劇增長(zhǎng)，給資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。據(jù)建設(shè)部2005年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑垃圾排放量達(dá)到7億噸，是城市生活垃圾的5倍，是造成“垃圾圍城”的主要源頭。

建筑垃圾是指建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建過(guò)程中以及建筑物、構(gòu)筑物的修繕和拆除過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，包括工程渣、工程泥漿、拆房垃圾、裝修垃圾和廢棄混凝土等。建筑垃圾處理，包括排放、收集、運(yùn)輸、消納、資源利用等多環(huán)節(jié)，涉及城市市容、環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域。建筑垃圾排放失管會(huì)導(dǎo)致亂傾倒頻發(fā)，運(yùn)輸不密閉易導(dǎo)致?lián)P塵污染，消納場(chǎng)所設(shè)置不規(guī)范則存在安全隱患，資源利用不達(dá)標(biāo)則會(huì)造成環(huán)境污染。因此，建筑垃圾管理一直是城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只有堅(jiān)持依法治理，通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行控制和管理，才能推動(dòng)建筑垃圾規(guī)范處理，從而解決“垃圾圍城”問(wèn)題，提升資源環(huán)境承載力。

一、我國(guó)建筑垃圾管理法律法規(guī)概述

1995年《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等行政法規(guī)配套實(shí)施，將建筑垃圾納入法制化管理的軌道。

2015年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），將建筑垃圾資源利用提升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，明確了“減量化、再利用、資源化”的管理原則，提出了大力推廣裝配式建筑、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用、發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品等措施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也先后頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章（以下統(tǒng)稱住建部規(guī)章），規(guī)定了?。ㄊ校┙ㄔO(shè)或市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)是建筑垃圾管理的主管部門(mén)，明確了減量化、資源化、無(wú)害化的處理原則，建立了建筑垃圾處置收費(fèi)制度和建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，明確了建筑垃圾違法行為的法律責(zé)任。

二、國(guó)內(nèi)主要城市立法現(xiàn)狀及比較

截至2016年年底，19個(gè)大中城市除重慶市以外均制定了專門(mén)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，其中廣州、深圳、成都、西安等4個(gè)城市制定了地方性法規(guī)，北京、上海等14個(gè)城市制定了政府規(guī)章。高度重視建筑垃圾管理立法工作，確定了“依法治理、政府干預(yù)”的管理思路。

立法層級(jí)：大多數(shù)城市的建筑垃圾管理制度以地方政府規(guī)章為主要依據(jù)，少數(shù)城市上升至地方性法規(guī)（廣州、西安、成都、深圳）。重慶市建筑垃圾管理以《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為主要依據(jù)，《重慶市建筑垃圾管理規(guī)定》（渝市政委[2014]90號(hào)）作為具體的實(shí)施細(xì)則。

適用范圍：多數(shù)城市參照住建部規(guī)章規(guī)定，對(duì)建設(shè)、施工、裝修過(guò)程中的廢棄物統(tǒng)稱為建筑垃圾進(jìn)行管理，初步實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾管理種類的全覆蓋。只有廣州、深圳、成都等個(gè)別城市采取了分類管理、精細(xì)管理的思路，對(duì)于各類建筑垃圾設(shè)計(jì)了不同處理要求和管理制度。上海、深圳、杭州、廈門(mén)等城市分別采用“建筑垃圾和工程渣土、建筑廢棄物、建設(shè)工程渣土或建筑廢土”名稱。

立法結(jié)構(gòu)：在地方性法規(guī)中，多數(shù)城市參照建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、監(jiān)督的全流程管理體系按章節(jié)作系統(tǒng)劃分。在地方政府規(guī)章中，深圳、成都等多數(shù)城市按章節(jié)劃分管理內(nèi)容。南京市分別制定了《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》和《南京市渣土運(yùn)輸管理辦法》，充分體現(xiàn)了立法的針對(duì)性和精細(xì)化。

立法目的：立法的主要目的一是“加強(qiáng)和規(guī)范建筑垃圾管理，二是維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生”。廣州和深圳突出了建筑廢棄物的綜合利用和源頭減量的理念和目標(biāo)。南京、深圳市規(guī)定了“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、妥善處置建筑廢棄物”的內(nèi)容。

政府部門(mén)職責(zé)：由于建筑垃圾管理涉及面廣，各大城市均參照住建部規(guī)章規(guī)定，采取“1+x”的管理體制，明確一家主管部門(mén)，落實(shí)一批配合部門(mén)。一般來(lái)說(shuō)，建筑垃圾主管部門(mén)包括市政管理部門(mén)、城市管理行政部門(mén)、建設(shè)行政部門(mén)或市容管理部門(mén)等。大多數(shù)城市都在政府規(guī)章中，明確了配合部門(mén)的具體職責(zé)，比如規(guī)劃部門(mén)協(xié)同制定建筑垃圾固定消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，公安、交通管理、海事等部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾水路、陸上運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)督管理，財(cái)政、物價(jià)、環(huán)保、房管等多部門(mén)協(xié)同制訂政策、價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)等。成都、西安等市明確了建筑垃圾處置實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合的管理原則。

建筑垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入：各城市均根據(jù)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)以及住建部規(guī)章，細(xì)化規(guī)定建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。上海等接近半數(shù)的城市建立了建筑運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)輸車輛數(shù)量、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、安全管理、作業(yè)人員等許可條件，推行運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。成都市則建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)備案制度，實(shí)行企業(yè)名錄管理。

建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置：各城市基本沿用建設(shè)部規(guī)章的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃和建筑垃圾處理趨勢(shì)預(yù)測(cè)及物流管控需要，編制建筑垃圾處理場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃。多數(shù)城市以行政許可方式對(duì)處理場(chǎng)所進(jìn)行管理，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置消納場(chǎng)所的需要向主管部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，滿足設(shè)置條件的消納場(chǎng)所取得受納許可后方可處置建筑垃圾。

執(zhí)法保障：為了加大違規(guī)行為懲戒力度，各城市采取了多種行政處罰和行政強(qiáng)制措施，主要包括罰款、責(zé)令停運(yùn)整改、暫扣或者吊銷許可證等方式。對(duì)于實(shí)行運(yùn)輸企業(yè)名錄管理的城市，城市管理部門(mén)還可將違規(guī)企業(yè)從名錄中除名。從罰款幅度來(lái)看，最高可處20萬(wàn)元以下罰款。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)建筑垃圾立法有五條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是政府職責(zé)分工明確，管理執(zhí)法信息充分共享；二是實(shí)行全品種管理、全過(guò)程管控，延伸至運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具以及從業(yè)人員；三是綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等管理手段，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制多策并舉；四是各地日益重視建筑垃圾源頭減量和資源利用；五是注重落實(shí)產(chǎn)生者責(zé)任，加強(qiáng)工地施工現(xiàn)場(chǎng)管理。各地也采取一些創(chuàng)新做法，比如深圳市建立渣土車加掛專用銘牌制度，南京市建立建筑垃圾運(yùn)輸方案多部門(mén)聯(lián)合審查制度，北京市實(shí)行建筑垃圾夜間運(yùn)輸制度，成都市實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)記分管理制度等。endprint

三、上海市現(xiàn)有法律法規(guī)簡(jiǎn)析

上海是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展建筑垃圾地方立法的城市之一，雖然上海市建筑垃圾和工程渣土申報(bào)量保持在1億噸的規(guī)模，但是其建筑渣土處置規(guī)范，車容車貌明顯改善，偷亂倒行為得到有效遏制，主要通過(guò)標(biāo)高回填、圈圍造地、綠化造景等方式消納。形成了以地方性法規(guī)為綱，以政府規(guī)章為框架的系列配套政策標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了建筑垃圾管理制度體系，為規(guī)范建筑垃圾處理、保障城市建設(shè)發(fā)展、維護(hù)城市安全運(yùn)行和市容環(huán)境整潔發(fā)揮了保障作用。現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章主要包括以下內(nèi)容：

地方性法規(guī)：1988年，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定了建筑垃圾、工程渣土的管理要求，標(biāo)志著上海市建筑垃圾管理進(jìn)入法制化軌道?！稐l例》規(guī)定：一是建設(shè)工地的建筑垃圾、工程渣土堆放要求，建設(shè)工程竣工后清除建筑垃圾、工程渣土；二是建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)規(guī)范，車船應(yīng)當(dāng)密閉或者覆蓋措施，不得泄漏、散落或者飛揚(yáng)；三是建立了建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸許可證；四是建立了建筑垃圾、工程渣土處置申報(bào)核準(zhǔn)制度，產(chǎn)生單位向主管部門(mén)申報(bào)產(chǎn)生量和處置方案；五是原則性規(guī)定了居民裝修房屋的投放、收運(yùn)及處置要求。

政府規(guī)章：1992年，上海市政府制定了《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（市政府10號(hào)令）。2010年，《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（市政府50號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）經(jīng)修訂后重新發(fā)布，主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是明確了政府職責(zé)分工：綠化市容行政管理部門(mén)是主管部門(mén)，建設(shè)、公安等11個(gè)行政管理部門(mén)是協(xié)同部門(mén)；二是建立了建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸單位區(qū)域招標(biāo)制度，明確了運(yùn)輸單位招標(biāo)主體和招標(biāo)條件，區(qū)綠化市容部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)確定運(yùn)輸單位，市綠化市容部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)運(yùn)輸許可證；三是建立了建筑垃圾運(yùn)輸、處置費(fèi)消納結(jié)算制度和政府指導(dǎo)價(jià)制度，主管部門(mén)監(jiān)督專用賬戶資金撥付程序；四是明確了建筑垃圾和工程渣土的處置申報(bào)流程；五是規(guī)定了吊銷建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸許可證的處罰條款。

2009年，《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（市政府50號(hào)令）對(duì)于建筑垃圾源頭管理明確了三點(diǎn)要求：一是車輛清洗要求：在施工工地內(nèi)，設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運(yùn)輸車輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；二是揚(yáng)塵控制要求：對(duì)建筑垃圾在當(dāng)日不能完成清運(yùn)的，采取遮蓋、灑水等防塵措施，在施工現(xiàn)場(chǎng)處置工程渣土?xí)r進(jìn)行灑水或者噴淋；三是建筑垃圾堆放要求：建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)堆放工程渣土的，堆放高度應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪鷻n高度，并且不得影響周邊建筑物、構(gòu)筑物和各類管線、設(shè)施的安全。

為了貫徹落實(shí)《條例》和《規(guī)定》，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市建設(shè)管理委等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑渣土管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦[2014]51號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海垃圾綜合治理實(shí)施方案》（滬府辦[2016]69號(hào)）等文件，市住房和城鄉(xiāng)管理委、市綠化市容局制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土管理工作的實(shí)施方案》（滬建管聯(lián)[2015]1059號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了政府部門(mén)職責(zé)分工，明確了區(qū)政府屬地管理責(zé)任，提出了建筑垃圾分類管理的要求，提出重構(gòu)建筑垃圾全程分類體系的思路。

四、完善上海市建筑垃圾地方立法的體會(huì)

為全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)要求和中央城市工作會(huì)議精神，上海市政府已經(jīng)提出了垃圾綜合治理“破難題、補(bǔ)短板”的要求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、推動(dòng)依法治理是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治解決建筑垃圾問(wèn)題的唯一選擇。為此，亟待通過(guò)加快建筑垃圾地方立法進(jìn)程，完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。

根據(jù)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，建議按照“問(wèn)題導(dǎo)向、分步實(shí)施，遠(yuǎn)近結(jié)合、急用先行”的原則，圍繞管理需求、制度短板、難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)有效制度和典型經(jīng)驗(yàn)，注重分類處理、分級(jí)管理、綜合治理相結(jié)合，健全建筑垃圾綜合治理體制機(jī)制。近期的立法重點(diǎn)是，要利用好現(xiàn)有《條例》資源，深刻領(lǐng)會(huì)立法本意，研究修改現(xiàn)行《規(guī)定》，落實(shí)建筑垃圾產(chǎn)生者主體責(zé)任，發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，明確建筑管理分級(jí)管理體制，細(xì)化建筑垃圾分類處理要求，重塑建筑垃圾收運(yùn)處置流程；遠(yuǎn)期的立法設(shè)想是，啟動(dòng)《上海市建筑垃圾管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)的前期調(diào)研，在《條例》相關(guān)條款和《規(guī)定》實(shí)施的基礎(chǔ)上，解決碎片化和系統(tǒng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，整合立法資源，促進(jìn)法制建設(shè)的系統(tǒng)化和精細(xì)化。

通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，借鑒吸收國(guó)內(nèi)城市建筑垃圾立法經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為上海市建筑垃圾地方立法工作應(yīng)當(dāng)在以下六個(gè)方面著力：

凸顯分類處理管理要求：以往垃圾管理對(duì)象集中在建筑垃圾和工程渣土，將居民裝修垃圾排除在外，在實(shí)踐中的市場(chǎng)運(yùn)行和管理環(huán)節(jié)上容易產(chǎn)生空白或者銜接不到位的情況。為了確保法制統(tǒng)一，與住建部Ⅸ城市建筑垃圾管理規(guī)定》相銜接，有必要納入法規(guī)層面統(tǒng)一規(guī)范管理，將工程渣土、工程泥漿、拆房垃圾、裝修垃圾和廢棄混凝土等五類均統(tǒng)一作為建筑垃圾予以管理，并根據(jù)各類垃圾的共性和特I眭，作出合適的制度安排，實(shí)行分類管理。在統(tǒng)一管理的框架下，對(duì)工程渣土、工程泥漿、拆房垃圾，可以沿用現(xiàn)有的管理模式；對(duì)廢棄混凝土，以資源化利用為導(dǎo)向，推進(jìn)“運(yùn)輸、資源利用一體化”模式，不納入?yún)^(qū)域?qū)I(yíng)和處置核準(zhǔn)管理范圍；對(duì)裝修垃圾，參照《條例》規(guī)定，細(xì)化管理要求，明確堆放場(chǎng)所要求、投放規(guī)范、收運(yùn)要求、分揀及中轉(zhuǎn)運(yùn)輸規(guī)范，收運(yùn)單位由各區(qū)綠化市容部門(mén)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況通過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)方式自主決定。

強(qiáng)化源頭分類減量和資源化利用：建筑垃圾源頭分類減量、資源化利用對(duì)于緩解建筑垃圾處置壓力、提升處置效率、控制環(huán)境污染具有重要意義，具備公益性特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)化機(jī)制難以推動(dòng)，只有依靠“法定責(zé)任，政府引導(dǎo)和政策扶持”三者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。為此，有必要在法規(guī)中確立“源頭減量?jī)?yōu)先、資源利用并舉、消納處置兜底”的管理優(yōu)先次序，對(duì)各類建筑垃圾在源頭減量途徑和資源利用方式提出具體要求，形成從源頭減量、排放分類、資源利用到殘?jiān){的完整政策體系，促進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)品循環(huán)利用鏈條的有效閉合。endprint

發(fā)揮處置設(shè)施規(guī)劃引領(lǐng)作用：從國(guó)內(nèi)城市立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要想解決建筑垃圾“出路難”問(wèn)題，主管部門(mén)必須確立規(guī)劃先行的思路，將建筑垃圾資源利用設(shè)施和應(yīng)急消納場(chǎng)所（統(tǒng)稱處置設(shè)施）作為市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。因此，有必要在法規(guī)中明確建筑垃圾處置設(shè)施規(guī)劃的法律地位、編制主體、實(shí)施主體、財(cái)政支持政策以及跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在上海市兩級(jí)政府三級(jí)管理的體制下，要確立“規(guī)劃引領(lǐng)、分級(jí)實(shí)施”理念：一是市級(jí)主管部門(mén)編制全市建筑垃圾處置設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，組織建設(shè)市級(jí)應(yīng)急消納場(chǎng)所；二是區(qū)政府編制區(qū)級(jí)建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；三是出臺(tái)建筑垃圾資源利用設(shè)施財(cái)政支持政策以及跨區(qū)處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

完善建筑垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)體系：鑒于本市建筑垃圾陸上運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制已基本建立，有必要拓展管理領(lǐng)域、延伸管理幅度、豐富管理手段，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾水路運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)碼頭經(jīng)營(yíng)、處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)等各類市場(chǎng)主體的培育和監(jiān)管，完善運(yùn)輸單位許可證核發(fā)制度、中轉(zhuǎn)碼頭經(jīng)營(yíng)備案制度、中轉(zhuǎn)碼頭及處置設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，從法規(guī)層面上進(jìn)一步明晰建筑垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)則。在建筑垃圾陸上運(yùn)輸市場(chǎng)方面，對(duì)于工程渣土、工程泥漿、拆房垃圾繼續(xù)沿用現(xiàn)有“區(qū)域招標(biāo)、運(yùn)輸許可”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于裝修垃圾采取“區(qū)域招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；在建筑垃圾水路運(yùn)輸市場(chǎng)方面，依法納入建筑垃圾運(yùn)輸許可證管理范疇，通過(guò)招標(biāo)方式確立規(guī)模化、集約化發(fā)展導(dǎo)向，培育骨干企業(yè)；在建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所、中轉(zhuǎn)碼頭、處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，探索建立特許經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)于廢棄混凝土資源利用企業(yè)實(shí)行名錄管理方式。

推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)：近年來(lái)，上海市不斷加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)信用體系建設(shè)，以更好地提升服務(wù)和管理效率，處理服務(wù)誠(chéng)信管理制度。借鑒違法建筑、非法客運(yùn)等頑癥治理經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾處理監(jiān)管的信息化和協(xié)同化。一是要完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立建筑渣土綜合服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各管理、執(zhí)法部門(mén)信息共享，進(jìn)一步整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)的施工工地、道路交通運(yùn)輸許可、交通事故、行政處罰等信息；二是將嚴(yán)重違法行為納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái)管理，綠化市容、城管執(zhí)法等部門(mén)及時(shí)報(bào)送違規(guī)單位的失信信息，公安交通部門(mén)將交通肇事承擔(dān)全責(zé)或者主責(zé)的違法車輛、行為人身份等信息納入交通管理、人口管理等信息系統(tǒng)；三是要加強(qiáng)行業(yè)自律體系建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織制訂自律規(guī)范，發(fā)布處理服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行情，建立運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信自律管理檔案。

健全政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制：按照建筑垃圾處理“三化”的要求，結(jié)合全過(guò)程管理、全生命周期管控的思路，既需要多部門(mén)協(xié)同配合，也應(yīng)當(dāng)落實(shí)各級(jí)政府屬地管理責(zé)任。通過(guò)借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)，固化已有的成功做法，有必要強(qiáng)化政府主導(dǎo)的角色定位，明確細(xì)化主管部門(mén)、協(xié)同部門(mén)的具體任務(wù)。一是發(fā)揮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)在建筑垃圾處理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促建設(shè)單位切實(shí)承擔(dān)“產(chǎn)生者責(zé)任”，落實(shí)源頭減量措施，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范住宅小區(qū)裝修垃圾管理；二是要突出市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)在消納場(chǎng)所和資源利用設(shè)施設(shè)置上的規(guī)劃職能；三是要以新版《上海市道路交通管理?xiàng)l例》施行為契機(jī)，完善公安交通部門(mén)、綠化市容部門(mén)在建筑垃圾處置證核發(fā)、運(yùn)輸路線時(shí)間核定過(guò)程中的協(xié)作機(jī)制；四是明確區(qū)政府屬地主體責(zé)任，落實(shí)中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所、消納場(chǎng)所及資源利用設(shè)施；五是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)于建筑垃圾處理活動(dòng)日常監(jiān)管職責(zé)。

（責(zé)任編輯：申舒文）endprint