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    電力系統(tǒng)市場化改革的現(xiàn)狀、困難及前景

    2017-10-25 07:05:40田漫霽高昕王勛
    中國科技縱橫 2017年18期
    關(guān)鍵詞:市場化改革制度創(chuàng)新供給側(cè)改革

    田漫霽++高昕++王勛

    摘 要:當(dāng)前,電力系統(tǒng)市場化改革取得較為顯著成效,電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整得到突破,電網(wǎng)投資不斷增加,供電能力進一步增強,環(huán)境污染繼續(xù)減輕。但仍然面臨一些困難與不足,集中表現(xiàn)為:制度和規(guī)定不完善,管理和技術(shù)創(chuàng)新不足,未能落實供給側(cè)改革的要求。為應(yīng)對這些不足,需要采取完善措施:健全法律法規(guī),推進管理制度創(chuàng)新,堅持依靠科技進步,并采用科學(xué)合理的競爭模式,落實供給側(cè)改革的各項要求。

    關(guān)鍵詞:電力系統(tǒng);市場化改革;法律法規(guī);制度創(chuàng)新;科學(xué)技術(shù);供給側(cè)改革

    中圖分類號:TM711 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)18-0133-02

    傳統(tǒng)電力行業(yè)一般實行壟斷經(jīng)營,不利于激發(fā)電力行業(yè)的活力,也制約電力行業(yè)的市場競爭力提升以及轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。為轉(zhuǎn)變這種情況,促進電力行業(yè)運行效率提高,為消費者提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),對電力行業(yè)實行市場化改革成為趨勢和必然。事實上,采取有效措施,推動電力系統(tǒng)市場化改革,不僅有利于形成規(guī)范有序的市場競爭機制,還有利于形成規(guī)范合理的價格機制,滿足人們的用電需求,推動電力市場有效發(fā)展,并降低環(huán)境污染,實現(xiàn)對周圍環(huán)境的保護,促進電力系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展。然而,不能忽視的是,目前電力系統(tǒng)市場化改革盡管取得成就,但仍然存在不足,需要采取完善和改進措施。本文將結(jié)合我國電力市場基本情況,就市場化改革的現(xiàn)狀進行探討分析,并指出面臨的困難,提出完善措施,希望能為具體工作開展提供啟示。

    1 電力系統(tǒng)市場化改革的現(xiàn)狀

    隨著相關(guān)的改革措施不斷推進,電力系統(tǒng)市場化改革取得進步和發(fā)展,并有效滿足人們的用電需求,對電力市場發(fā)展也產(chǎn)生積極影響。

    (1)電力系統(tǒng)發(fā)展及市場化改革的歷程。電力行業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供充足能源的部門,采取有效措施,推動電力系統(tǒng)改革和發(fā)展,不僅有利于規(guī)范電力市場運行,還有利于提升電力系統(tǒng)的市場競爭力。1949年,我國電力系統(tǒng)的發(fā)電量僅為43億kWh。之后隨著電力工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,裝機容量和發(fā)電量不斷增加。1996年,我國電力工業(yè)市場化改革處于探索階段,并加快電價體制改革,電力工業(yè)取得較快發(fā)展,為人們生活水平提高,促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。2002年底實行網(wǎng)廠分開,電力系統(tǒng)市市場化改革進一步深化,并引入市場競爭機制,這對推動電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。2015年,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》,標(biāo)志著電力系統(tǒng)市場化改革再度起航。該文件確立了以促進市場交易為目標(biāo)的機制改革路線,這無疑成為電力系統(tǒng)市場改革的重要進步。同時還出臺《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》,該意見的出臺,是深化電力系統(tǒng)改革,積極推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)的重要舉措。有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)資源配置,能夠?qū)﹄娏κ袌霭l(fā)展進行規(guī)范有序引導(dǎo),[1]同時也對形成公正公平、規(guī)范有序的競爭機制具有重要作用。

    (2)電力系統(tǒng)市場化改革的效果。通過采取這些措施,妥善解決電力短缺的局面,并在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)電力資源供需平衡,有力的支持國民經(jīng)濟發(fā)展,對提高人們生活水平也產(chǎn)生積極影響。此外,電力結(jié)構(gòu)得到戰(zhàn)略性調(diào)整,電力大區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得不斷發(fā)展,電網(wǎng)投資取得不斷發(fā)展。[2]同時還注重治理環(huán)境污染,減輕電力行業(yè)所帶來的環(huán)境污染問題,對改善生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生積極影響。

    2 電力系統(tǒng)市場化改革的困難

    盡管電力系統(tǒng)市場化改革取得顯著進展,成效比較明顯,基礎(chǔ)設(shè)施在進一步完善,電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實現(xiàn)突破,規(guī)范有序的競爭機制逐步形成,環(huán)境污染進一步減輕,但目前仍然面臨以下困難與不足。

    (1)制度和規(guī)定不完善。雖然電力系統(tǒng)市場化改革早已推進,相關(guān)措施在陸續(xù)出臺,并逐漸取得成效,然而,由于長期性的體制障礙存在,電網(wǎng)管理的壟斷化、集中化等問題沒有得到充分解決,一些管理人員的思想觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的配套制度和措施沒有得到嚴格執(zhí)行和落實,制約管理活動開展和電力系統(tǒng)市場化改革效率的提升。[3]此外,隨著市場化改革的深入推進,相應(yīng)的制度和規(guī)定沒有及時完善和改進,不利于有效規(guī)范電力系統(tǒng)市場化改革的各項活動,需要及時完善和改進。

    (2)管理和技術(shù)創(chuàng)新不足。深化電力系統(tǒng)市場化改革,離不開管理思想觀念更新和管理制度的健全和完善,應(yīng)該依靠管理創(chuàng)新和深化改革等措施,更好約束和規(guī)范電力市場。此外還要重視先進技術(shù)應(yīng)用,整個電力行業(yè)離不開科技進步,以提高資源能源消耗量,實現(xiàn)對周圍環(huán)境的有效保護,走節(jié)約型發(fā)展道路,盡量降低對周圍環(huán)境的破壞。但目前管理制度的創(chuàng)新不足,先進科學(xué)技術(shù)未能得到充分利用,對電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

    (3)未能落實供給側(cè)改革的要求。供給側(cè)改革要求優(yōu)化資源配置,淘汰落后產(chǎn)能,嚴格控制電力行業(yè)的能耗,注重新技術(shù)和新措施應(yīng)用,最終實現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。該理念的出現(xiàn)和應(yīng)用,對電力系統(tǒng)市場化改革產(chǎn)生重要影響。[4]但目前電力系統(tǒng)未能有效落實供給側(cè)改革的要求,在資源配置、制度創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等方面都有必要采取完善措施。

    3 電力系統(tǒng)市場化改革的前景

    為彌補電力系統(tǒng)市場化改革存在的不足,結(jié)合實際情況,促進電力市場的規(guī)范化發(fā)展和有效運行,形成規(guī)范有序的競爭機制,滿足人們用電需要,可以采取以下完善和改進措施。

    (1)健全相應(yīng)的法律法規(guī)。轉(zhuǎn)變思想觀念,以實現(xiàn)電力系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展,提高電力系統(tǒng)的競爭力。以落實供給側(cè)改革的各項要求為指導(dǎo)方針,結(jié)合實際情況,探索符合電力系統(tǒng)市場化改革與發(fā)展的道路。我國《電力法》及配套法律法規(guī)在政企分開、競價上網(wǎng)、廠網(wǎng)分開等方面發(fā)揮了重要作用。對市場化改革也具有巨大推動作用。因此,要重視電力立法,使電力系統(tǒng)市場化改革都在法律框架范圍內(nèi)進行,對改革成果也要以法律形式肯定和保障。

    (2)推進管理制度創(chuàng)新。隨著技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,再加上自動化控制技術(shù)的應(yīng)用,電力系統(tǒng)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及運行的協(xié)調(diào)費用在不斷降低。高壓輸電技術(shù)的創(chuàng)新與突破,進一步增強電網(wǎng)的輸電能力,大范圍輸電成本也不斷降低,有利于優(yōu)化資源配置,促進電力事業(yè)發(fā)展。同時也要打破壟斷,引入競爭,推進電力市場管理制度創(chuàng)新,有效規(guī)范和約束電力市場交易、計量、調(diào)度、結(jié)算等環(huán)節(jié),實現(xiàn)管理科學(xué)化與規(guī)范化,構(gòu)建完善的管理體系。[5]從而深入推進電力系統(tǒng)市場化改革,營造公平、平等、有序的競爭環(huán)境,促進電力市場發(fā)展和完善。endprint

    (3)堅持依靠科技進步。除了利用煤炭、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能發(fā)電之外,還要發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用,重視太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能的利用,注重科技創(chuàng)新與進步,實現(xiàn)對自然資源的合理利用,降低資源能源消耗,緩解環(huán)境惡化等問題發(fā)生,走資源節(jié)約型發(fā)展道路,為電力系統(tǒng)市場化改革注入生機與動力。此外還要重視電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建規(guī)范的電力市場競爭體系,制定健全的定價制度,提升電力市場資源配置效率,走資源節(jié)約和環(huán)境保護型道路。

    (4)采用科學(xué)合理的競爭模式。結(jié)合我國各地區(qū)的資源、環(huán)境狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人們的用電需求等內(nèi)容,分步驟、分批次進行市場化改革。根據(jù)我國當(dāng)前的實際情況,選用部分電量參與市場競爭的有限競爭模式,重點建設(shè)和完善發(fā)電側(cè)的電力市場,逐步擴大電力市場規(guī)模。要綜合考慮人們的用電需求、價格、供電安全等多種因素,提高供電服務(wù)質(zhì)量,妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險,保證人們用電安全和用電需求。[6]實現(xiàn)電力輸送、配送和銷售各環(huán)節(jié)的分離,讓輸配電業(yè)務(wù)在國家監(jiān)管之下并受到相應(yīng)保護,從而節(jié)約成本,保障供電安全,維護廣大用戶的利益。

    (5)落實供給側(cè)改革的各項要求。電力系統(tǒng)要順應(yīng)供給側(cè)改革的要求和發(fā)展趨勢,優(yōu)化資源配置,降低資源能源消耗,重視先進技術(shù)應(yīng)用,創(chuàng)新管理方式方法,推動電力系統(tǒng)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。例如,要完善組織機構(gòu)設(shè)置,合理配備工作人員,明確電力系統(tǒng)工作人員職責(zé),及時采取應(yīng)對措施,為供給側(cè)改革提供制度和人員保證。合理安排資金投入,為電力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展提供支撐,并將資金用于新技術(shù)和新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用當(dāng)中。重視智能電網(wǎng)建設(shè),提升電力系統(tǒng)的自動化水平。[7]善于把握供給側(cè)改革的機遇,在電力系統(tǒng)當(dāng)中注重推廣“零”排放技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)和替代技術(shù),推動電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級,降低能耗,整合技術(shù)、人才、資源和資金優(yōu)勢,淘汰落后產(chǎn)能,為電力系統(tǒng)發(fā)展和市場化改革提供動力與保障。

    4 結(jié)語

    總之,電力系統(tǒng)市場化改革的有效推進和實效性的提升,關(guān)鍵是結(jié)合電力市場發(fā)展和人們用電需求,落實供給側(cè)改革的要求,注重健全和完善各項制度與措施,建立規(guī)范的市場競爭機制。并加強電力工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高資源能源利用效率,降低對周圍環(huán)境的破壞。從而更好滿足人們的用電需求,確保電力市場規(guī)范有序發(fā)展,也為國民經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高創(chuàng)造良好條件。

    參考文獻

    [1]張森林,孫延明.電力體制改革和電力市場對南方電網(wǎng)影響分析[J].廣東電力,2012(11):1-5.

    [2]唐敏.電力行業(yè)市場化改革的動因分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2010(04):176-179.

    [3]霍沫霖,何勝.電力市場化改革對需求響應(yīng)的影響[J].供用電,2017(03):16-19.

    [4]唐敏,熊謀林,程乙峰.全球電力市場化改革與中國戰(zhàn)略[J].財經(jīng)問題研究,2015(09):28-34.

    [5]王樹恩.劉洪亮.試論我國電力工業(yè)市場化改革及對策[J].生產(chǎn)力研究,2006(02):159-161.

    [6]車璽.我國電力行業(yè)市場化改革的可行路徑分析[J].經(jīng)濟視角,2013(12):34-38.

    [7]李楠,馬占新.中國電力市場化改革評述[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2013(06):9-12.endprint

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