教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及規(guī)范治理策略

王郡伶

摘要：近年來，教育培訓(xùn)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，影響教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)品牌形象和生存發(fā)展的危機(jī)性事件也時(shí)有發(fā)生。有效進(jìn)行問題處理，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌維護(hù)、生存發(fā)展來說，具有至關(guān)重要的作用。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身份定位模糊、準(zhǔn)入門檻偏低、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、品質(zhì)良莠不齊等問題亟待解決與規(guī)范，必須尋求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的身份定位及政策突破，建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理有序的外部治理結(jié)構(gòu)，完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。

關(guān)鍵詞：教育機(jī)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)；規(guī)范治理；策略

一、中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著素質(zhì)教育改革的大力推進(jìn)，“減負(fù)”政策的大力實(shí)施，學(xué)生獲得了大量的課外閑暇時(shí)間，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以此為契機(jī)，如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。據(jù)中國(guó)行業(yè)報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，目前校外教育輔導(dǎo)、培訓(xùn)市場(chǎng)良莠不齊，魚目混珠。除學(xué)生的特長(zhǎng)培訓(xùn)班外，大部分文化類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都還是以中小學(xué)生為主要培訓(xùn)對(duì)象，以學(xué)生所學(xué)的課本知識(shí)為主要內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)[1]。

二、中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題

中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有商業(yè)性與教育性，公益性與盈利性的雙重屬性，但在功利主義的影響下其作為商業(yè)機(jī)構(gòu)的屬性被過度放大，此消彼長(zhǎng)之下其教育屬性則在一定程度上被削弱。作為教育產(chǎn)品的提供者之一，中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是正規(guī)學(xué)校教育的必要補(bǔ)充，在引領(lǐng)教學(xué)改革，適應(yīng)人們教育的多樣化需求方面發(fā)揮了重要的作用，但在其發(fā)展過程中也存在著不足與弊端，損害了學(xué)生的健康發(fā)展。

1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大但魚龍混雜。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)的同時(shí)不可避免的出現(xiàn)了品質(zhì)良莠不齊的弊端。尤其是在教學(xué)質(zhì)量、師資力量、管理水平等方面存在巨大差異。較早發(fā)展起來的新東方等大型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有著成熟的管理模式和豐厚的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但是教育培訓(xùn)市場(chǎng)上更多的是以極為簡(jiǎn)單和原始的方式存在的數(shù)量龐雜的中小型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們大多只是在工商行政部門注冊(cè)成為教育咨詢公司后便以營(yíng)利為目的開班招生，其師資力量、辦學(xué)條件以及教學(xué)質(zhì)量都很難得到保證。

2、虛假宣傳、亂收費(fèi)大行其道。由于信息不對(duì)稱，家長(zhǎng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的了解并不全面，只能通過教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單方面的宣傳來了解機(jī)構(gòu)的基本狀況，這就給眾多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來可趁之機(jī)，在招生宣傳過程中片面夸大其師資力量。由于教育行業(yè)本身就是一種長(zhǎng)期投資的行業(yè)，所以各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往也是先交錢，后服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式，這就為一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了可乘之機(jī)，許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)“望子成龍，望女成鳳”的迫切心態(tài)，虛假宣傳，收取高額培訓(xùn)費(fèi)用。

3、身份定位不清，市場(chǎng)監(jiān)管缺位。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以飽受詬病，很大程度上在于市場(chǎng)監(jiān)管缺位。身份定位不清，學(xué)校與企業(yè)的雙重身份，公益性與營(yíng)利性的雙重屬性，令教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨著尷尬局面?！岸帻堉嗡钡慕Y(jié)果往往造成“誰都不管”。眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了營(yíng)利，更是鉆法律的漏洞，比如到工商部門注冊(cè)經(jīng)營(yíng)性教育科技類公司，以“教育科技公司”為經(jīng)營(yíng)范圍，在不具備辦學(xué)資質(zhì)的情況下開辦各種培訓(xùn)項(xiàng)目，由此帶來監(jiān)管盲區(qū)。2016年5月愈演愈烈的聚智堂事件更是凸顯的監(jiān)管乏力[2]。

三、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與治理策略

在我國(guó)這樣一個(gè)教育補(bǔ)習(xí)廣泛存在的國(guó)家，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展失范，既有國(guó)家政策法規(guī)對(duì)這類機(jī)構(gòu)的定性與定位問題，也有相關(guān)政府部門對(duì)市場(chǎng)與教育行為的監(jiān)管問題。對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展失范，不能完全交由市場(chǎng)來解決，政府不能采取完全放任的態(tài)度。而應(yīng)在看到其發(fā)展合理性的同時(shí)采取積極辦法以尋求規(guī)范該市場(chǎng)，以便消除教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展所帶來的消極影響[3]。

1、尋求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的身份定位與政策突破。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與民辦教育政策松動(dòng)的背景之下，是策應(yīng)民眾教育需求而產(chǎn)生的一種市場(chǎng)供給。這在客觀上也助長(zhǎng)了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)供給。在學(xué)校教育之外追求升學(xué)與應(yīng)試等功利性目的顯然屬于家庭或個(gè)人的人力資本投資行為，不屬于正規(guī)學(xué)校教育的目的。依據(jù)現(xiàn)行法律及教育政策，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)整為教育機(jī)構(gòu)，由教育行政部門進(jìn)行監(jiān)管。其舉辦者無論是個(gè)人也好，屬于商業(yè)性的社會(huì)組織也好，可以從其辦學(xué)活動(dòng)盈余中獲取合理回報(bào)，獲取合理回報(bào)的具體辦法政府部門盡快制定出臺(tái)，給予要求合理回報(bào)的非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)更多的生存發(fā)展空間。

2、建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理有序的外部治理結(jié)構(gòu)。教育行為應(yīng)由教育行政部門監(jiān)管，規(guī)范其辦學(xué)行為，以使其遵循國(guó)家教育方針政策，符合學(xué)生身心發(fā)展特征、教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律，保障基本教育教學(xué)質(zhì)量，并在提高教育待遇的基礎(chǔ)上禁止公辦學(xué)校教師涉足教育培訓(xùn)行業(yè)。市場(chǎng)行為是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的命脈之一，顧客的招攬，產(chǎn)品的銷售與服務(wù)，品牌的塑造和傳播都得靠市場(chǎng)行為。因此必然會(huì)采用企業(yè)所慣用的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，政府工商行政部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)者，必須規(guī)范其市場(chǎng)行為，使其遵守市場(chǎng)交易規(guī)則，重拳整治那些違反市場(chǎng)交易基本原則的行為，從而使市場(chǎng)行為不構(gòu)成對(duì)教育行為的損害，尤其是對(duì)正規(guī)學(xué)校教育秩序的損害[4]。

3、完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。現(xiàn)有的非正規(guī)教育市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上可以說市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻極低或有市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻但并未得以有效執(zhí)行，對(duì)于教育培訓(xùn)的供給主體未作嚴(yán)格限制與約束，這也是其市場(chǎng)亂象的根源之一。必須提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，由教育行政部門或教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)證制度。開展教育教學(xué)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門審批，獲得相應(yīng)的辦學(xué)許可，對(duì)于什么樣的舉辦者可以申請(qǐng)注冊(cè)成立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)做出嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)任何部門審批、不符合法律法規(guī)規(guī)定而非法存在的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以徹底清理。

4、建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。現(xiàn)有的幾類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)游離于教育行政部門監(jiān)管范圍之外，極低的入市門檻、純粹的營(yíng)利性動(dòng)機(jī)以及過度的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)使教學(xué)服務(wù)質(zhì)量難以得到根本性保障，業(yè)已成為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頗受輿論詬病之處。由于各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體的培訓(xùn)項(xiàng)目各不相同，教學(xué)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量也只有購(gòu)買或使用過其教育產(chǎn)品的消費(fèi)者才能感悟。因此建立教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系必須成為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)核心要?jiǎng)?wù)[5]。

參考文獻(xiàn)

[1] 李凌.不容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)干擾學(xué)校教學(xué)秩序[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-10-29（1）.

[2] 厲以寧.關(guān)于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對(duì)教育的經(jīng)營(yíng)[J].教育發(fā)展研究，1999（10）9-14

[3] 王定祥.金融產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論與政策研究[D].西南大學(xué)，2006.

[4] 伍喆.教育投資與教育消費(fèi)[D].湘潭大學(xué)，2001.

[5] 周游.論學(xué)校經(jīng)營(yíng)中教育服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)[J].貴州教育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2004，（06）：6-9+99.endprint