政府利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新決策機制的思考

米小林

近年來，隨著大數(shù)據(jù)在城市交通、城市規(guī)劃和運營、應(yīng)急管理、輿情、旅游、社會信用等公共生活中的推廣和應(yīng)用，所煥發(fā)出來的生機活力讓人眼前為之一亮。當(dāng)前旅游景區(qū)的人口密度超過警戒值，景區(qū)就對外告知停止售票，不再往景區(qū)里放人了，有效引導(dǎo)人們出行安排；使用大數(shù)據(jù)同樣能避免上海外灘類似的踩踏事故悲劇再次發(fā)生。這些都只是大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的冰山一角。因此，把大數(shù)據(jù)充分運用到政府服務(wù)和國家治理當(dāng)中，決策者就只需要通過電腦、手機或者大屏幕來隨時查看自己想了解的數(shù)據(jù)，可以隨時分析不同數(shù)據(jù)之間的變化和關(guān)聯(lián)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果去決策，決策和治理過程會變得非常智能，工作就變得有的放矢。

一、加速大數(shù)據(jù)決策信息交流，創(chuàng)新群體協(xié)商機制

建立和健全協(xié)商決策機制是實現(xiàn)政府決策民主化的客觀需要，更是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要保障。當(dāng)前行政決策都是堅持在民主集中制原則下實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責(zé)制，由決策信息、智囊、監(jiān)督等多系統(tǒng)組成政府決策體系。行政決策必須按照決策民主化、科學(xué)化、法治化的要求，凡重大改革措施或直接關(guān)系到人民群眾切身利益的政策出臺之前，須把政策、方案向群眾公開，充分傾聽群眾的意見和呼聲，取得群眾的理解和支持。根據(jù)這一要求，決策過程的民主協(xié)商機制主要由以下兩個方面構(gòu)成：一方面強調(diào)公眾參與。通過向社會公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式，讓公眾的利益得到盡量充分的表達，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將收集的信息進行可視化和交互處理，形成可供決策的數(shù)；另一方面強化專家論證。借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機構(gòu)的知識，發(fā)揮大數(shù)據(jù)卓越的數(shù)據(jù)獲取能力及網(wǎng)絡(luò)化獲取方法，在數(shù)量質(zhì)量和時間空間四個維度上盡最大可能在上對公共政策方案進行描述和評估，羅列備選方案，結(jié)合成本收益分析法給予合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和可控性等方面的論證評估。政府決策的協(xié)商度、透明度越高，信息咨詢、決策中樞、貫徹執(zhí)行和監(jiān)督反饋幾大系統(tǒng)才會更加協(xié)調(diào)一致，有效聯(lián)動，才會作出符合人民群眾根本利益的政府決策，也才會有科學(xué)合理、體現(xiàn)公共服務(wù)精神的政府決策。

二、加強大數(shù)據(jù)主體互動，創(chuàng)新公民參與機制

隨著社會和經(jīng)濟的現(xiàn)代化，公民參與政治的程度會日趨提高，公民對國家政治生活的影響日益顯著，公民政治參與的擴大成為一個國家政治現(xiàn)代化和行政民主化的重要標(biāo)志。在健全政治參與機制方面，應(yīng)建立多元順暢的政治參與渠道，激發(fā)公民、民主黨派、社會組織、行業(yè)團體的主人翁積極性，整合各方力量充分發(fā)揮參政議政熱情，通過各種渠道直接間接方式參與政府決策，為國家治理貢獻才智，推動社會進步。

一是發(fā)揮公民的主體作用。運用網(wǎng)站、博客、電子郵件、手機等網(wǎng)絡(luò)化平臺表達政治態(tài)度；或者通過代表制以間接參與國家權(quán)力機構(gòu)的各種立法和重大決策的形式來實現(xiàn)公民參政；或者公民通過各種渠道直接參與政府決策的制定過程。

二是要有意識地發(fā)揮代表各階層利益的社會團體、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、咨詢智囊組織的影響。社會團體在聚集和反映本階層、本群體利益要求方面發(fā)揮更大的作用；學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、咨詢智囊組織，則在表達民意、反映民情、吸引公眾參政等方面發(fā)揮獨特且又重大的作用；建立和健全大眾傳媒的組織機構(gòu)，使新聞傳播形成多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系，能為公民政治參與提供更為廣泛的途徑。

三要進一步增強各民主黨派在參與社會公共政治生活特別是磋商、制定有關(guān)國家事務(wù)決策方面的重大作用。借助大數(shù)據(jù)與社會行為的關(guān)聯(lián)度分析，利用海量數(shù)據(jù)改善政府與公民、民主黨派、企業(yè)以及其他非政府部門之間的關(guān)系，從而使公民參與政策各階段相融合，促進公共決策過程的進一步開放。在實踐運作中，公民以及組織參與還可以大量借用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷作用于公共政策的議程設(shè)定中，改變著政策制定的過程。在利益表達和資源輸入端，大數(shù)據(jù)拓寬了公民介入和信息共享的通道，導(dǎo)致政策問題的觸發(fā)更為迅捷；在政策議程平臺，大數(shù)據(jù)促進了信息在政府、專家與公民間更具包容性和平等性的互動交融，使政策的參與機制更為精細化；在政策輸出與管理端，大數(shù)據(jù)提供了國家與社會力量整合的有效工具，一個動態(tài)均衡的多元主體參與的決策評估機制成為可能。四是要提高政治參與質(zhì)量。我國公民政治參與中目前還存在高參與率與低參與質(zhì)量并存的問題，因此，今后除大力提高公民政治參與的自身素質(zhì)之外，還要加強政治參與的制度建設(shè)，對公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等必須做出明確規(guī)范，使其可以按一定程序操作。

三、搭建大數(shù)據(jù)交流平臺，創(chuàng)新決策監(jiān)督機制

確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，不受制約的權(quán)力會帶來腐敗。政府決策權(quán)如同其他行政權(quán)力一樣，如果缺乏必要的監(jiān)督與制約，就會成為“脫韁的野馬”，對國家和人民利益帶來危害。決策監(jiān)督機制包括自律機制與他律機制兩個方面。自律是指決策過程中政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，他律是指權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會輿論和人民群眾對政府決策的監(jiān)督。借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，公共決策不僅能夠利用大數(shù)據(jù)提高政策水平和質(zhì)量，更重要的是面向和適應(yīng)越來越數(shù)據(jù)化的社會環(huán)境。從當(dāng)前來看，我國各監(jiān)督主體應(yīng)該學(xué)會應(yīng)用利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)，健全完善行政決策的監(jiān)督機制，主要應(yīng)從以下四個方面入手：

1、強化權(quán)力機關(guān)對政府決策的監(jiān)督。必須進一步完善人大對政府重大決策行為進行監(jiān)督和審查的工作程序和方式，如審議的程序、議事的規(guī)則、審查的內(nèi)容與方式等等，以使人大及其常委會在審查政府重大決策的科學(xué)性、合理性、可行性、合法性方面發(fā)揮更大的作用。

2、在行政管理權(quán)限比較集中的領(lǐng)域，對權(quán)力進行合理的分解，并通過相應(yīng)的法律、制度加以規(guī)范，以形成強有力的權(quán)力督制約機制，保證政府決策權(quán)的正確、合法行使。在建立權(quán)力合理分解的制約制度的同時，要堅持公開、公正、公平的原則，凡重大改革措施或是直接關(guān)系到人民群眾切身利益的政策出臺之前，要把政策方案向群眾公開，充分傾聽群眾的意見和要求，取得群眾的理解和支持。endprint

3、強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度。要實現(xiàn)政府決策的民主化，除了加強政府內(nèi)部的自我監(jiān)督、自我完善及健全內(nèi)部各項制度之外，更為有效的監(jiān)督是強化他律機制。因此，在政府決策中加大群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的力度，有助于解決政府內(nèi)部監(jiān)督乏力的弊端，較快地推動國家機關(guān)廉潔高效地工作，提高其決策水平與公共服務(wù)效率。

4、強化行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的力度。對領(lǐng)導(dǎo)層來說，可以通過大數(shù)據(jù)隨時查看各部門實際工作狀況，也可以用大數(shù)據(jù)分析一個領(lǐng)導(dǎo)的聲譽、工作成績等各項指標(biāo)，確保選對人用對人，此外，可以把某個領(lǐng)導(dǎo)的朋友圈用數(shù)據(jù)分析出來，便于中央巡視組、紀(jì)律檢查機關(guān)巡視督查，真正建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

四、加強大數(shù)據(jù)信息安全，創(chuàng)新法治保障機制

大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了公共利益表達與綜合評估的方式，大數(shù)據(jù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)正成為政策訴求和利益選擇評估的重要來源。受公民素質(zhì)、信息技術(shù)和管理體制影響，大數(shù)據(jù)引發(fā)的信息開放與個人隱私外泄的爭議，使大數(shù)據(jù)的應(yīng)用依然面臨巨大挑戰(zhàn)。因大數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后導(dǎo)致的數(shù)據(jù)單向透明問題，部分民眾利用數(shù)據(jù)信息大肆宣泄個人的非理性情緒等，一旦處理不當(dāng)，將進一步加劇公共政策問題的復(fù)雜性和治理的艱巨度。社會主義民主在制度化的同時，還必須法律化，這是民主政治發(fā)展的普遍要求。在政府行政權(quán)日益擴大化的今天，政府決策對社會經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域影響的廣度和深度不斷拓展。為了規(guī)范政府的決策行為，使行政決策具有科學(xué)性、合法性和合理性，減少決策失誤，必然要求政府決策法治化。

從政府層面來說，政府決策法治化是實現(xiàn)行政決策民主化的可靠保障和堅強后盾。為確保政府決策的民主化，一是要保證政府決策規(guī)則的法制化，中央和地方政府的決策權(quán)、政府內(nèi)部不同部門決策權(quán)的劃分要有嚴(yán)格的法律依據(jù)；二是要保證政府決策程序的法制化，要健全政府決策制定的法律程序與相關(guān)規(guī)則，使其符合法律規(guī)范；三是要加強司法機關(guān)對政府決策的監(jiān)督，對違反法定程序、超越職權(quán)或濫用職權(quán)進行決策或?qū)е聸Q策失誤者，要依法追究決策者的法律責(zé)任，及時嚴(yán)肅懲處，以保護國家、集體和公民、法人的正當(dāng)利益；四是要提高政府決策人員的法律素質(zhì)和決策水平，培養(yǎng)一支專業(yè)化的行政管理干部隊伍。對政府來說，需要的并不是單純的IT人或者統(tǒng)計人，而是同時兼具管理學(xué)、傳播學(xué)知識的復(fù)合型人才，這才能幫助領(lǐng)導(dǎo)在管理決策上更好地判斷。這些人需要將大數(shù)據(jù)跟本身擅長的技能相結(jié)合，打開大數(shù)據(jù)的思維。政府要密切防范風(fēng)險，特別是一些遲鈍的官員在追求政績的時候盲目跟風(fēng)，認為那些數(shù)據(jù)放在自己手里也沒什么用，隨意把數(shù)據(jù)泄露出去。你自己發(fā)現(xiàn)不了數(shù)據(jù)的價值，別人卻有能力知道，而一些別有用心的人或機構(gòu)會有目的地去研究你。

從公民及其社會團體組織層面來說，主要是要增強廣大公民的法律意識，鼓勵他們以法律武器捍衛(wèi)自己參政議政的民主權(quán)從利。

五、引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，完善決策責(zé)任機制

政府管理活動的核心內(nèi)容就是政府決策，同時，企業(yè)是政府各項職能全面落實實施的基礎(chǔ)條件。在賦予決策者權(quán)利的同時，也明確了他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。然而在現(xiàn)實實際中還是存在著一系列顯現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)決策現(xiàn)在主要靠直覺經(jīng)驗，除了班子集體會議，最多搞個小型專家組，由若干經(jīng)驗和直覺合在一起形成決策。更有一些基層政府負責(zé)人，僅是憑借個人的意志來決策，并沒有經(jīng)過科學(xué)的程序、缺乏調(diào)查和研究，也并沒有向?qū)＜覍で笙到y(tǒng)的咨詢，缺少論證，往往腦門一熱，一時興起做出沖動的決策，因決策失誤給地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的負面影響。通過引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，為政府決策提供了極其有利的條件。

一是能清晰定位決策動議的觸發(fā)。理性決策的基本要求是在決策過程中必須獲得全部有效的信息，才能擬定各種可行方案并比較各種方案的優(yōu)劣，信息技術(shù)的日趨成熟，為基于多維度、多層次、多群體、多因素的巨型數(shù)據(jù)分析提供了可能。單一數(shù)據(jù)來源已經(jīng)不足以應(yīng)付復(fù)雜的公共問題，有效掌握社會輿情動態(tài)需要平行使用多個大型數(shù)據(jù)庫?；诖髷?shù)據(jù)監(jiān)測的政府決策觸發(fā)機制的建立，將特定的政策問題、焦點人群、社會環(huán)境、利益需求和區(qū)域定位等各個層面的活動狀態(tài)清晰地描述、記錄、匯聚、分析和展示，形成實時監(jiān)控、智能預(yù)測的決策輔助系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確清晰定位決策動議的輸入內(nèi)涵，提示政策“機會之窗”開啟的時機。

二是大數(shù)據(jù)消減了政策博弈中的非零和狀態(tài)。當(dāng)人類走進互聯(lián)網(wǎng)時代，國家、市場和社會層面都在紛紛探索新的生存法則，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在尋求互聯(lián)網(wǎng)下的轉(zhuǎn)型升級，國家治理在創(chuàng)新公共政策工具，其根本都是探討實體世界如何與互聯(lián)網(wǎng)世界接軌、融合和進化的問題。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會活動逐步擴展到虛擬空間，并改造著政府、公民等政治主體的行為和互動模式，網(wǎng)絡(luò)成為政治互動的重要場域和媒介。從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、BBS到社交網(wǎng)絡(luò)，從電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融到“互聯(lián)網(wǎng)+”，整個社會形成了更為平等的新型交往關(guān)系。舊有牢固的利益聯(lián)盟關(guān)系被改造，分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)更容易得到整合。大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了平等交流和分享信息的平臺，打破了政策博弈中的囚徒困境，合作與共贏由此真正成為公共政策制定的公共價值。

三是提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府了解社情民意的重要工具；跨區(qū)域和跨平臺的海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性挖掘正在為決策者科學(xué)把握社會實時動態(tài)規(guī)律、綜合評估公共問題的輕重緩急提供新的方法，大數(shù)據(jù)基本上可以介入決策的整個過程，領(lǐng)導(dǎo)決策會從主觀變得越來越客觀。借助大數(shù)據(jù)的全樣本生成能力和分析技術(shù)，一個項目是否上馬，可以先從大數(shù)據(jù)分析可行性，這也是實地調(diào)研之外的數(shù)據(jù)調(diào)研方式。大數(shù)據(jù)并不是排斥以前的調(diào)查結(jié)果，而是讓數(shù)據(jù)結(jié)果更全面立體。在資源優(yōu)化配置方面，大數(shù)據(jù)非常有用。傳統(tǒng)調(diào)研只能考慮有限幾個要素的影響，但大數(shù)據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)源可以讓你參考各方面數(shù)據(jù)，綜合評判之后得出最優(yōu)結(jié)果。

參考文獻

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