新常態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制研究

孫亮+趙強(qiáng)

摘 要：從2012開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入持續(xù)放緩的新常態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨落后產(chǎn)能淘汰和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的雙重任務(wù)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的這種變化傳導(dǎo)到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊，傳統(tǒng)行業(yè)大量工人面臨失業(yè)或轉(zhuǎn)崗，勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)的高期待與疲軟的就業(yè)形勢(shì)形成巨大反差，勞資關(guān)系急需在經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下尋求新的平衡。本文擬從政府規(guī)制的角度對(duì)新常態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究，探索在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府應(yīng)如何積極作為，如何在化解勞資緊張關(guān)系、創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境、重塑勞動(dòng)關(guān)系和諧等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；和諧勞動(dòng)關(guān)系；政府規(guī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放后的30年高速發(fā)展后，自2012年開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的“新常態(tài)”。“新常態(tài)”是黨中央對(duì)改革開放三十多年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的戰(zhàn)略性思考和判斷，這對(duì)引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型具有重大指導(dǎo)意義。在新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力方面都有不同于以往的鮮明特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)入換擋期，GDP增速持續(xù)放緩，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，勞動(dòng)者就業(yè)期望與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)矛盾突出，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系緊張；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入陣痛期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)面臨去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式、減員增效的巨大壓力，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾在新常態(tài)下更加突出，給民生和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力面臨新舊動(dòng)能的切換，傳統(tǒng)要素式、規(guī)模式的發(fā)展模式無(wú)法維濟(jì)，創(chuàng)新成為企業(yè)生存發(fā)展之本，信息化、智能化正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向，這同時(shí)也給勞動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)新和諧帶來(lái)了新的契機(jī)。

一、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)的生存與發(fā)展壓力驟增，社會(huì)在去產(chǎn)能與謀創(chuàng)新中雙向互動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡、供需錯(cuò)位問題突出，勞動(dòng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推陳出新轉(zhuǎn)型蛻變。

（一）淘汰落后產(chǎn)能對(duì)社會(huì)就業(yè)形成壓力

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)因產(chǎn)能過剩、不堪重負(fù)而走到破產(chǎn)或資產(chǎn)重組的地步，甚至出現(xiàn)無(wú)良企業(yè)主因無(wú)法承受巨額債務(wù)選擇卷款跑路或自殺。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，中國(guó)煤炭和鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩涉及分流安置人員分別為130萬(wàn)和50萬(wàn)。很多外資企業(yè)也因?yàn)椴豢坝霉こ杀靖咂?，逐漸撤離了中國(guó)。一向地位優(yōu)越的銀行業(yè)也沒能置身其外，以匯豐、渣打?yàn)榇淼耐赓Y行傳出大量裁員消息。社會(huì)用工需求疲軟直接影響到就業(yè)問題，一方面是大量大學(xué)生面臨還沒就業(yè)既失業(yè)的局面，另一方面在崗職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，這都嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)疲軟惡化了就業(yè)處境

勞動(dòng)力供大于求的局面下，用人單位在選人用人方面有了更大的選擇空間，在招聘用人方面變得會(huì)更加挑剔，文化素質(zhì)高或具有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者更容易受到用人單位的青睞，這類求職者就業(yè)夢(mèng)想容易實(shí)現(xiàn)。在就業(yè)質(zhì)量方面，經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，用人單位拖欠工資，克扣工資，不簽勞動(dòng)合同，違法簽訂勞動(dòng)合同，違法延長(zhǎng)工時(shí)，同工不同酬，不辦理社保等違法行為會(huì)隨之加重。特別是在一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)和經(jīng)濟(jì)前景黯淡的企業(yè)，職工面臨被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)，勞動(dòng)者與用人單位談判的籌碼嚴(yán)重降低。

（三）動(dòng)能轉(zhuǎn)換激發(fā)企業(yè)與用工市場(chǎng)活力

長(zhǎng)期以來(lái)，穩(wěn)定一直是左右勞動(dòng)者擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，但隨著經(jīng)濟(jì)大調(diào)整周期的到來(lái)，這種思維正在被逐步打破。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)劣汰客觀的改變著就業(yè)市場(chǎng)的面貌，促使企業(yè)和職工雙方增強(qiáng)憂患意識(shí)，打破穩(wěn)定思維，增強(qiáng)自我發(fā)展和完善的動(dòng)力。同時(shí)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)會(huì)更加注重改善經(jīng)營(yíng)管理，更加注重創(chuàng)新以迎合市場(chǎng)需求，提高職工待遇以避免勞資矛盾，激發(fā)員工活力。以互聯(lián)網(wǎng)+引領(lǐng)的科技創(chuàng)新正不斷的創(chuàng)造出新的就業(yè)形態(tài)，給社會(huì)帶來(lái)大量的新形態(tài)就業(yè)崗位，給勞資關(guān)系創(chuàng)新和諧創(chuàng)造了條件。

二、新常態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制的比較優(yōu)勢(shì)

勞動(dòng)關(guān)系的在新常態(tài)下的重構(gòu)和諧，主要有市場(chǎng)自發(fā)與政府干預(yù)兩種模式，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整期，政府應(yīng)該采取更加積極的姿態(tài)。依據(jù)政府規(guī)制的手段、對(duì)象的不同，理論上一般將政府規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。其中，社會(huì)性規(guī)制是以保障勞動(dòng)者的安全、健康為目的，對(duì)勞資交互行為制定一定標(biāo)準(zhǔn)加以限制的規(guī)制。因此，在經(jīng)濟(jì)下行期，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧為導(dǎo)向的政府規(guī)制行為應(yīng)界定在社會(huì)性規(guī)制范疇。

我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府在勞動(dòng)法規(guī)的制定、落實(shí)、發(fā)展、完善方面發(fā)揮積極引領(lǐng)作用是一貫的傳統(tǒng)，并且政府在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中也形成了獨(dú)特的權(quán)威，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)對(duì)政府在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮引領(lǐng)作用是一種必然選擇。

相對(duì)與個(gè)體維權(quán)、工會(huì)維權(quán)、仲裁維權(quán)等私力救濟(jì)途徑，政府規(guī)制存在著比較優(yōu)勢(shì)。在勞動(dòng)者自力維權(quán)方面，在目前勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)過剩的形勢(shì)下，勞動(dòng)者個(gè)人的維權(quán)意愿和維權(quán)力量是微弱的，勞動(dòng)者個(gè)體維權(quán)力量勢(shì)單力薄，在與用人單位博弈過程中缺乏平衡談判的力量，在這一背景下公權(quán)力的介入顯得尤為重要，公權(quán)力的介入可以有效的平衡勞資雙方力量，增加勞動(dòng)者博弈的籌碼。在工會(huì)維權(quán)方面，在實(shí)踐中工會(huì)積極主動(dòng)發(fā)揮職工維權(quán)職能的案例很少，盡管法律明確賦予了工會(huì)這種職責(zé)，工會(huì)在實(shí)踐中更傾向于扮演著維護(hù)勞動(dòng)秩序和服務(wù)于用人單位的角色，根本原因是缺乏獨(dú)立性。再看仲裁，仲裁的主要功能是通過法律途徑根據(jù)勞資雙方的申請(qǐng)對(duì)勞動(dòng)糾紛進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，但對(duì)公益性的群體性的勞動(dòng)關(guān)系矛盾的調(diào)整缺乏機(jī)制。所以，政府規(guī)制不論從權(quán)能還是條件上看，都存在著明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

三、政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的范疇及策略

（一）勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制的范疇

勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制中存在著雙重機(jī)制，一種是強(qiáng)制性調(diào)節(jié)機(jī)制，一種是任意性調(diào)節(jié)機(jī)制。兩者針對(duì)的目標(biāo)不同，強(qiáng)制性規(guī)制主要是涉及基本勞動(dòng)保障的，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、勞動(dòng)安全等方面的，這些因素事關(guān)勞動(dòng)者最低限度勞動(dòng)利益的保障，不允許用人單位隨便違法或通過契約豁免；任意性規(guī)制主要涉及勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商式利益遭到侵害時(shí)所采取的自我救濟(jì)的途徑。政府規(guī)制介入勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是基于公共利益需要的，應(yīng)以維護(hù)勞動(dòng)者群體共同必要利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，政府規(guī)制對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的介入應(yīng)該是有限度的，應(yīng)該是基于基本勞動(dòng)條件保障的公立性介入。endprint

政府規(guī)制的基本勞動(dòng)權(quán)益范疇?wèi)?yīng)如何確定？筆者認(rèn)為用勞動(dòng)基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別確定勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制的范圍和對(duì)象是比較恰當(dāng)?shù)?。勞?dòng)基準(zhǔn)是國(guó)家以強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定的關(guān)于獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、最低工資保障權(quán)、工傷和職業(yè)病救助權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、參加和組織工會(huì)權(quán)、女職工和未成年工特殊保護(hù)等方面的最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)劃定一條不可逾越的底線，以限制勞動(dòng)關(guān)系雙方的契約自由，保障勞動(dòng)者最低程度勞動(dòng)權(quán)益的一項(xiàng)法律制度。但是，到目前為止，我國(guó)還沒有專門的勞動(dòng)基準(zhǔn)法，只是在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中有類似的規(guī)定。但關(guān)于勞動(dòng)基準(zhǔn)的法規(guī)過于籠統(tǒng)，并和勞動(dòng)自立救濟(jì)也存在錯(cuò)位交叉現(xiàn)象。使得政府或法律規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系要么無(wú)依據(jù)可尋，要么無(wú)法精準(zhǔn)定位，影響法律調(diào)節(jié)效率。因此，在新常態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制方面，政府應(yīng)以基準(zhǔn)勞動(dòng)權(quán)益保障為中心定位規(guī)制范疇。

（二）完善勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制策略

利益平衡是政府規(guī)制介入勞動(dòng)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，所以，在勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制具體策略設(shè)置上要緊緊圍繞這個(gè)中心問題展開，勞資雙方利益平衡了，勞動(dòng)關(guān)系也就基本上和諧了。

1.建立企業(yè)危機(jī)緩沖機(jī)制

經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，傳統(tǒng)行業(yè)面臨減員增效、破產(chǎn)重整的壓力，這都會(huì)給勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生重大影響，勞動(dòng)者面臨待遇嚴(yán)重下降和失業(yè)的危險(xiǎn)。雖然在新常態(tài)下這種現(xiàn)象存在不可避免的原因，但如果大規(guī)模、群體性職工利益如果處理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，政府應(yīng)做好疏導(dǎo)工作，一方面盡可能的發(fā)揮公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供力所能及的基業(yè)渠道，另一方面，做好下崗職工的就業(yè)培訓(xùn)工作，為勞動(dòng)者的二次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供支持。同時(shí)，督促企業(yè)充分利用職代會(huì)的調(diào)節(jié)功能，督促企業(yè)落實(shí)職代會(huì)在依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面的作用，充分發(fā)揮職代會(huì)的利益協(xié)調(diào)功能。

2.優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境

創(chuàng)新是新常態(tài)下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素，創(chuàng)新可以讓企業(yè)贏得廣泛的生存發(fā)展空間，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好更快發(fā)展和活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要源泉。創(chuàng)新不僅是一種知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)，把先進(jìn)思維應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐需要物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)化，需要必要的資金支持。但在經(jīng)濟(jì)下行期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)普遍較重，用工成本高企，稅負(fù)沉重，這都可能會(huì)成為阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的絆腳石。鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新政府應(yīng)積極作為，政府應(yīng)該在企業(yè)創(chuàng)新方面提供必要的政策和資金支持，為企業(yè)在納稅方面減稅，給企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展留出空間，為鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，為解決中小企業(yè)解決融資難問題，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高政府運(yùn)作效能。

3.提高勞動(dòng)監(jiān)察主動(dòng)性

在就業(yè)緊張時(shí)期，勞動(dòng)者基于勞資博弈的弱勢(shì)地位對(duì)用人單位的違法用工行為可能選擇沉默忍讓，這無(wú)疑會(huì)損及自身利益，又進(jìn)一步縱容了用人單位的違法，使和諧勞動(dòng)關(guān)系表面化、虛無(wú)化，任由企業(yè)踐踏勞動(dòng)關(guān)系公正的底線。針對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者維權(quán)的被動(dòng)性，一方面，要加強(qiáng)政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)性，在完善“兩網(wǎng)化”的勞動(dòng)監(jiān)察格局基礎(chǔ)上，主動(dòng)定期監(jiān)察用人單位勞動(dòng)基準(zhǔn)的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行定期公開；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)政府規(guī)制信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)+是信息革命的新趨勢(shì)，政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立隱形維權(quán)平臺(tái)，暢通企業(yè)違法舉報(bào)途徑，還可以建立勞資政手機(jī)app互動(dòng)平臺(tái)等，交流勞動(dòng)權(quán)益維權(quán)信息，曝光違法企業(yè)，提振勞動(dòng)者維權(quán)信心。

4.完善政府規(guī)制法治框架

依法規(guī)制是政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的基本原則，政府規(guī)制應(yīng)盡可能納入法制軌道，以增強(qiáng)其科學(xué)性和權(quán)威性。立法方面，首先應(yīng)制定勞動(dòng)基準(zhǔn)立法，為政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系明晰規(guī)制對(duì)象；其次要整合現(xiàn)有法律，現(xiàn)存勞動(dòng)關(guān)系立法比較瑣碎，缺乏系統(tǒng)性，法律亦存在重復(fù)、沖突的地方，統(tǒng)一法規(guī)可以增強(qiáng)勞動(dòng)立法的權(quán)威性，也便于查找和操作。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的前提條件在于制定合理的勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)政策，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法制化、規(guī)范化。執(zhí)法方面，增強(qiáng)執(zhí)法的可預(yù)見性。執(zhí)法程序不完善，不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致執(zhí)法缺乏規(guī)律性、確定性，使法律規(guī)定成了擺設(shè)。因此，應(yīng)該制定執(zhí)法程序細(xì)則，確保法律被執(zhí)行、落實(shí)和遵守，健全執(zhí)法責(zé)任制，反向制約規(guī)范執(zhí)法。在司法方面，建立政府支持勞動(dòng)公益訴訟制度，以平衡勞資雙方對(duì)抗中的力量對(duì)比。

5.引領(lǐng)多元矛盾化解機(jī)制構(gòu)建

勞動(dòng)糾紛的處理往往是一個(gè)多方參與、共同解決的過程，因此，政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系各方共同參與，協(xié)調(diào)配合，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛公正、合理解決的過程。目前我國(guó)勞資關(guān)系困境的關(guān)鍵在于建立政府、企業(yè)與工會(huì)之間的三方協(xié)商機(jī)制，形成勞資關(guān)系的公共協(xié)商平臺(tái)，是勞資關(guān)系處理走向合理共筑平臺(tái)。工會(huì)的本質(zhì)是工人階級(jí)的代言人，但現(xiàn)行體制下，工會(huì)卻異化成了政府和企業(yè)的助手，工會(huì)代表發(fā)揮職工民主職能大多具形式意義，這嚴(yán)重脫離了工會(huì)存在的本質(zhì)。因此，政府需要積極干預(yù)，讓工會(huì)身份徹底獨(dú)立，財(cái)政要獨(dú)立于企業(yè)，完全由職工會(huì)費(fèi)支持，這樣工會(huì)人事任免、事務(wù)處理、維權(quán)活動(dòng)才能更加體現(xiàn)職工利益。

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