關(guān)于加強(qiáng)公路工程成本監(jiān)管和成本管理的對(duì)策分析

趙麗麗

【摘 要】公路部門作為負(fù)責(zé)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的事業(yè)單位，既要對(duì)施工企業(yè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)施工成本進(jìn)行有效監(jiān)管，讓項(xiàng)目費(fèi)用降到最低，以提高部門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，公路工程施工企業(yè)要加強(qiáng)施工項(xiàng)目的成本管理，減少浪費(fèi)，保障企業(yè)合理利潤(rùn)空間。本文站在公路部門和施工企業(yè)利益博弈的角度，研究提出適合雙方的改進(jìn)策略，促進(jìn)彼此雙贏和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。

【關(guān)鍵詞】公路工程；成本監(jiān)管；施工企業(yè)；成本管理

一、當(dāng)前公路工程成本監(jiān)管和成本管理中存在的問題

改革開放近40年來，我國(guó)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異，各級(jí)公路部門和眾多施工企業(yè)為公路事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。也有許多的公路部門和施工企業(yè)缺乏科學(xué)成本管理辦法，“算不清賬”，造成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的損失。主要表現(xiàn)：

1.從公路部門成本監(jiān)管的角度看

公路部門實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，在對(duì)工程報(bào)價(jià)監(jiān)管時(shí)習(xí)慣于使用政府預(yù)算定額，然后根據(jù)相關(guān)系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣方便預(yù)算，但對(duì)于完成項(xiàng)目需要的資金缺乏總體把握，造成價(jià)格分析不到位，編制的成本預(yù)算與現(xiàn)實(shí)情況差異較大。

2.從施工企業(yè)成本管理的角度看

（1）項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)惡性壓價(jià)。一些公路施工企業(yè)為提高中標(biāo)率，壓低報(bào)價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，使報(bào)價(jià)降低到預(yù)算成本難以承受的程度。另外，很多企業(yè)市場(chǎng)管理不規(guī)范，普遍存在拉關(guān)系、找門路，導(dǎo)致投標(biāo)費(fèi)用大為增加。

（2）成本管理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。公路工程成本管理貫穿施工組織和管理全過程，但有些企業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理責(zé)任歸于財(cái)務(wù)人員。其結(jié)果是工程組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，導(dǎo)致浪費(fèi)人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)；材料管理人員采購無計(jì)劃，導(dǎo)致材料的積壓、超支。

（3）成本管理方法落后。很多施工項(xiàng)目沿用傳統(tǒng)的成本管理方法，只做事后成本核算和簡(jiǎn)單的成本分析，不能有效做到事前成本預(yù)測(cè)、事中成本控制和事后成本考核分析，無法及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問題，難以采取有效措施降低成本。

（4）成本管理體制缺乏激勵(lì)性。有些施工企業(yè)不重視考核職工工作效果，或者只獎(jiǎng)不罰、獎(jiǎng)罰不到位。這導(dǎo)致企業(yè)職工的積極性不高，責(zé)任和權(quán)利不明，出現(xiàn)問題不能及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。

二、公路部門加強(qiáng)成本監(jiān)管的改進(jìn)策略

1.會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管措施

公路部門會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)管施工企業(yè)成本的需要，善于學(xué)習(xí)提高自身業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員要從項(xiàng)目合作談判就開始參與工程管理，參與擬定合同以及對(duì)合同履行的監(jiān)督。要加強(qiáng)與工程項(xiàng)目經(jīng)理的聯(lián)系溝通，明確項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)任，督促其做好成本預(yù)算和施工計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、成本等方面的監(jiān)管。

2.經(jīng)濟(jì)與技術(shù)監(jiān)管措施

要加強(qiáng)人工費(fèi)監(jiān)管，督促施工方有針對(duì)性地減少某些工序的工日消耗量，使用較為專業(yè)的隊(duì)伍，避免出現(xiàn)窩工或人員浪費(fèi)。要加強(qiáng)材料費(fèi)監(jiān)管，督促施工方合理采購鋼材、水泥等建設(shè)材料，監(jiān)管其采取新技術(shù)、新工藝、新材料編制較為經(jīng)濟(jì)可行的方案。

3.工程質(zhì)量監(jiān)管

在施工過程中，會(huì)計(jì)部門要會(huì)同質(zhì)量自檢人員定期按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)返修率等加大工程成本的行為。

4.項(xiàng)目竣工后決算的監(jiān)管

要認(rèn)真查看工程項(xiàng)目是否存在變更，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，進(jìn)行相應(yīng)的成本增減變更，以便做到工程核算準(zhǔn)確無遺漏，計(jì)算出真實(shí)的工程成本。

三、施工企業(yè)加強(qiáng)成本管理的改進(jìn)策略

1.實(shí)行全員項(xiàng)目成本控制

施工企業(yè)要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)主管、施工員、財(cái)務(wù)人員、材料員、機(jī)械管理人員、行政管理人員等成本控制責(zé)任。建立目標(biāo)成本完成考核信息，及時(shí)反饋到項(xiàng)目各有關(guān)人員，并提出改進(jìn)措施，更好地控制成本。

2.建立投標(biāo)管理機(jī)制

施工企業(yè)在投標(biāo)前應(yīng)盡可能了解業(yè)主和所投項(xiàng)目情況，合理制定投標(biāo)價(jià)格，使之既有利于中標(biāo)，又避免價(jià)格過低。要建立報(bào)價(jià)壓價(jià)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素確定成本報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最大降低幅度不應(yīng)侵蝕直接成本和管理費(fèi)指標(biāo)，否則應(yīng)考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.實(shí)行項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)化管理

（1）人工成本。人工費(fèi)控制要減少使用計(jì)時(shí)工資，盡可能采用計(jì)件工資，以提高人員工作積極性。

（2）材料成本。要將材料費(fèi)控制作為工程成本控制的重點(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下，材料采購要堅(jiān)持物美價(jià)廉、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)存合理原則，控制好采購成本，并加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程中耗用材料的數(shù)量控制。

（3）施工機(jī)械成本。對(duì)于工程施工機(jī)械，分別測(cè)算單位數(shù)量每一工作循環(huán)所需的工時(shí)和油燃料消耗，并將費(fèi)用攤?cè)雴蝺r(jià)中。要根據(jù)施工工序，合理調(diào)配施工設(shè)備，并加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備利用率與完好率。

（4）工程管理成本。主要包括項(xiàng)目管理人員的工資、后勤車輛、食堂、房屋租賃費(fèi)、水電費(fèi)及其他間接費(fèi)，要實(shí)行人員精干、一人多崗，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支，節(jié)約管理成本。

4.建立激勵(lì)性的分配獎(jiǎng)懲機(jī)制

要打破傳統(tǒng)分配方法，制定完善激勵(lì)性的分配獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于完成任務(wù)較好的項(xiàng)目部給予合同額一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于未完成任務(wù)的項(xiàng)目部，要查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給予一定的處罰。要在企業(yè)內(nèi)部引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于各部門員工的分配制度，不以工齡、職稱論分配，而是依據(jù)工作崗位和業(yè)績(jī)多勞多得，少勞少得。

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