打造煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放新格局問(wèn)題研究

馬蓉睿

摘要：作為第一批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市，煙臺(tái)在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)中扮演著舉足輕重的角色，也取得了顯著成果，這得益于煙臺(tái)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)正面臨難得的機(jī)遇。然而挑戰(zhàn)并存，處理不慎就會(huì)阻礙煙臺(tái)的對(duì)外發(fā)展。本文通過(guò)分析煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的解決方案，對(duì)于提升煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放新格局具有重要的借鑒意義，并對(duì)我國(guó)其他同類(lèi)的開(kāi)放城市有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：煙臺(tái) 對(duì)外開(kāi)放 機(jī)遇挑戰(zhàn) 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）20-0058-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，中國(guó)積極打造新高地、厚植新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)一大批開(kāi)放型城市飛躍發(fā)展。煙臺(tái)作為中國(guó)開(kāi)放歷程中的一面旗幟、一塊里程碑，在諸多領(lǐng)域均取得了顯著進(jìn)展，而煙臺(tái)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)也迎來(lái)新的機(jī)遇。

一、新機(jī)遇助推煙臺(tái)提升對(duì)外開(kāi)放格局

（一）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，帶動(dòng)煙臺(tái)區(qū)域發(fā)展

黨的十八屆六中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，把開(kāi)放發(fā)展作為引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的重要目標(biāo)，對(duì)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局做了全面部署。圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，國(guó)家相繼提出并實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略。正在推進(jìn)的中日韓自貿(mào)區(qū)，這些國(guó)家戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，必將全面拓展煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，對(duì)煙臺(tái)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放建設(shè)的好壞快慢，直接決定著煙臺(tái)的層次和水平，關(guān)系著煙臺(tái)的未來(lái)發(fā)展，更能極大地助推煙臺(tái)更好地對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，探索開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制

近年來(lái)，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與全國(guó)其他沿海城市一樣，煙臺(tái)也面臨著越來(lái)越多的瓶頸制約，迫切需要對(duì)以往的開(kāi)放理念、開(kāi)放模式和開(kāi)放措施作出重大調(diào)整。目前，煙臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這為我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。我們可以借鑒和復(fù)制自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，突破傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展模式，拉長(zhǎng)煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以此來(lái)引領(lǐng)和提升煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，為煙臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展趟出一條新路。

（三）調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)將發(fā)展方向鎖定在新興領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，其中無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)都需要引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。同時(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向服務(wù)、高端、新型升級(jí)，“有需求而缺供給”成為我國(guó)消費(fèi)需求釋放面臨的主要問(wèn)題。煙臺(tái)大力打造對(duì)外開(kāi)放格局，一方面能夠極大推動(dòng)煙臺(tái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面能夠從國(guó)家戰(zhàn)略角度為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展給予更多合作的機(jī)會(huì)，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，為發(fā)展大制造、大環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提供合作基礎(chǔ)。

二、煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我們要清醒地看到，提升對(duì)外開(kāi)放格局，煙臺(tái)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。因此，我們?nèi)孕枰冻銎D辛的努力。

（一）進(jìn)出口“雙降”繼續(xù)，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻

在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、國(guó)際需求持續(xù)低迷的大背景下，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，特別是2016年繼續(xù)遇冷，外貿(mào)進(jìn)出口雙雙下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總值2433萬(wàn)億元人民幣，比2015年下降09%。其中，出口1384萬(wàn)億元，下降2%；進(jìn)口1049萬(wàn)億元，增長(zhǎng)06%；貿(mào)易順差335萬(wàn)億元，收窄91%。煙臺(tái)在全國(guó)進(jìn)出口紛紛下降的大趨勢(shì)下，勢(shì)必會(huì)受到影響。

（二）對(duì)外合作層次不高，產(chǎn)業(yè)合作政策有待協(xié)調(diào)

一方面，煙臺(tái)對(duì)外合作總體層次較低。國(guó)外對(duì)煙投資大多是中小企業(yè)，其規(guī)模較小、生產(chǎn)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。且對(duì)煙投資集中于利潤(rùn)較高、風(fēng)險(xiǎn)較小、回收期較短的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等投資較少，不利于加速煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性有待提升。例如，煙臺(tái)希望從韓國(guó)引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并擴(kuò)大對(duì)韓出口。而韓國(guó)更關(guān)注獲取更多的中國(guó)市場(chǎng)份額和利用廉價(jià)原材料和勞動(dòng)力，其貿(mào)易政策在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也存在一定障礙和問(wèn)題，勢(shì)必對(duì)煙臺(tái)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。

（三）外資使用遠(yuǎn)低同類(lèi)別其他城市，競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇

與其他同類(lèi)別城市相比，煙臺(tái)在吸引外資方面尚且不足。山東省處于北部天津自貿(mào)區(qū)和南部上海自貿(mào)區(qū)先行先試的政策夾層地帶，且在港口硬件基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)?；椒矫媾c沿海其他省區(qū)存在差距；遼中南地區(qū)憑借國(guó)家“振興東北老工業(yè)基地”和建設(shè)大連“國(guó)際航運(yùn)中心”的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)煙臺(tái)市構(gòu)成了潛在的競(jìng)爭(zhēng)。由于歷史原因，煙臺(tái)與這些城市具有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相似的區(qū)位條件，導(dǎo)致這些城市在招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放等領(lǐng)域具有重復(fù)性和雷同特點(diǎn)，在發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)選擇上具有相似性，對(duì)煙臺(tái)資源利用方面構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。

三、全力推動(dòng)煙臺(tái)發(fā)展，助力開(kāi)放再上新水平

在壓力面前，煙臺(tái)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施配套、機(jī)制改革創(chuàng)新等工作取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）著力平臺(tái)打造，構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新體制

（1）科學(xué)定位，樹(shù)立發(fā)展目標(biāo)。煙臺(tái)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，定位應(yīng)分為三個(gè)層次：第一個(gè)層面是中韓產(chǎn)業(yè)合作的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，試驗(yàn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和先行先試，示范強(qiáng)調(diào)最好的標(biāo)桿和模范；第二個(gè)層面是進(jìn)一步打造成東北亞或中日韓合作的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)；第三個(gè)層面是發(fā)揮煙臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的作用。

（2）合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。一是科學(xué)合理地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市空間、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的總體編制，同時(shí)細(xì)化交通、市政、環(huán)衛(wèi)、水利、文教體衛(wèi)等要素的多軌融合。二是資源的配置和利用要達(dá)到國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，可充分吸收外國(guó)人士或者其他高水平機(jī)構(gòu)的參與。三是推廣落實(shí)自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易在管理體制、制度創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境上取得新突破。endprint

（3）突出體制機(jī)制創(chuàng)新。煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放，最根本的目的在于希望打造新的“體制高地”，形成一些有利于促進(jìn)發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，以此來(lái)推動(dòng)全市的開(kāi)放發(fā)展。未來(lái)，要將更多的創(chuàng)新元素融入到對(duì)外合作的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，密切關(guān)注各種涉外管理運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是在投資與貿(mào)易便利化、金融和服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)W習(xí)和引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展。

（二）加快提檔升級(jí)，助力開(kāi)放發(fā)展新起點(diǎn)

（1）積極推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)模式的創(chuàng)新潛力無(wú)窮，從網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電商和跨境電商，到第三方物流、第四方物流等，創(chuàng)新的商業(yè)模式會(huì)給對(duì)外合作帶來(lái)源源不斷的商機(jī)和動(dòng)力。比如，工廠由制造商轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q方案或綜合服務(wù)的供應(yīng)商，汽車(chē)銷(xiāo)售商從依靠銷(xiāo)售差價(jià)盈利轉(zhuǎn)變主要依靠后續(xù)服務(wù)盈利等。同時(shí)，可以依托阿里、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，尋找新的贏利點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，提升產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是要強(qiáng)抓龍頭企業(yè)，帶動(dòng)大批產(chǎn)業(yè)崛起。例如，濟(jì)寧市通過(guò)引進(jìn)惠普、甲骨文、西門(mén)子等世界IT產(chǎn)業(yè)巨頭，正在從資源型城市向信息產(chǎn)業(yè)新城加速轉(zhuǎn)變。二是要積極培植全鏈條產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)，蘊(yùn)含的效益大不一樣。一部蘋(píng)果手機(jī)，研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)可以占到585%，而加工組裝環(huán)節(jié)的利潤(rùn)只占18%。因此，在招商引資時(shí)，一定要努力招進(jìn)包括研發(fā)和產(chǎn)供銷(xiāo)在內(nèi)的完整企業(yè)，占領(lǐng)“微笑曲線(xiàn)”的兩端，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。

（3）推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，加快重大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。二是要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、信息資源整合，建立科技成果展示交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)加快形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的主渠道作用，構(gòu)建全方位、多層次的科技成果交易體系。三是要構(gòu)建切合實(shí)際的引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新體系和模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）加大招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破

（1）知己知彼，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性。一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好招商項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、篩選、論證、評(píng)審、儲(chǔ)備管理工作，與國(guó)內(nèi)外有資本、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有管理優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)戰(zhàn)略投資者開(kāi)展全方位的交流合作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是加大項(xiàng)目前期工作力度，做好重點(diǎn)招商項(xiàng)目的包裝與謀劃，提高招商引資項(xiàng)目的吸引力。三是要針對(duì)不同的招商活動(dòng)、不同的客商群體，分別推出側(cè)重點(diǎn)不同的招商項(xiàng)目資料。

（2）創(chuàng)新招商引資方式。一是通過(guò)開(kāi)展中介招商，與投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)簽訂委托招商合作協(xié)議，搭建政企投資合作新平臺(tái)，依托商業(yè)協(xié)會(huì)、投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)力量，延伸招商觸角，提升項(xiàng)目對(duì)接的針對(duì)性。二是通過(guò)開(kāi)展代理招商，篩選招商重點(diǎn)區(qū)域的知名企業(yè)家擔(dān)任招商代理。三是加強(qiáng)與商務(wù)部等有關(guān)政府部門(mén)以及國(guó)內(nèi)外民間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大招商引資影響范圍。四是制定優(yōu)惠政策招商，比如制定土地、財(cái)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過(guò)優(yōu)惠政策組合招商。

（3）搭建互動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大信息交流。探索委托國(guó)際知名專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化招商，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易宣傳推介。比如，對(duì)于中韓乃至東亞政府間的各種會(huì)商會(huì)談、政府或者民間的展示展銷(xiāo)、文化交流、項(xiàng)目洽談對(duì)接等平臺(tái)要大力爭(zhēng)取。要加強(qiáng)對(duì)外投資和貿(mào)易信息的溝通交流，可以采取多種形式進(jìn)行溝通和宣傳，比如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信微博等。

（四）深化環(huán)境建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展新效能

（1）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升服務(wù)效能。一是堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)作為著力點(diǎn)，能不用審批和備案的堅(jiān)決不審不備，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理的堅(jiān)決通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，最大限度地減少審批時(shí)間和成本。二是提升行政服務(wù)能力，建立投資項(xiàng)目快速審批通道，加強(qiáng)建設(shè)與企業(yè)對(duì)接的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制和各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的宣傳和輔導(dǎo)，積極主動(dòng)對(duì)中央、地方政策、稅務(wù)相關(guān)變革以簡(jiǎn)化方式與涉外企業(yè)溝通，引導(dǎo)企業(yè)用好用活優(yōu)惠政策，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（2）抓好要素供給，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步健全土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素的保障體系，使各類(lèi)資源得到自由、有效、優(yōu)化的配置，不斷滿(mǎn)足企業(yè)的多樣化需求。煙臺(tái)有著便利的地域優(yōu)勢(shì)和?？战煌▋?yōu)勢(shì)，完全有能力建設(shè)成為對(duì)韓貿(mào)易的基地和中心、東北亞的交通樞紐和物流中心。發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，一定能增強(qiáng)煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）完善生活配套，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。圍繞外商普遍關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、交通出行、休閑娛樂(lè)、居住飲食等工作和生活的所有方面，以國(guó)際化的視角和人性化的觀念，加速推出市場(chǎng)化的服務(wù)載體，加大公共服務(wù)的保障力度，優(yōu)化對(duì)外交流合作的軟環(huán)境，提高外商在煙臺(tái)工作、生活的舒適度和滿(mǎn)意度。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟endprint