一帶一路倡議下吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)海洋經(jīng)濟合作研究

余鑫

摘要：“一帶一路”是我國新一輪對外開放的重大舉措，對于構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局具有十分重要的意義。海洋產(chǎn)業(yè)正在成為我國“走出去”的拳頭，成為推動對象國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進程的重要助力。在此過程中，利用這一國家新時期開發(fā)倡議，吉林省正推動對俄遠東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、打造“一帶一路”雙向開放的國際物流大通道，建設(shè)海洋經(jīng)濟合作平臺，構(gòu)建區(qū)域性科技與治理支撐網(wǎng)絡(luò)，強化海洋生態(tài)保護等。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 吉林省 俄羅斯遠東 海洋經(jīng)濟

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）20-0054-02

“一帶一路”是我國新一輪對外開放的重大舉措，對于構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局具有十分重要的意義。從地理位置上看，“一帶一路”發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞及歐洲和非洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈。對于中國而言，無論是從西部經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，進入波羅的海；經(jīng)中亞、西亞入地中海；經(jīng)南亞入印度洋，還是從東部進入太平洋，一旦進入海洋，中國都將融入整個世界。從太平洋經(jīng)南海，過印度通歐洲，“藍色經(jīng)濟”合作下海、上岸，將給沿線各國釋放發(fā)展新機遇?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略蘊含著以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)和主軸的發(fā)展內(nèi)涵。借勢“21世紀(jì)海上絲綢之路”開發(fā)開放建立跨區(qū)域的發(fā)展平臺，推動海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展海洋經(jīng)濟的合作和交流，能夠進一步加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)正在成為我國“走出去”的拳頭，成為推動對象國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進程的重要助力。在此過程中，利用這一國家新時期開發(fā)戰(zhàn)略，吉林省正推動對俄遠東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，打造“一帶一路”雙向開放的國際物流大通道，建設(shè)海洋經(jīng)濟合作平臺，構(gòu)建區(qū)域性科技與治理支撐網(wǎng)絡(luò)，強化海洋生態(tài)保護等。深挖中國與沿線國家的合作潛力，將促進中國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。當(dāng)前，吉林省經(jīng)濟發(fā)展需把握新機遇，打破舊產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而海洋經(jīng)濟正是吉林省“無中生有”的戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。吉林省的海洋經(jīng)濟主要在以琿春為主的延邊州，形成了獨特的“琿春現(xiàn)象”。琿春毗鄰俄海產(chǎn)品富集區(qū)、臨海旅游資源富集區(qū)，有鐵路和公路口岸與俄港口毗鄰相通，具備大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的條件。近年來，依托區(qū)位優(yōu)勢和參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的機制優(yōu)勢，琿春已形成體系產(chǎn)品貿(mào)易與加工、濱海旅游、海上運輸業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。瓦特托俄羅斯遠東地區(qū)的深海資源，形成了國外取材、國內(nèi)加工、國內(nèi)外銷售的發(fā)展模式。目前，有54家海產(chǎn)品加工企業(yè)、94家誨產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)，有20余個海產(chǎn)項目正在全力推進之中。2015年琿春進出口海產(chǎn)品達到64萬噸。除琿春以外，吉林省還有圖們、龍井、和龍、延吉也都是以海產(chǎn)品加工、濱海旅游、海洋貿(mào)易與海上運輸業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主。2015年延邊州海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)110億元。吉林省琿春周邊200千米內(nèi)分布著10多個優(yōu)良港口，而且延邊州所處緯度是明太魚加工晾曬的最佳地帶，最適宜發(fā)展?jié)O業(yè)加工。從口岸條件來看，2016年8月，對俄琿春口岸正式被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為進境食用水生動物指定口岸。這些有利條件為吉林省特別是延邊州對俄發(fā)展海洋經(jīng)濟，提供了巨大潛能和可靠保障。

發(fā)揮靠海優(yōu)勢，利用國際港口資源，創(chuàng)新出海方式，是吉林省尋求向環(huán)本海國家開放的必然選擇。吉林省多年的出海實踐證明，在聯(lián)合國倡導(dǎo)的圖們江區(qū)域開發(fā)合作中，多邊合作難以取得實質(zhì)進展，必須變多邊合作為雙邊合作來暢通東出日本海，而在當(dāng)前形勢下的雙邊合作，應(yīng)優(yōu)先突出吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)的合作，突出吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰地區(qū)的海上合作。

雙邊合作之所以優(yōu)先開展吉林省與俄遠東地區(qū)間的合作，主要有以下三方面的考慮：

第一，毗鄰地區(qū)合作潛力巨大。俄羅斯遠東地區(qū)自然資源品種多，儲量大，港口資源和漁業(yè)資源十分豐富，而資源利用、加工制造又是市場需求。資源上的有效互補性奠定了吉林省加強與俄羅斯遠東的合作的堅實基礎(chǔ)。

第二，俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略需要與我國東北地區(qū)合作。俄羅斯開發(fā)遠東是長期性的戰(zhàn)略，且是其亞太戰(zhàn)略的核心，俄羅斯已提出俄羅斯未來經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一就是加快西伯利亞和遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并將俄遠東地區(qū)的開發(fā)視為整個俄羅斯經(jīng)濟振興的關(guān)鍵，希望加強與我國東北振興戰(zhàn)略的對接。

第三，中俄兩國已建立穩(wěn)固且長期的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。多年來，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁交往，推動兩國關(guān)系進入歷史上前所未有的新時期，并致力于將這種良好的國家關(guān)系轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、人文務(wù)實的合作。

吉林省與俄遠東地區(qū)合作要以毗鄰地區(qū)的海上合作為突破口的原因，主要基于以下三方面：

第一，實現(xiàn)圖們江開發(fā)合作戰(zhàn)略的宗旨和有效途徑。按照聯(lián)合國20世紀(jì)90年代初對圖們江地區(qū)開發(fā)的構(gòu)想，主要依托吉林省地理特點，西接蒙古國，東連俄羅斯和朝鮮，并通過水路與韓國、日本相通，構(gòu)想“東出日本?！薄拔鬟吷厦晒艊毕驏|打通圖們江出海通道，讓吉林琿春走向日本海，與東北亞區(qū)域各大港口相連，向西建設(shè)中蒙“兩山”（阿爾山——喬巴山）鐵路與琿春相連，形成新的歐亞大陸橋和東北亞陸海聯(lián)運大通道，從而帶動?xùn)|北亞區(qū)域各國參與合作。但是20多年來，圖們江機制各成員國進行了不懈努力，卻因復(fù)雜多變的國際環(huán)境，這一構(gòu)想未能得到實現(xiàn)。2009年朝鮮因核試驗受聯(lián)合國制裁而自行退出。目前，圖們江機制有4個成員國，即中國、俄羅斯、韓國和蒙古，日本一直作為觀察員國參與。在4個成員國中，蒙古有資源，但經(jīng)濟實力相對薄弱，參與圖們江機制的主要意圖是借助力量打開圖們江區(qū)域出?？冢瑸槊晒艝|部地區(qū)便捷出海并融入東北亞區(qū)經(jīng)濟圈提供必要條件。韓國參與圖們江機制的主要目的是希望借此加強與朝鮮的經(jīng)漳聯(lián)系，擴大自己在東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。圖們江區(qū)域合作開發(fā)步伐遲緩，也漸漸讓韓國失去了熱情，韓國同意美國在其境內(nèi)部署“薩德”，已使半島形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。俄羅斯在2014年因克里米亞入俄受西方制裁以及俄羅斯“向東看”開發(fā)遠東的戰(zhàn)略實施，近年來俄羅斯參與圖們江機制的積極性不斷提高。當(dāng)前形勢下，吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)合作將暢通日本海，才能有效實現(xiàn)圖們江開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移初衷，才能為維護東北亞區(qū)域形勢穩(wěn)定發(fā)揮保障作用，也有利于吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)兩國毗鄰地區(qū)的發(fā)展。對于俄羅斯而言，遠東開發(fā)、自由港建設(shè)、北極航線建設(shè)，都需要中國。對中國而言，在圖們江區(qū)域合作開發(fā)上發(fā)揮著重要推動作用，但因受出海通道制約，陸路通道難以支撐俄羅斯遠東開發(fā)所需要的物流，迫切需要暢通圖們江區(qū)域出海通道。因此，在圖們江機制的4個成員國中，強化吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)海洋經(jīng)濟合作，既可得到蒙古國的支持，又能讓俄羅斯借此發(fā)揮港口功能，更好地與東北亞區(qū)域國家實現(xiàn)貿(mào)易往來，吸引中國資金更好地參與俄羅斯遠東開發(fā)。endprint

第二，吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰區(qū)域合作重在陸海聯(lián)運海洋合作。通道不暢，開放程度不對稱，是吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰地區(qū)合作面臨的最大問題。為解決這些問題，針對吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)鐵路軌距、通關(guān)便利化和俄羅斯鐵路設(shè)施建設(shè)，中國進行投資改造，但仍難滿足實際發(fā)展的需要。為此，俄羅斯規(guī)劃了“濱海1號”（聯(lián)結(jié)哈爾濱、綏芬河、格羅杰科沃、符拉迪沃斯托克、東方港、納霍德卡、亞太地區(qū)港口）和“濱海2號”交通走廊（聯(lián)結(jié)琿春、克拉斯基諾、波謝特、扎魯比諾、亞太地區(qū)港口），希望對此有所改善。吉林省則積極推動與俄羅斯蘇瑪集團共同建設(shè)運營扎魯比諾港項目，實行“借港出海”。吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)在圖們江區(qū)域陸海聯(lián)運上有共同的愿望，都希望發(fā)揮和利用港口作用開展海洋合作。作為陸路運量最大最快捷的運輸方式——鐵路運輸，遇到了難以解決的現(xiàn)實困難。創(chuàng)新方法、選擇新路徑就有必要在海洋合作上進行探索。

第三，吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)海洋合作有廣闊空間。吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)在圖們江區(qū)域的海洋合作上內(nèi)容豐富，前景廣闊。首先，漁業(yè)合作發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｅc吉林琿春毗鄰的俄羅斯區(qū)域是世界性漁業(yè)高產(chǎn)區(qū)，漁業(yè)資源在世界上都十分罕見。遠東捕魚區(qū)海洋魚量約3000萬噸，每晝夜可捕撈8000噸左右。與琿春毗鄰的青海灣和波謝特灣，更是天然的漁業(yè)牧場，可以通過共建特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作。其次，濱海旅游合作將是方興未艾。圖們江區(qū)域豐富獨特的旅游資源，已深受巨人關(guān)注。特別是由中國提出的圖們江三角洲旅游構(gòu)想，得到俄羅斯積極響應(yīng)，并正在積極推進開展近期兩國海上游，遠期環(huán)日本海和北極航線郵輪游。其三，海上交通運輸合作意義重大。俄遠東和中國東北都是資源富集區(qū)域，需要通過海上運輸加快與世界經(jīng)濟的交互。目前，吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)跨國陸海聯(lián)運航線已開通五條，初步形成中國北部出海航線的框架，未來隨著發(fā)展的需要，海上交通運輸合作將變得日益重要，而且有樂觀的發(fā)展前景。不僅在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)合作的互利共贏，吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)海上貿(mào)易通道的合作，有利于在日本海形成有效力量，對于開辟北極航線，打破現(xiàn)有海上通行限制，產(chǎn)生“戰(zhàn)略突圍”效應(yīng)。其四，開發(fā)海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以以工業(yè)化為主體，突出海洋工程裝備制造、遠洋捕撈、海洋油氣開采、海洋生物醫(yī)藥等新興高科技產(chǎn)業(yè)。利用與吉林省琿春接壤的俄邊境地區(qū)有豐富的天然氣資源和遠東最大船舶維修中心，開展海上油氣資源運輸和船舶維修。

吉林省憑借“有圖們江出海權(quán)”的一絲縫隙的“借海出港”的國際合作條件，發(fā)展海洋經(jīng)濟，具有深遠的戰(zhàn)略意義。只有吉林省融入日本海，才能形成中、朝、俄、日、韓五國間的經(jīng)濟對接，才能帶動一直把“圖們江出?！弊鳛閰⑴c圖們江機制根本動力的蒙古的參與，真正實現(xiàn)東北亞區(qū)域合作。中國要實現(xiàn)日本海的戰(zhàn)略意圖，應(yīng)當(dāng)以與周邊國家的近海合作為前提，以海洋經(jīng)濟合作為落實點，在日本海開展廣泛的經(jīng)濟合作。只有如此，才能形成長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的海洋通道，帶動區(qū)域合作發(fā)展。吉林省抓住中俄友好機遇，強化與俄羅斯遠東地區(qū)的近海區(qū)域海洋經(jīng)濟合作，建立國際海洋產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，暢通出海通道，才能實現(xiàn)吉林省進一步擴大對外開放，開拓新的經(jīng)濟增長點，加快振興步伐的強省戰(zhàn)略。

責(zé)任編輯：于蕾endprint