論少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)及其提高途徑

柴菁銘?張熊玲

本文系教育部重點研究基地西北少數(shù)民族研究中心重大項目《新疆新型民族關(guān)系構(gòu)建與社會穩(wěn)定研究》（編號：13JJD850006）階段性成果

【摘 要】 文章分析了民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的主要素質(zhì)，即：過硬的政治素質(zhì)、“T”型的能力素質(zhì)、健康的身體素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)。提出了提高民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的有效途徑，即：以學(xué)習(xí)為己任，在學(xué)習(xí)中提高理論素質(zhì)和思想覺悟；把實踐當(dāng)契機，在實踐鍛煉中提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)；把培訓(xùn)當(dāng)平臺，在教育培訓(xùn)中提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū)； 領(lǐng)導(dǎo)干部“T”型的能力；素質(zhì)

隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷深入，我國民族地區(qū)肩負著促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的雙重任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的民族地區(qū)全面建成小康社會和實現(xiàn)邊疆社會的長治久安，具有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)鍵。

一、少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)

新時期習(xí)近平總書記提出了好干部要做到五個標(biāo)準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”[1]民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)應(yīng)該從民族地區(qū)的客觀實際出發(fā)，結(jié)合好干部的五個標(biāo)準和民族地區(qū)的社會發(fā)展需要、干部所處的崗位職責(zé)特點來決定。民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)的共同特點是加快經(jīng)濟繁榮發(fā)展，促進民族團結(jié)維護社會穩(wěn)定，決定了民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有著共性要求。

1、過硬的思想政治素質(zhì)

民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要標(biāo)準是要具備過硬的政治素質(zhì)。過硬的政治素質(zhì)不僅決定著領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)發(fā)展方向，更關(guān)系到黨和國家民族宗教政策的貫徹落實。第一，思想行動上始終保持同黨中央的高度一致。民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從思想上樹立正確的馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，高度認同中國特色社會主義道路和黨中央的各項路線方針政策，在認同的基礎(chǔ)上全面貫徹落實黨中央關(guān)于民族地區(qū)工作的重大戰(zhàn)略部署。第二，具備堅定的政治立場和敏銳的政治鑒別力。當(dāng)前，分布在邊疆民族地區(qū)各群眾成為了國內(nèi)外敵對勢力滲透的目標(biāo)對象，他們利用邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中各民族的差異泛化民族問題，煽動民族分裂，企圖達到分化我國的政治圖謀。民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對民族分裂主義、宗教極端思想要有正確的鑒別力并積極抵制，始終保持堅定地政治立場。第三，牢記為各族人民群眾服務(wù)的宗旨意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要把各族群眾最關(guān)心的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等民生問題始終掛在心上，為民解憂、為民謀利，心系群眾、服務(wù)群眾是民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部始終不變的宗旨意識和價值所在。

2、構(gòu)建“T”型的能力素質(zhì)

新形勢下，民族地區(qū)形勢復(fù)雜、工作任務(wù)艱巨，構(gòu)建“T”型的能力素質(zhì)才能勝任本職工作?！癟”型的能力中的“—”代表領(lǐng)導(dǎo)干部具有組織、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行等一般能力，“|”代表領(lǐng)導(dǎo)干部具備的特殊能力。在民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部具備特殊能力顯得更為重要，具體包括：第一，把握經(jīng)濟發(fā)展的判斷能力。我國正處在改革開放的大變革時代，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，特別是新疆位于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備戰(zhàn)略思維和世界眼光，及時把握民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇，正確分析民族地區(qū)的資源優(yōu)勢和存在的各種問題，帶動民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第二，處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。近年來，民族地區(qū)各種突發(fā)事件甚至暴力恐怖活動時有發(fā)生，這些矛盾沖突往往與經(jīng)濟問題、民族問題、宗教問題等交織在一起。如何依法妥善處置突發(fā)事件，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具體分析矛盾沖突的性質(zhì)和狀態(tài)，不斷創(chuàng)新解決突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的有效方法，不斷提高處理復(fù)雜問題的能力，確保民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安。第三，提高雙語能力。如果漢族領(lǐng)導(dǎo)干部的少數(shù)民族語言水平不高，很難將黨和國家的各項政策傳達給少數(shù)民族群眾，如果少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的漢語水平不高，就難以全面理解漢語表達的理論政策問題，導(dǎo)致對政策的曲解或誤解。

3、健康的身體素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)

時代的需求、肩負的重任要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具有健康的體魄。正如毛主席說：“身體是革命的本錢”。新時期民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部面對高強度高負荷的工作壓力必須要有好的身體素質(zhì)才能勝任本職工作。因此，民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要注意勞逸結(jié)合，要合理安排工作之余的時間，加強運動鍛煉，保持健康的體魄。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還有具備良好的心理素質(zhì)。第一，保持樂觀的心態(tài)。民族地區(qū)工作任務(wù)繁重、工作環(huán)境較惡劣，領(lǐng)導(dǎo)干部要對改變民族地區(qū)落后面貌始終保持積極樂觀心態(tài)。第二，保持穩(wěn)定的情緒。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)會自我調(diào)節(jié)情緒，做情緒管理的專家，遇到問題不急不躁，妥善處理。第三，保持頑強的毅力。無論是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，還是貫徹落實黨的路線方針政策都需要領(lǐng)導(dǎo)干部頑強的毅力。

二、提高少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的有效途徑

1、以學(xué)習(xí)為己任，在學(xué)習(xí)中提高理論素質(zhì)和思想覺悟

毛主席同志在革命戰(zhàn)爭年代就講過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！盵2]在新時期。領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)恐慌的原因在于知識不夠、能力不足。因此，要加強學(xué)習(xí)，樹立終生學(xué)習(xí)觀念。在我國民族地區(qū)，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)歷普遍較低。民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)己任，在學(xué)習(xí)中提高其理論素質(zhì)。

一要善于更新知識。跟上時代變化的需求，及時更新與工作息息相關(guān)的管理學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)等領(lǐng)域知識。領(lǐng)導(dǎo)干部的知識越豐富，對事物的分析判斷和未來發(fā)展趨勢的預(yù)測就越準確，工作的創(chuàng)新方法、處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力就越強。二要加強向榜樣學(xué)習(xí)?！耙糟~為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”[3]在民族地區(qū)廣泛宣傳各族群眾認可的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立看得見、摸得著的榜樣，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部能發(fā)揮潛移默化教育和激勵作用。三要善于吸取群眾智慧。馬克思主義認為，“人民群眾是物質(zhì)財富和精神文化的創(chuàng)造者”，“是社會主義革命和建設(shè)的力量源泉?！盵4]在推進民族地區(qū)各項事業(yè)的決策中，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾中，吸取群眾智慧，使民族地區(qū)的各項決策和工作符合實際要求和群眾意愿。四是做人要以德為先，品行端正。領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨和政府的形象，道德修養(yǎng)如何不僅影響到群眾的支持和信任，而且關(guān)系到少數(shù)民族群眾對黨的政策是否認同。五是做事要嚴以律己，勤奮務(wù)實。民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在言行舉動上要嚴格要求自己，堅定政治信念，加強政治理論學(xué)習(xí)。endprint

2、把實踐當(dāng)契機，在實踐鍛煉中提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是否提高需要在實踐中進行檢驗。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！盵5]馬克思主義的一個基本原則是理論與實踐相結(jié)合。新時期要積極鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部到基層、到艱苦的環(huán)境中加強實踐鍛煉，將理論知識運用于實踐，實踐越多，能力越強，素質(zhì)就越高。

一要提高領(lǐng)導(dǎo)干部實踐鍛煉的積極性。民族地區(qū)的基層工作大都存在工作強度較大、任務(wù)較重、環(huán)境較差，且薪資待遇較低的特點，降低了領(lǐng)導(dǎo)干部認真工作的積極性。對于為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻，且受到廣大人民群眾認可的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時通過物質(zhì)獎勵和精神獎勵等各種方式提高領(lǐng)導(dǎo)干部實踐鍛煉的積極性。二要改進領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐鍛煉方式。首先，下派任職式鍛煉是提高民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要方式。選派部分領(lǐng)導(dǎo)干部到困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擔(dān)任一定職務(wù)，提高他們在艱困環(huán)境中分析問題、判斷問題、處理問題的能力。其次，輪崗交流式鍛煉。讓民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部到不同的地區(qū)不同的崗位輪流工作，有助于開闊眼界、積累經(jīng)驗，在實踐中學(xué)習(xí)先進理念和管理經(jīng)驗。三要在實踐中勤于思考，創(chuàng)新工作方法。民族地區(qū)的各項工作和其他地區(qū)的工作既有相似性，又有差異性。在工作中常思考，如何將其他地區(qū)好的經(jīng)驗做法與民族地區(qū)的實際情況結(jié)合起來更好地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟都是領(lǐng)導(dǎo)干部需要思考的問題。

3、把培訓(xùn)當(dāng)平臺，在教育培訓(xùn)中提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)

新時期，民族地區(qū)的工作形勢更加嚴峻，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨任務(wù)更加艱巨，完全依靠個人靜下心來專門學(xué)習(xí)不太現(xiàn)實，集中教育培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要途徑。然而，在現(xiàn)實中干部隊伍教育培訓(xùn)存在重形式輕內(nèi)容，追求培訓(xùn)數(shù)量，忽視培訓(xùn)實效的現(xiàn)象，對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提高并沒起到很好的效果。因此，根據(jù)民族地區(qū)的具體工作和實際需要，有針對性地加強對民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)至關(guān)重要。

首先，加強政策理論的培訓(xùn)。民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論修養(yǎng)除了依靠自身的勤奮學(xué)習(xí)，也離不開領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校集中的系統(tǒng)的政治理論培訓(xùn)。黨校要集中開展馬克思主義民族宗教理論、黨和國家的民族宗教政策的學(xué)習(xí)，將馬克思主義基本原理同民族地區(qū)的具體實際相結(jié)合，在實踐中不斷深化黨的基本理論，堅定政治信仰和理想信念。同時，加強法律知識培訓(xùn)。為提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理民族地區(qū)各種事務(wù)的能力，需要加強領(lǐng)導(dǎo)干部對《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《反分裂國家法》以及黨關(guān)于民族宗教等法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律思維解決民族地區(qū)各種問題。

其次，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的雙語能力培訓(xùn)。在民族地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部掌握雙語是開展日常工作必備的能力之一，應(yīng)將雙語培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入到民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的總體規(guī)劃過程中。第一，充分發(fā)揮黨校在培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部雙語能力中的作用，開展系統(tǒng)的集中的雙語培訓(xùn)。第二，在各個單位積極開展民漢領(lǐng)導(dǎo)干部一幫一的結(jié)對培訓(xùn)計劃。在節(jié)日活動、黨團活動時舉辦雙語主題演講活動，調(diào)動民漢領(lǐng)導(dǎo)干部參與的積極性。第三，抓好日常的雙語學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的雙語學(xué)習(xí)是一項長期任務(wù)，不是一蹴而就的，在日常的工作生活中，堅持每天學(xué)一句，每天講一句，日積月累，雙語能力不斷提升。

最后，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。做好民族地區(qū)的具體工作，必須大力培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部與本民族群眾有著天然的民族情感，心理認同，能反映少數(shù)民族的意愿和要求，他們的模范言行更能引領(lǐng)和帶動廣大少數(shù)民族群眾。多年來，新疆高度重視少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和培養(yǎng)，截止2015年全區(qū)共有少數(shù)民族干部達41.7萬余人，占全區(qū)干部隊伍總數(shù)的51%以上。通過不斷地培訓(xùn)，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)得到快速提升，大部分走上了重要的工作崗位，對維護新疆社會穩(wěn)定促進民族團結(jié)和加快經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

【注 釋】

[1] 張李節(jié).好干部標(biāo)準的理性認知[J]，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014.25.

[2] 楊睿.論毛澤東的“本領(lǐng)恐慌、治慌”理論及其當(dāng)代價值[J]，黑河學(xué)刊，2011.01.

[3] 《舊唐書·魏徵傳》.

[4] 汲廣運等著.馬克思主義群眾觀研究[M]，山東人民出版社，2014.5.

[5] 《冬夜讀書示子聿》.

【作者簡介】

柴菁銘（1987-），新疆教育學(xué)院教師，研究方向：馬克思主義中國化.

張熊玲（1986-），新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與民族地區(qū)社會發(fā)展.endprint