基于中等職業(yè)學校專項資金內部控制設計的對策探討

摘 要：中等職業(yè)學校專項資金內部控制，在國家公共財政管理體系的不斷發(fā)展和壯大的背景之下，有著學校單位的一些要求和特點。本文主要是對中等職業(yè)學校專項資金內部控制的現(xiàn)狀進行了分析，重點介紹了加強中等職業(yè)學校專項資金內部控制的重要措施，以期更好的做好中等職業(yè)學校的內部控制工作，服務學校的健康發(fā)展。隨著學校的不斷發(fā)展，學校的規(guī)模也在不斷的擴大，隨之產(chǎn)生的各種問題也會越來越多。這時候就更應該重視內部控制的重要作用，完善學校自身的內部控制制度。一個學校要想保持有效健康的向前發(fā)展，就必須要建立一套有效、嚴密、科學與可操作的內部控制的制度，這樣才能促進學校的長足發(fā)展。

關鍵詞：中等職業(yè)學校；專項資金；內部控制；對策探討

一、中等職業(yè)學校內部控制與財務管理的現(xiàn)狀分析

中等職業(yè)學校的會計是從屬于事業(yè)單位的會計，是整個國家預算會計的重要構成部分。隨著公共財政管理體系的不斷完善和發(fā)展。中等職業(yè)學校的財務管理工作也得到了很好的發(fā)展，內部控制的水平也得到了很好的提升，但仍然存在著一些不盡人意的地方。以下主要就中等職業(yè)學校內部控制和財務管理的現(xiàn)狀進行了分析。

首先，中等職業(yè)學校內部財務會計的內部控制需要進一步的規(guī)范，這是因為，和企業(yè)的財務會計相比較，中等職業(yè)學校的財務會計有著非營利性以及公共性與財政性的一些基本特點。比如無需進行成本與利潤的核算，以收付實現(xiàn)制作為基本原則等。也正是因為以上的特點，中等職業(yè)學校的管理層和領導層往往非常重視現(xiàn)金的使用情況，而經(jīng)常對于過程管理和財務會計的內部控制的認識不夠，執(zhí)行也不夠到位，這直接影響到了中等職業(yè)學校財務管理的水平。比如很多單位根本就沒有健全自身的內部控制的制度，遇到事情之后沒有辦法依照制度去解決。還有一些單位雖然有了內部控制的制度，但卻經(jīng)常的進行改動，在進行執(zhí)行的時候也僅僅是流于形式。另一些單位往往一味的強調要服務于教學，對于內部控制往往比較抵觸，也有對于內部控制制度的執(zhí)行職責不太清楚，不進行考核獎勵的問題存在。以上這些問題，都會嚴重的削弱中等職業(yè)學校內部控制的約束力以及權威性，這些都加大了中等職業(yè)學校內部發(fā)生舞弊的風險，造成腐敗狀況的滋生。

其次，中等職業(yè)學校內部控制環(huán)境弱化，領導內控意識淡薄。內控意識是內部控制的重要部分，良好的意識是內部控制完成的保障。相比高?；蚱髽I(yè)來看，中等職業(yè)學校領導者內控意識較弱，加之忙于搞籌資活動和基礎建設，在思想上對內控意識產(chǎn)生松懈。大多中等職業(yè)學校仍停留在原始狀態(tài)，雖然建立了各種規(guī)章制度，但卻不認真執(zhí)行，大多形同虛設；缺乏權利制衡與約束機制，仍然盛行領導一言堂的作風，處理事務的程序上頻現(xiàn)例外原則。一個良好內部控制環(huán)境的形成，既要有領導的支持，又要有員工參與的積極性，人力因素的影響是最直接也是最顯著的。

再次，中等職業(yè)學校內部控制與財務會計基礎工作薄弱，風險管理機制不完備。崗位責任制度不明確，會計人員職責不清；財務制度不健全，財務事項運作不規(guī)范，隨意性較大；明細分類核算不清晰，學校對各部門費用都有一定控制，但由于記賬過程歸屬不明確，一些部門雖然超支但并未在會計記錄中反映，內部控制范圍不足，個別中職業(yè)學強調財政性經(jīng)費的內部控制，對創(chuàng)收性經(jīng)費的內部控制不足；財務人員對項目建設財務處理不熟悉，也沒有嚴格的監(jiān)督制度，進而降低了內部控制的效果，財產(chǎn)物資管理混亂，固定資產(chǎn)的采購、驗收及保管制度不明確，固定資產(chǎn)報廢手段不健全，造成了嚴重的賬實不符現(xiàn)象，導致國有資產(chǎn)無形中流失。有的學校固定資產(chǎn)賬有上但無實物，有的固定資產(chǎn)又未入賬，形成賬外資產(chǎn)，這些現(xiàn)象都造成了物資的流失與浪費。

最后，長期以來，由于歷史的原因，中等職業(yè)學校的風險意識普遍薄弱，沒有建立行之有效的風險管理和預警機制，一些中等職業(yè)學校在擴建過程中，涉及到融資、立項、評估、決算、投資等一系列的環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)控制不到位就有可能形成風險。目前，大多中等職業(yè)學校的發(fā)展勢頭良好，籌資規(guī)模不規(guī)范、不求資金成本最低，不能有效防范風險。如對新校區(qū)的建設中，由于立項前考察不充分，動工之后自籌資金和銀行貸款遲遲得不到落實，工程上馬后因資金鏈斷裂而不得不停工，造成巨大損失。良好的發(fā)展勢頭使一些中等職業(yè)學校的領導者自信滿滿，過于自信的態(tài)度正是招致風險的罪魁禍首。有的學校追求聯(lián)合辦學的規(guī)模效應，但對教育成本沒有科學核算，最后聯(lián)合辦學并未取得效益，反而使自身聲譽受影響。

二、中等職業(yè)學校內部控制對策

一是大力提高管理者的素質，中等職業(yè)學校的內部控制與管理者素質有密切關系，管理者應樹立良好的職業(yè)道德，為人處事要嚴謹，時刻保持清醒的頭腦，專業(yè)管理素質要扎實，做事要講究效率性和準確性，同時還要參加各種培訓，提高自我修養(yǎng)。

二是大力加強中等職業(yè)學校內部會計控制，內部會計控制是內部控制的核心所在，內部控制的產(chǎn)生與發(fā)展就是以內部會計控制的發(fā)展為主線的。完善的內部會計控制是要有一套行之有效的制度體系，而不僅僅是依靠會計人員的經(jīng)驗，內部會計控制不能消除所有風險，但可在一定程度上有效防范風險。

三是建立激勵與約束機制，中等職業(yè)學校管理的一個目標是調動廣大職工的積極性和主動性，為此必須建立績效考核制度。激勵和約束是互為矛盾又統(tǒng)一的有機體，受激勵者在精神上和物質上的滿足將會產(chǎn)生更高的積極性和創(chuàng)造力，進而使學校管理受益，而約束手段又是一把利刃，時刻警醒管理者或職工要恪守職業(yè)道德，遠離不正當利益的追求，績效考核是一種有效的激勵約束機制，其具體如下：完善績效考核標準，盡量量化考核指標。以往非量化指標隨意性強，無法保證考評的公正性，實施效果差強人意，難以得到員工重視與信服，在考評上不能用“優(yōu)秀”、“合格”等詞語簡單帶過，而要盡量量化標準，對每一位職工的工作質量、數(shù)量、態(tài)度進行評價，使其具有更強的操作性，要把握考核頻率，過多或過少都是不科學的，根據(jù)崗位的特點制定合理的評價次數(shù)。

三、結語

中等職業(yè)學校推行內部控制體系勢在必行，受到市場環(huán)境以及社會環(huán)境的影響，只有通過內控管理，學校才能實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益和社會效益，才能在當前的發(fā)展中實現(xiàn)資金安全和戰(zhàn)略目標的準確。

參考文獻：

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作者簡介：

辛宇，男（1978.12—）講師會計師，學歷本科，研究方向：中等職業(yè)學校財務管理實務。