我國(guó)建設(shè)工程施工索賠現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

劉姍姍

摘 要：文中對(duì)建設(shè)工程施工索賠的相關(guān)理論進(jìn)行了綜述，并對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工索賠的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析。在事前積極預(yù)防和事后及時(shí)處理兩個(gè)方面，提出了國(guó)內(nèi)建設(shè)施工索賠的對(duì)策建議，以保證建設(shè)工程施工索賠的順利實(shí)現(xiàn)。在索賠對(duì)策中，事前預(yù)防的核心是加強(qiáng)合同管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工索賠；索賠對(duì)策；合同管理

0引言

近幾年，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程的加快，由于各個(gè)國(guó)家建筑市場(chǎng)的發(fā)展存在不同程度的嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)，工程施工索賠若能有效實(shí)施，則能夠完善建筑市場(chǎng)的體系，加快建筑市場(chǎng)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的收益，進(jìn)而發(fā)揮非常重要的作用。

1建設(shè)工程施工索賠理論概述

在工程施工建設(shè)的全過(guò)程中，索賠是指簽訂合同的雙方就各自受到的利益虧損或權(quán)利侵害，按照法律條文爭(zhēng)取求償?shù)臋?quán)益。這是合同雙方時(shí)常會(huì)出現(xiàn)的正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行為。從不同的角度，建設(shè)工程施工索賠的分類有以下幾種：

現(xiàn)階段，賠償根據(jù)索賠的目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠。這種分類體現(xiàn)了施工索賠中的技巧。

從索賠的處理形式和時(shí)間這個(gè)角度來(lái)看，可將賠償劃分為單項(xiàng)索賠和一攬子索賠。單項(xiàng)索賠合同通常都比較單一，責(zé)任易明確，索賠較便利，金額也較輕易計(jì)算。所以，雙方輕易形成共識(shí)。而一攬子索賠同單項(xiàng)索賠相比更為復(fù)雜困難。

2我國(guó)建設(shè)工程施工索賠現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1我國(guó)建設(shè)工程施工索賠現(xiàn)狀

2.1.1建設(shè)工程索賠機(jī)制發(fā)展不完善

我國(guó)現(xiàn)有的建筑工程施工索賠制度在立法和司法實(shí)踐中還存在著很多問(wèn)題，特別在不按時(shí)發(fā)放工程款上，承包方處于比較低的位置，然而導(dǎo)致他們的利益不容易得到滿足。

2.2.2不熟悉國(guó)際索賠合同條款

國(guó)內(nèi)大多數(shù)的承包商并不熟悉FIDIC合同中的相關(guān)規(guī)定，例如索賠程序、方式、時(shí)間限制、索賠條款、索賠證據(jù)的管理等，這就給索賠工作的開(kāi)展制造了人為的障礙。但是這方面，國(guó)外熟知FIDIC合同的公司就做的非常到位。

2.2.3在索賠中處于劣勢(shì)

中國(guó)建筑行業(yè)中通常的費(fèi)用虧損大都由承包方自己負(fù)擔(dān)，例如施工機(jī)具停滯費(fèi)、停工費(fèi)、設(shè)計(jì)變化的工期拖延；也有工程變更促使承包商以“低價(jià)格得標(biāo)，高價(jià)格的賠償”的形式進(jìn)行變相的工程賠償。況且，建筑市場(chǎng)隨著社會(huì)發(fā)展也日趨走向世界化，與國(guó)外機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，在這個(gè)角逐中，因?yàn)闆](méi)有可靠完善的賠償法律法規(guī)作為保障依據(jù)，導(dǎo)致索賠處于明顯的不利地位。

2.3我國(guó)建設(shè)工程施工索賠存在的問(wèn)題

2.3.1設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

由于工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施周期比較長(zhǎng)，政治、自然條件與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)工程的影響很大。另一方面，業(yè)主對(duì)工程的期望值，與設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖，在很大程度上存在差異，也使得工程實(shí)施與前期策劃階段進(jìn)行的招投標(biāo)階段相比發(fā)生了明顯變化。

2.3.2施工合同的缺陷

合同是形式條款，很多詳細(xì)的狀況沒(méi)辦法具體的呈現(xiàn)。合同文件的漏洞主要有：意思表達(dá)不明確，文章前后自相矛盾，詳細(xì)的部分沒(méi)有體現(xiàn)清晰等。例如某一道路橋梁工程，合同規(guī)定“發(fā)包一方承擔(dān)調(diào)解周圍村民的關(guān)系，以保證工程能夠順利實(shí)施，如果因?yàn)榇迕駥?dǎo)致的虧損應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)”在路基工程中由于承包商運(yùn)用強(qiáng)夯進(jìn)行施工，打擾了當(dāng)?shù)卮迕裾５纳?，村民?qǐng)求賠償，由于合同文件中沒(méi)有清楚的標(biāo)明出現(xiàn)村民滯礙施工應(yīng)該由導(dǎo)致情況的一方負(fù)擔(dān)，然而最終是由發(fā)包方負(fù)擔(dān)虧損。

2.3.3施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化

工程在現(xiàn)場(chǎng)建筑當(dāng)中，工程資金和時(shí)間較易受到工地地基條件的干擾。例如某港口工程在建設(shè)實(shí)施進(jìn)程中，工程承包方在現(xiàn)場(chǎng)某一位置見(jiàn)到了比合同注明的硬度大很多的巖石，施工工作將更難進(jìn)行，施工時(shí)間延遲了一個(gè)多季度。

3我國(guó)建設(shè)工程施工索賠對(duì)策建議

3.1事前積極預(yù)防

現(xiàn)階段在我國(guó)建筑行業(yè)中，由于各種規(guī)章制度的不統(tǒng)一，政府對(duì)合同管制松懈，承包商的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合同意識(shí)不強(qiáng)等原因，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了建筑施工水平的進(jìn)步，而且嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，造成了工程經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)。因此，施工工程若要成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的工程，工程承包方在合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高合同風(fēng)險(xiǎn)防范技巧和手段。

對(duì)于施工建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)按照流程進(jìn)行處理。首先應(yīng)對(duì)在建工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，依據(jù)不同類別的風(fēng)險(xiǎn)，融合工程經(jīng)驗(yàn)確定危險(xiǎn)的程度。其次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需要由專業(yè)人士提供，采用科學(xué)的方法準(zhǔn)確確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及損害程度。最后，承包商要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，即對(duì)于尚未發(fā)生的危險(xiǎn)，則要采取有力的預(yù)防措施，避免項(xiàng)目不必要的虧損。

3.2事后及時(shí)妥善處理

工程實(shí)際中，每個(gè)工程由于大小、用途、所處環(huán)境等不同均存在差異性，但總能從這些差異中得到某方面的共性。而這些共性就成為了解決所有工程索賠必須要遵守的規(guī)則，以此為基礎(chǔ)，再針對(duì)每個(gè)工程的特性及差異性給出具體的有效解決方法。

工程中通過(guò)分析合同漏洞及早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，并在合同規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)出“索賠意向通知書(shū)”，提供論證充足的相關(guān)文件，盡量爭(zhēng)取單項(xiàng)索賠，避免“一攬子索賠”，最后編寫完整并具有說(shuō)服力的索賠報(bào)告。

4結(jié)論

通過(guò)論述我國(guó)建設(shè)施工索賠的現(xiàn)狀，以及施工過(guò)程中可能導(dǎo)致索賠的各種問(wèn)題，提出了改善我國(guó)建設(shè)工程施工索賠現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議：一是索賠預(yù)防，提高承包商以及業(yè)主的索賠風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；二是索賠處理，按照流程給出論證充足的調(diào)查報(bào)告，掌握索賠技巧，降低利益損失。

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