市政工程PPP項(xiàng)目施工圖的設(shè)計(jì)管理

周麗明

摘要：隨著PPP項(xiàng)目工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目公司參與工程建設(shè)的地位越來(lái)越重要，對(duì)工程的設(shè)計(jì)工作的管理尤為重要。尤其新區(qū)PPP項(xiàng)目會(huì)伴隨新區(qū)規(guī)劃勘察等項(xiàng)目前期工作同步進(jìn)行，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作經(jīng)常出現(xiàn)各種問(wèn)題。本文主要探討了新區(qū)PPP項(xiàng)目市政工程中的設(shè)計(jì)工作遇到的問(wèn)題和項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理措施。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；市政工程；設(shè)計(jì)管理

引言

政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）作為一種新型投融資模式，具有減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率等優(yōu)點(diǎn)，得到各國(guó)大力推廣，我國(guó)也加快了推廣應(yīng)用PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的步伐。截至2017年6月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目有13554個(gè)、總投資額達(dá)16.4萬(wàn)億元；示范項(xiàng)目700個(gè)、總投資額1.7萬(wàn)億元。全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目落地率為34.2%、70.7%。前三位為市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類。

1PPP項(xiàng)目及項(xiàng)目公司概念

（1）PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。（2）項(xiàng)目公司也稱項(xiàng)目的直接主辦者，是為了項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而由項(xiàng)目發(fā)起人注冊(cè)成立的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目公司直接參與項(xiàng)目投資和項(xiàng)目管理，直接承擔(dān)項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司的職責(zé)是負(fù)責(zé)與政府機(jī)構(gòu)簽訂特許協(xié)議；負(fù)責(zé)與承包商簽訂建設(shè)設(shè)計(jì)合同、施工合同等，同時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議；負(fù)責(zé)同商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議；負(fù)責(zé)向擔(dān)保信托方轉(zhuǎn)讓收入，例如，銷售合同收入，道路、橋梁、隧道的過(guò)橋費(fèi)等。

2PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理存在問(wèn)題及分析

以深汕特別合作區(qū)信息技術(shù)城開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目為例，2011年2月18日廣東省委、省政府批復(fù)《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設(shè)立深汕特別合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）。2011年5月21日，廣東省委、省政府將“中共深汕特別合作區(qū)工作委員會(huì)”、“深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)”牌子授予深圳、汕尾兩市，合作區(qū)正式運(yùn)作。深汕特別合作區(qū)信息技術(shù)城開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目與特區(qū)政府簽訂PPP合同約定，開(kāi)發(fā)內(nèi)容：信息技術(shù)城相關(guān)市政道路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作（包括規(guī)劃制定、土地取得、土地出讓及初步設(shè)計(jì)、概算批復(fù)完成前的工程項(xiàng)目前期工作）由甲方（深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容：市政道路建設(shè)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包、后期維護(hù)管養(yǎng)以及工程建設(shè)所需資金的融資，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

2.1設(shè)計(jì)內(nèi)容

（1）根據(jù)建設(shè)單位提供的片區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及其他初步設(shè)計(jì)資料，完成片區(qū)內(nèi)等道路及橋梁包含并不限管綜、道路紅線內(nèi)綠化及道路設(shè)施的施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算編制工作。（2）對(duì)所設(shè)計(jì)的道路、橋梁兩側(cè)的場(chǎng)地情況進(jìn)行分析。對(duì)可能出現(xiàn)地址災(zāi)害的路段做擋墻、支護(hù)設(shè)計(jì)以確保所設(shè)計(jì)道路、橋梁的安全。（3）在路網(wǎng)設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌安排各工程管線的空間位置，做好管線綜合設(shè)計(jì)，提供管線綜合斷面圖和總平面圖，并提供道路景觀配合，為道路景觀設(shè)計(jì)提供相關(guān)支持。（4）專業(yè)分項(xiàng)內(nèi)容包含但不限于下述內(nèi)容；道路、橋梁、雨水、污水、照明、電力排管、通信排管、交通設(shè)施、管綜、施工圖預(yù)算（含工程量清單及預(yù)算價(jià)編制）。

2.2設(shè)計(jì)工作中存在問(wèn)題及分析

2.2.1設(shè)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

（1）深汕項(xiàng)目地處華南地區(qū)，與設(shè)計(jì)院本部所處城市（北京）存在較大的地域差異，在已出版的設(shè)計(jì)文件中，對(duì)于華南地區(qū)尤其是深圳當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)則和常規(guī)做法還缺乏深度理解，部分設(shè)計(jì)做法與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣存在沖突，尤其是綠化工程的設(shè)計(jì)工作沒(méi)有考慮到植物適應(yīng)強(qiáng)、成活率高、造價(jià)低、品種簡(jiǎn)單的原則。（2）出圖工作效率偏低，出圖時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。設(shè)計(jì)院對(duì)于特別合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的特殊情況準(zhǔn)備不充分，從收到初步設(shè)計(jì)文件到正式版施工圖出圖的周期過(guò)長(zhǎng)。（3）部分施工圖設(shè)計(jì)的深度不夠，細(xì)節(jié)性的問(wèn)題出的較多。（4）對(duì)于設(shè)計(jì)過(guò)程的管控缺乏有效的管理體系，資料的往來(lái)和收集不規(guī)范，采用的設(shè)計(jì)依據(jù)不明確，在特別合作區(qū)的特別環(huán)境中，對(duì)于設(shè)計(jì)依據(jù)的來(lái)源、時(shí)間、版本沒(méi)有做好詳細(xì)的記錄和整理，面對(duì)合作區(qū)大建設(shè)的特殊背景下的資料管理缺乏有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)手段。（5）部分道路施工圖未按批準(zhǔn)的概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，而且針對(duì)施工圖設(shè)計(jì)中與初步設(shè)計(jì)有較大變化的部位，與建設(shè)單位缺乏高效的溝通，使項(xiàng)目建設(shè)存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。（6）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的季度履約評(píng)價(jià)結(jié)果不夠理想，未達(dá)到優(yōu)秀和良好。

2.2.2設(shè)計(jì)工作中問(wèn)題的分析

（1）深汕特別合作區(qū)的市政道路開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，僅完成了片區(qū)的初步詳細(xì)規(guī)劃。由于合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的特殊性，市政道路率先施工，且工期緊、任務(wù)重，施工圖依規(guī)設(shè)計(jì)的時(shí)效性是關(guān)鍵。因在建設(shè)周期內(nèi)特別合作區(qū)總體詳細(xì)規(guī)劃版本不斷完善調(diào)整，設(shè)計(jì)單位需要根據(jù)收到的最新規(guī)劃調(diào)整圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容。（2）根據(jù)合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，設(shè)計(jì)工作計(jì)劃和工作量會(huì)經(jīng)常臨時(shí)調(diào)整和增加，阻礙了設(shè)計(jì)工作的正常推進(jìn)。（3）設(shè)計(jì)工作工期緊、任務(wù)重，而合作區(qū)的部分道路征遷問(wèn)題未完全解決，導(dǎo)致施工圖勘察工作無(wú)法進(jìn)行，推遲了施工圖設(shè)計(jì)工作。（4）由合作區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算，部分存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況，且施工圖勘察比初步設(shè)計(jì)勘察點(diǎn)位布置更詳細(xì)，時(shí)有發(fā)生兩次勘察地質(zhì)情況變化較大等情況，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)方案相較于初步設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生較大變化，施工圖預(yù)算出現(xiàn)超概。

3項(xiàng)目管理公司設(shè)計(jì)管理措施

3.1制定《項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)工作管理辦法》

為保證PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)工作合同以及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，制定《項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)工作管理辦法》，以下條款主要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作作用重大.（1）項(xiàng)目公司按照PPP合同要求積極參加建設(shè)單位組織的初步設(shè)計(jì)文件和概算評(píng)審會(huì)，提出相應(yīng)意見(jiàn)，指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算編制工作。（2）設(shè)計(jì)單位報(bào)送施工圖紙送審稿后，項(xiàng)目公司委托施工圖審查單位進(jìn)行審查保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)成果，并出具合格證。（3）接收建設(shè)單位審批通過(guò)的正式圖紙后，組織監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位召開(kāi)圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底會(huì)議，并形成記錄文件。（4）項(xiàng)目公司根據(jù)合同工期要求、施工進(jìn)度計(jì)劃文件合理控制設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度，保證現(xiàn)場(chǎng)施工能夠按要求推進(jìn)。（5）根據(jù)變更流程合理協(xié)調(diào)施工單位在施工過(guò)程中遇到工程變更、設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)的溝通和解決，并協(xié)助變更手續(xù)辦理等相應(yīng)工作。

3.2召開(kāi)設(shè)計(jì)管理工作專題會(huì)

項(xiàng)目公司多次組織有甲方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位參加的設(shè)計(jì)工作管理專題會(huì)，就設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)溝通問(wèn)題、出圖進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)情況、施工圖設(shè)計(jì)文件與初設(shè)文件技術(shù)方案和造價(jià)差異大等問(wèn)題進(jìn)行討論研究，并制定了一系列應(yīng)對(duì)措施，保證設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行。（1）設(shè)計(jì)單位按照會(huì)議決定，增加了設(shè)計(jì)小組人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，多次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)有道路設(shè)計(jì)單位對(duì)接工作，充分理解當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)規(guī)則和習(xí)慣，推動(dòng)施工圖的出圖進(jìn)度和合理設(shè)計(jì)，保證了現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度能夠按計(jì)劃完成。（2）設(shè)計(jì)單位建立有效的管理體系，加強(qiáng)對(duì)往來(lái)資料的收集，對(duì)于設(shè)計(jì)依據(jù)的來(lái)源、時(shí)間、版本做好詳細(xì)的記錄和整理，并在施工圖圖紙說(shuō)明中闡述。

3.3參與和組織設(shè)計(jì)方案專家論證會(huì)

項(xiàng)目公司多次參與和組織道路圖紙方案專家論證會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)合作區(qū)城市建設(shè)和管理局、發(fā)展規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)林水務(wù)環(huán)保局、公共建設(shè)中心，以及初步設(shè)計(jì)文件編制單位等多家單位，另有多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂苎麉⒓?。如南門河路東段及延長(zhǎng)線地基處理方案論證會(huì)，施工圖設(shè)計(jì)單位對(duì)道路地基處理方案進(jìn)行匯報(bào)，并就施工圖設(shè)計(jì)時(shí)南門河路現(xiàn)場(chǎng)地形地貌與其初步設(shè)計(jì)時(shí)變化過(guò)大，帶來(lái)施工圖設(shè)計(jì)地基處理方案調(diào)整較大，地基處理施工費(fèi)用增大等系列問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)研究和充分討論，形成了專家意見(jiàn)，一致認(rèn)為南門河路地基處理方案可行。論證會(huì)為后續(xù)匹配現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，起到了積極關(guān)鍵的作用。

3.4項(xiàng)目公司主動(dòng)協(xié)調(diào)和解決設(shè)計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（1）項(xiàng)目公司多次組織城建局、發(fā)規(guī)土等部門與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，解決了規(guī)劃調(diào)整引起設(shè)計(jì)方案變化的問(wèn)題；（2）項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位根據(jù)甲方指令調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容，如甲方根據(jù)相鄰地塊企業(yè)需求下發(fā)的調(diào)整道路標(biāo)高、線型等指令；（3）項(xiàng)目公司與城建局協(xié)商，解決由于征地工作不到位致使勘察工作無(wú)法進(jìn)行，引起施工圖設(shè)計(jì)工作滯后的問(wèn)題；（4）依據(jù)相關(guān)規(guī)范并結(jié)合管委會(huì)的設(shè)計(jì)要求，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位多次進(jìn)行方案優(yōu)化，在保質(zhì)實(shí)用的前提下合理降低工程造價(jià)。

3.5項(xiàng)目公司制定月度履約評(píng)價(jià)制度

項(xiàng)目公司制定月度履約評(píng)價(jià)制度，對(duì)設(shè)計(jì)單位履約情況進(jìn)行月度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)并和設(shè)計(jì)費(fèi)用支付掛鉤。

4PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理問(wèn)題改善效果

（1）通過(guò)與管委會(huì)相關(guān)部門及規(guī)劃單位溝通協(xié)商，不僅提高了出圖工作效率，滿足現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度要求，同時(shí)解決了規(guī)劃調(diào)整引起設(shè)計(jì)方案變化的問(wèn)題也減少了因此引起的施工浪費(fèi)及翻建損失。（2）設(shè)計(jì)的深度得到了提高，設(shè)計(jì)過(guò)程管控規(guī)范。結(jié)合地域設(shè)計(jì)習(xí)慣，綠化工程和交通工程的設(shè)計(jì)工作獲得了特別區(qū)管委會(huì)的好評(píng)。（3）通過(guò)及時(shí)召開(kāi)設(shè)計(jì)管理工作專題會(huì)及設(shè)計(jì)方案專家論證會(huì)，有效的執(zhí)行了限額設(shè)計(jì)的原則，使項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

5結(jié)語(yǔ)

總之，結(jié)合新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目，往往項(xiàng)目建設(shè)是在新區(qū)的規(guī)劃未正式確定的情況下進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)及施工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)管理工作與常規(guī)項(xiàng)目比較存在較多問(wèn)題及管理風(fēng)險(xiǎn)，所以此文中項(xiàng)目公司的設(shè)計(jì)管理工作可以為更多的PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作提供很好的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭亮盈，屈書安，張欣.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的全生命周期動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理分析[J].低碳世界，2017，163：249～250.

[2]張水波，鄭曉丹.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和PPP制度對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的影響[J].軟科學(xué)，2015（7）：25～29.