城市污水的排放和管理方式的探究

摘要：城市污水（municipal sewage ）主要是指在污水處理系統(tǒng)中污水的總稱。如何排水系統(tǒng)采用合流制的方式，城市污水的范圍還應(yīng)該擴大到雨水以及工業(yè)生產(chǎn)廢水等。目前，對于城市污水的范疇確定，主要包括工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活中產(chǎn)生的污水。城市污水根據(jù)城市排水管網(wǎng)，統(tǒng)一輸送，由污水處理廠統(tǒng)一凈化處理。在城市發(fā)展中，必須加強城市污水處理的建設(shè)，對于維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生、推動城市可持續(xù)發(fā)展有重要作用。

關(guān)鍵詞：城市污水；社會效益；經(jīng)濟(jì)效益

城市污水（municipal sewage）主要是指在污水處理系統(tǒng)中污水的總稱。如何排水系統(tǒng)采用合流制的方式，城市污水的范圍還應(yīng)該擴大到雨水以及工業(yè)生產(chǎn)廢水等。目前，對于城市污水的范疇確定，主要包括工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活中產(chǎn)生的污水。城市污水根據(jù)城市排水管網(wǎng)，統(tǒng)一輸送，由污水處理廠統(tǒng)一凈化處理。

隨著社會的發(fā)展和工業(yè)的進(jìn)步，水資源對于人類的生存和生產(chǎn)力的發(fā)展起了越來越重要的作用。水資源的缺乏和污染，也成了制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本的現(xiàn)實問題，尤其是城鎮(zhèn)化的加速，工業(yè)革命的發(fā)展，使城市水污染情況日益嚴(yán)重。目前來講，我國已經(jīng)面臨巨大的水污染問題，東部沿海海域水資源已遭受大部分污染；生活用水，飲用水同樣收到了嚴(yán)重的污染，地表和地下水源受到了工業(yè)生產(chǎn)和其他因素的影響，比如河流排污等，今后對污染水源的治理和恢復(fù)成為社會急需解決的問題。

城市污水處理技術(shù)，參考自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，參照城市污水排放系統(tǒng)，結(jié)合水體自身凈化能力，對于污水進(jìn)行凈化處理的技術(shù)。經(jīng)過處理后的污水，無論是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者工業(yè)生產(chǎn)，還是用作其他方面，都應(yīng)該達(dá)到有關(guān)凈化水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠循環(huán)使用。

城市污水處理勢在必行，具有很高的可行性。首先，對于污水處理技術(shù)以及污水處理質(zhì)量，生活污水中，具有較高的有機物含量，因此，循環(huán)利用價值很高。目前，我國在污水處理技術(shù)方面，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先的水平，再加上日常沖洗用水、工業(yè)建筑用水等，對于水質(zhì)要求較低，所以，經(jīng)過污水凈化后的水，完全可以循環(huán)再利用。其次，從水量方面看，大部分城市產(chǎn)生的污水量與用水量基本持平，再加上地表水由于季節(jié)降水等因素的不同，具有較強的季節(jié)性，所以可以將雨水作為城市再生水源的主要來源。此外，從工程建設(shè)上看，相對于通過自來水進(jìn)行污水循環(huán)處理，雨水以及城市污水利用需要的工程量要小的多。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇來看，應(yīng)用雨水以及城市污水進(jìn)行水資源處理，能夠極大的降低污水處理成本，提升基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。另外，在政府的管理政策上葉應(yīng)加強管理，制定相關(guān)的管理條例，增加其社會效益，具體措施可參照以下幾項。

1 加大財政撥款

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市污水處理的資金，一定程度上需要政府部分給予補助支持的，之所以由政府提供資金支持，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，污水處理的價格彈性較低，對于污水處理的資金，應(yīng)該充分考慮到居民的實際收入水平等因素，而不能僅憑市場競爭，解決污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；污水處理過程是一項具有公共性的服務(wù)，難以計算多種設(shè)施的成本，導(dǎo)致服務(wù)收費無法等價地在市場得到相應(yīng)的報償，只能是作為公共消費的一部分；污水處理產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是長遠(yuǎn)的。污水處理產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他效益。為此，作為政府部門，應(yīng)該積極為城市污水提供財政支持，支持城市污水設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在對于污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及污水處理技術(shù)的研發(fā)投入資金等等。對于污水處理的專項資金，應(yīng)該由國家統(tǒng)籌以及地方自籌兩個方面進(jìn)行。中央與地方的財政支持，一種方式是根據(jù)城市建設(shè)需要，財政通過給予污水處理專項資金，一次性投入；另一種方式是按照項目規(guī)模以及建設(shè)周期長短，定期補助，項目建成之后，停止對于該項目的補助。

2 增強企業(yè)自籌力度

目前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有將污水處理的價值轉(zhuǎn)化到資金回流中，才能夠有助于發(fā)揮污水處理的循環(huán)使用。根據(jù)價值規(guī)律的作用，對于污水處理的投入，應(yīng)該按照市場價值規(guī)律的作用，按照價值規(guī)律的要求，推動我國污水處理的發(fā)展。在資金籌集方面，加強企業(yè)自身籌集資金的能力，自籌資金的方式能夠在短期內(nèi)緩解企業(yè)資金壓力，加快污水處理資金需求的市場化運營。

通過自籌的方式解決污水處理中的資金問題，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)該根據(jù)價值規(guī)律的作用，制定出符合市場供求規(guī)律的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家會計準(zhǔn)則中的有關(guān)規(guī)定，污水處理企業(yè)在擴大自身經(jīng)營生產(chǎn)的同時，還需要向繳納一定的稅負(fù)。所以，對于污水處理的收費，必須合理參考企業(yè)生產(chǎn)成本以及盈利水平的基礎(chǔ)上開展的。

在污水處理的成本中，具體可以分為生產(chǎn)以及經(jīng)營中的資金規(guī)模、固定資產(chǎn)折舊以及貸款利息等多個方面。其中，在固定資產(chǎn)折舊上，應(yīng)該需要制定合理的折舊率水平，從而防止折舊期限較長、折舊率數(shù)值較低的傳統(tǒng)思維，從而防止企業(yè)出現(xiàn)明盈實虧的情況發(fā)生。對于污水處理收費的合理利潤率，主要是指在進(jìn)行利潤率核算過程中，必須將企業(yè)的盈利或者虧損以及生產(chǎn)中的損耗等作為主要考慮的因素，此外，還要注意到污水處理收費中，需求彈性小以及具有較強服務(wù)型等特點，從而有效的避免企業(yè)經(jīng)營的壟斷性而追逐較高的利潤等事情的發(fā)展。

3 試行優(yōu)先股票發(fā)行

根據(jù)發(fā)達(dá)在污水處理先進(jìn)的管理經(jīng)驗，在處理城市污水方面，可以通過發(fā)行優(yōu)先股等方式，向社會資本進(jìn)行融資，一方面，能夠滿足污水處理中的資金需求；另一方面，能夠保持政府部門對于污水處理項目建設(shè)的控制權(quán)力。相比于購買企業(yè)股票相比，投資者購買污水處理的股票收益更高、風(fēng)險水平更低，所以，污水處理股票在證券市場上具有很高的流動性，有助于推動我國資本市場的發(fā)展。此外，相對于普通股股票，優(yōu)先股股票有著很多方面的主動權(quán)，具體體現(xiàn)在優(yōu)先獲得股利以及優(yōu)先分配公司財產(chǎn)等方面。因此，優(yōu)先股具有收益穩(wěn)定、風(fēng)險較低等特點。但是，如果公司的股票出現(xiàn)大幅度上升時，優(yōu)先股股東卻不能享受到公司盈利帶來的成果，普通股股東能夠獲得公司經(jīng)營收益帶來的股票增值。從這一方面上來看，相對于普通股股票，優(yōu)先股股票又缺乏進(jìn)取性的特點。

根據(jù)股票發(fā)行主體的身份差異，我們可以將股票具體分人國家股、法人股、個人股以及外資股。在我國《公司法》中，并沒有對于公司優(yōu)先股的概念給予明確的規(guī)定。從我國城市污水處理的實際效果來看，我國可以對污水處理的股票發(fā)行進(jìn)行探索。對于污水處理企業(yè)來講，需要他們加強企業(yè)的股份制改造，通過向國內(nèi)外投資群體發(fā)行部分優(yōu)先股股票，籌集部分公司創(chuàng)業(yè)資金。為公司的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。受到國家政策鼓勵等因素的影響，污水處理方面的股票發(fā)展前景廣闊，具有很高的投資價值。

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[2]孟繁宇，樊慶鋅，紀(jì)楠，梁松.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37（2）.

作者簡介：劉錦陽（1994），男，漢族，貴州貞豐縣人，本科生，研究方向：環(huán)境工程。