農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問(wèn)題分析和對(duì)策探討

摘要：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制所存在的問(wèn)題包括多方面情況，制度的不完善不健全、資金支持缺乏、人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低、整體社會(huì)環(huán)境的制約等都是需要解決的問(wèn)題。需依據(jù)每個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際情況，做好制度層面的細(xì)化完善，提升制度權(quán)威性，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，適宜的引入市場(chǎng)化運(yùn)作，做好相關(guān)細(xì)節(jié)工作的完善，落實(shí)責(zé)任制管理，提升各部門(mén)各人員的工作積極性與責(zé)任態(tài)度，優(yōu)化整體養(yǎng)護(hù)管理工作成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路養(yǎng)護(hù)；管理體制；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村公路發(fā)展依然存在著基礎(chǔ)不牢固、區(qū)域發(fā)展不平衡、養(yǎng)護(hù)任務(wù)重且資金不足、危橋險(xiǎn)段多、安全設(shè)施少、運(yùn)輸服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，與全面建成小康社會(huì)的要求還存在較大差距。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制常見(jiàn)問(wèn)題

1）缺乏養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)。

農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象依然存在，對(duì)農(nóng)村公路的管理和愛(ài)護(hù)工作不到位，缺乏相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管。大部分村民認(rèn)為道路的養(yǎng)護(hù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，只要不刻意去破壞道路就已經(jīng)盡到了自己對(duì)所在區(qū)域內(nèi)道路的保護(hù)責(zé)任，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)沒(méi)有明確的概念，村民的愛(ài)路護(hù)路主人翁意識(shí)淡薄。同時(shí)，用地確權(quán)難度大，超載超限治理任務(wù)艱巨，村道的路政管理基本為空白，田路分家、路宅分家的實(shí)施難度大，路域環(huán)境整治與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求尚有差距。

2）養(yǎng)護(hù)資金保障不到位。

養(yǎng)護(hù)投入不足依然是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)面臨的主要問(wèn)題，將縣道7000元/公里/年，鄉(xiāng)道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年的養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金用于日常養(yǎng)護(hù)和人員開(kāi)支，“拖養(yǎng)費(fèi)替代返還資金”落實(shí)不理想，即使安排了增量資金，增長(zhǎng)比例也低于燃油稅增幅。公共財(cái)政安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，市、縣兩級(jí)公共財(cái)政投入十分有限。同時(shí)，省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“撬動(dòng)地方投入機(jī)制不健全，難以有效調(diào)動(dòng)市縣投入的積極性。由于以市、縣（區(qū)）公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)效機(jī)制未建立起來(lái)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入不穩(wěn)定且不足，從而出現(xiàn)一系列問(wèn)題。一是公路養(yǎng)管人員工資無(wú)穩(wěn)定來(lái)源。個(gè)別縣（市、區(qū)）沒(méi)有將公路養(yǎng)管人員工資納入財(cái)政預(yù)算管理，“養(yǎng)路與養(yǎng)人”的矛盾日益突出，形成了“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)狀，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是養(yǎng)護(hù)工程難以正常開(kāi)展。早起建設(shè)的農(nóng)村公路受資金制約，大多按“先通后暢”的原則建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，扛在能力弱，安全防護(hù)設(shè)施不足。按照農(nóng)村公路810年的設(shè)計(jì)壽命計(jì)算，目前已進(jìn)入大中修高峰期，但路面早中期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金、路基路面防排水預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)大、中修工程資金、危橋改造資金、鄉(xiāng)村道生命安全防護(hù)工程資金、水毀資金、災(zāi)害防治工程資金等養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)來(lái)源。大中修比例普遍偏低，鄉(xiāng)村道“以建代養(yǎng)”或“棄養(yǎng)待建”非常普遍，未形成一個(gè)良性的養(yǎng)護(hù)循環(huán)機(jī)制，增加了后期養(yǎng)護(hù)成本，減少了公路使用壽命，降低了公路建設(shè)投資效益。三是養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置投入不足。隨著農(nóng)村公路建設(shè)力度加大，高等級(jí)路面的急速增加，對(duì)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化設(shè)備有了更高的需求，但養(yǎng)護(hù)設(shè)備因資金短缺的原因，一直停留在體制改革初期養(yǎng)護(hù)低等級(jí)路的水平上。缺少專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，公路的早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)無(wú)法開(kāi)展。

3）養(yǎng)管人員數(shù)量、質(zhì)量難以滿(mǎn)足養(yǎng)管工作需要。

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程與高等級(jí)路面的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人員配備多為兼職，專(zhuān)職和技術(shù)人員缺乏，與農(nóng)村公路的快速發(fā)展不適應(yīng)。但由于人員編制限制原因，養(yǎng)管人員數(shù)量、質(zhì)量不能滿(mǎn)足養(yǎng)管工作需要，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。日常養(yǎng)護(hù)人員不足，雖暫時(shí)可以用社會(huì)用工的方法解決，但部分技術(shù)要求高的熟練工人無(wú)法培養(yǎng)。管理人員和技術(shù)人員受限于編制，社會(huì)用工方法無(wú)法留住人。

4）公路安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題依然存在。

農(nóng)村公路建設(shè)中由于受資金、設(shè)計(jì)等多方面原因，遺留了一些問(wèn)題，給養(yǎng)護(hù)管理工作造成了很大困難。一是在改建工程中，存在只改路不改橋涵問(wèn)題，使橋涵荷載與公路等級(jí)不匹配；二是部分農(nóng)村公路交通標(biāo)志缺失；三是公路防排水設(shè)施不完善，致使公路極易水毀，降低了道路使用壽命，增加了養(yǎng)護(hù)成本。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改善對(duì)策

1）加大“四好農(nóng)村路”工作推進(jìn)力度。

2016年中央1號(hào)文件明確提出“深入開(kāi)展建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路工作”，這標(biāo)志著“四好農(nóng)村路”已由交通運(yùn)輸行業(yè)上升為中央政府對(duì)地方政府的要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大“四號(hào)農(nóng)村路”推進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府出臺(tái)支持政策，推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”工作納入政府綜合績(jī)效考核體系，加快完善法規(guī)制度、資金保障和管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)考核，監(jiān)理“科學(xué)評(píng)價(jià)、突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的考評(píng)體系和機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)，培樹(shù)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府的積極性。

2）完善保障資金保障機(jī)制。

切實(shí)落實(shí)“7351”補(bǔ)助資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的規(guī)定，完善獎(jiǎng)懲措施。加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，發(fā)揮好省補(bǔ)資金的杠桿作用，引導(dǎo)和激勵(lì)市縣兩級(jí)財(cái)政加大投入，將農(nóng)村公路管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。充分利用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等信貸資金支持農(nóng)村公路發(fā)展政策。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式，籌資養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)投入，維護(hù)好來(lái)之不易的建設(shè)成果。抓住國(guó)家貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)機(jī)遇，統(tǒng)籌目標(biāo)相近、方向類(lèi)似的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金用于發(fā)展農(nóng)村公路。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣級(jí)政府是責(zé)任主體，要積極推進(jìn)將所有縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)納入全額預(yù)算保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)全覆蓋，落實(shí)管養(yǎng)人員，完善村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的愛(ài)路護(hù)路主任問(wèn)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央一號(hào)文件.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn).

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn).

[3]農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法.

[4]交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn).交公路發(fā)〔2015〕73號(hào).

作者簡(jiǎn)介：王婧（1981），女，漢族，本科，寧夏銀川人，主要從事公路養(yǎng)護(hù)管理。