開創(chuàng)新舉措實現新跨越全面提升防汛抗旱減災能力

郝劍利

摘要：目前，經濟社會正處于快速發(fā)展時期，經濟要素高度集中，人們生活水平、生活質量不斷提高，社會要求有更高的防洪安全保障程度、有更高的防汛應急管理水平和應急能力；在人類經濟社會取得巨大建設成果的同時，自然生態(tài)環(huán)境隨之受到了較大的改變，人類活動的負面影響給防汛工作帶來了壓力，受全球氣候變暖等因素影響，極端氣候事件發(fā)生的頻次增加，洪澇災害的威脅加大，要求增強應對新環(huán)境、新氣候條件下的突發(fā)性自然災害能力。防汛減災能力建設問題，已得到黨和政府的高度重視。法律法規(guī)要求遭遇災害的知情權、救助權、救濟權得到充分保障。

關鍵詞：解放思想；提高；防汛減災；抗旱能力

【中圖分類號】D67【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2017）12-0295-02

引言：

近年來，我縣的工程防洪能力有了較大的提高，非工程防御體系建設也富有成效。但隨著經濟社會的發(fā)展，防汛形勢出現了新變化，防汛面臨著新困難和新問題。社會對防汛工作的要求和期望越來越高。我縣的防汛能力與新形勢防御要求還有較大差距。要想提高我縣的防汛減災能力，需要解放思想，開創(chuàng)新的舉措。

多年來，在縣委、縣政府領導和各地黨委政府的努力下，一批骨干防洪工程相繼完成，河道整治、清水河道工程等項目大力實施，我縣環(huán)境品位和工程防洪能力都有了較大的提升。同時，防汛組織、應急物資裝備、法規(guī)制度預案和防汛管理等非工程防御體系建設也富有成效。

然而，我縣必須應急處置重大汛情、險情和旱情，負責協調、督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市防指成員單位的防汛防抗旱工作。但是，要履行這些職責和要求，我市防指辦能力還存在較大差距，難以適應新形勢和法律法規(guī)對防汛防臺抗旱工作和洪澇臺旱災害應急處置提出的要求。分析原因，主要存在機構性質不明確、人員編制偏少、預案、制度不健全，設施設備簡陋等情況；同時現有防指辦工作人員結構不合理，缺乏專業(yè)技術人員。

1提升我縣的防汛意識必須創(chuàng)新舉措，建立防汛減災研究學會，提高防災減災理論水平

防汛減災工作涉及知識面很廣，需要有較豐富的行政管理和多種專業(yè)知識。專業(yè)知識涉及到水利、水文、氣象、地質、計算機和防災減災應急管理等方面的學科。就“水利”知識而言，需要掌握水利工程的設計、施工一般要求，熟悉水利工程的險情處置，精通洪水預報、洪水調度。由此可知，防汛減災能力建設必然會涉及到一個人才專業(yè)結構是否合理的問題。

2提高防汛減災能力必須要有技術支撐力量

必須搭建一個專業(yè)機構平臺，可以發(fā)揮專業(yè)人才的作用，研究我縣的防災減災理論、措施、方法，擔負起預案編制與完善的任務。

3提升防洪減災能力必須加大防汛指揮保障系統建設

升級改造防汛指揮系統，提高防災減災信息保障能力。防汛突發(fā)事件的應急能力如何，取決于預警機制、應急機制和防汛信息化建設程度，也就是取決于整個指揮系統的軟件和硬件建設情況。然而，防汛指揮是一個決策性很強的復雜系統，要求反應迅速，指揮得當。信息迅速、準確是保證指揮迅速、得當的前提。一旦發(fā)生重大汛情，要能夠迅速預警到戶到人；能夠迅速提供一些有助于決策的基本資料，如：能夠迅速查找水雨情并拿出分析成果，迅速提供出險水利工程的基本資料和搶險技術方案，迅速拿出受威脅地區(qū)的人員情況和轉移方案，仍至要迅速提供有關自然、社會的一些其它信息。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要能夠迅速聯絡各類應急人員，包括基層各類巡查人員、預警人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商系統管理人員要保證迅速到位；能夠迅速查找救援物資設備現有資源；能夠迅速傳達領導的指示精神。目前，我縣的防汛指揮保障系統的能力與立足于防大汛、搶大險、救大災工作要求還很大的差距，需要逐步通過防汛信息化建設，將預警機制、應急機制、管理程序和各類繁雜的信息進入電腦程序，將復雜的工作智能化、簡單化。

4提升防洪減災能力應該建立洪水預報調度系統，提高洪水調度管理能力

由于目前我縣均沒有建立洪水預報調度系統，水庫管理人員不知道未來每小時入庫流量和整個降雨過程總的入庫水量，也就不知道事前該騰出多少庫容，而且每次申請的泄洪流量只是依據當前“吃進”的水量來定，不會多放水，怕放多了而影響發(fā)電經濟效益。沒有洪水預報系統，往往會發(fā)生剛辦理好這次泄洪申請程序，又發(fā)現洪峰有大的起落需要重新申請，造成洪水調度頻繁而無序的局面。因此，建立健全洪水預報調度系統勢在必行，這樣才能保障防洪能力不落套，有效發(fā)揮它應有的作用。

防洪減災措施不斷完善的同時，抗旱工作也不可松懈。要認真總結以往經驗和教訓，科學合理地做好蓄水保水工作，做到有汛防汛，有旱抗旱，有備無患。要立足于“有災無災，寧可信其有；大災小災，寧可信其大”的思想。因此，做好抗旱工作應該從以下幾個方面入手：

（1）進一步做好蓄水工程的蓄水保水工作，重點是水庫和各村當家塘壩工作，要求科學合理，做好調度，洪旱兼治，防汛抗旱一起抓。在保證工程安全的前提下，力爭多蓄水、蓄好水，保證農田用水。

（2）加強近年興建抗旱井工程管理，充分發(fā)揮其抗旱作用。對現有的抗旱井工程進行一次全面維修，以便更好地發(fā)揮作用。

（3）做好抗旱機械設備檢修、養(yǎng)護，一旦發(fā)生旱情能很好地發(fā)揮作用。

（4）農田灌溉用水要有抗大旱的思想準備，一定要堅持先用河水、活水，后用塘水、庫水原則，更好地發(fā)揮有限水資源的效益。

5主要措施

5.1從思想上強化防大汛、抗大災意識。

防汛抗旱工作不僅關系到國民經濟和社會各項事業(yè)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更是為地方構建和諧的重要表現，是一項嚴肅的政治任務，事關大局，決不可掉以輕心。要從講政治、講大局的高度來提高認識，認真貫徹“防重于搶、立足于抗”的方針，增強超前意識，發(fā)揮主觀能動性和預見性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做好防汛抗旱各項工作。

5.2加強領導，組建好防洪搶險隊伍。

應充分調整充實防汛抗旱指揮部，進一步落實以行政首長負責制和重點工程責任制，同時鎮(zhèn)組建一支以基干民兵為骨干力量的防汛搶險隊伍，因地制宜，成立組織搶險突擊隊伍，一定要做到領導到位，責任到人，措施落實，職責明確。

5.3加強汛前檢查，做好汛期值班安排，確保水利工程安全渡汛。

汛前應該對水庫、大塘以上蓄水工程進行一次全面安全檢查，發(fā)現問題及時處理，嚴格控制汛期蓄水水位，做好汛期24小時值班，加強對雨情水勢的觀察，落實好渡汛和應急方案，確保汛期工程安全渡汛，要求有防汛任務的村和廠礦企業(yè)單位將汛期值班人員和搶險隊員名單上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

5.4加強工程管理，做好防汛抗旱兼顧。

水工程能否發(fā)揮效益，關鍵在一個管字。一個工程管好了，就能發(fā)揮效益，各村組在做好防汛工作的同時，均不可忽視蓄水防暑工作。

5.5防汛所需物資準備要落實到位。

我縣應該籌備部分麻包、紡織袋、木樁、毛竹、彩條布等物資，各行政村、廠礦企業(yè)重點工程和險工地段也應該準備足夠的防汛物資，以確保防汛搶險有充分的物資。

6災后救災及生產安排

6.1根據我縣的實際情況，對于出現洪旱致災嚴重的村組，重點做好人、畜飲用水和糧食的安排，切實保障好人民群眾災后的日常生活需求，確保地方穩(wěn)定。

6.2認真組織對出現重災村組的查災核災工作，重點放在因災造成房屋倒塌、毀壞河堤、村組道路、農田絕收、特重災戶及其它方面的損失情況；對于因旱致災嚴重的村組，隨時掌握災情發(fā)展，及時采取相應的抗災措施，把查實核實的重點放在糧食減產情況、牲畜死亡情況及重點受災戶的統計，縣政府應該及時將統計結果上報。

6.3根據村組核災后的災情數據，做好災后恢復重建，災民生活安排，制定各種有效的生產自救措施，確保災民的基本生活不出問題，確保受災村組無大疫，力爭將災害損失降到最低限度。

防汛抗旱工作的好與壞直接關系到老百姓的生活，所以加大防汛設施的建設力度，保障防汛措施的有效實施，提升防汛抗旱的意識是工作人員必不可少的部分。將防汛抗旱工作的瓶頸問題迎刃而解才能不斷開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面，才能逐步推進總體工作的順利進行，開創(chuàng)新舉措，實現新跨越。