北方小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的分析與研究

武曉璐

[摘要]北方小城鎮(zhèn)發(fā)展是城市進(jìn)程化發(fā)展工作的重點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)階段城市發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來北方小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)需求，分析目前北方小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中實(shí)際的規(guī)劃工作，明確實(shí)際規(guī)劃工作中存在的問題，并且結(jié)合內(nèi)蒙古包頭市區(qū)域特點(diǎn)提出優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃方案。

[關(guān)鍵詞]北方；小城鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃；分析；建設(shè)

隨著新式城鎮(zhèn)化發(fā)展在全國范圍內(nèi)推廣和宣傳，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較為迅猛，質(zhì)量卻良莠不齊，并且城鎮(zhèn)特色問題也得到了有效的展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，新素材和新技能的引用，以及城市自身建設(shè)沒有依據(jù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展不具備特色。全球化發(fā)展的過程中促使“文化趨同”發(fā)展，過度結(jié)合西方國家的設(shè)計(jì)形式和特點(diǎn)，直接引用大、中城市的設(shè)計(jì)形式等，以此導(dǎo)致城市建設(shè)工作過于片面化，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌不全面，缺少個(gè)性化的城鎮(zhèn)建設(shè)形式，無法構(gòu)建小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的風(fēng)格。隨著問題的不斷增加，人們精神追求也在不斷提升，城鎮(zhèn)特色問題也得到了大眾的關(guān)注。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

本文主要是依據(jù)內(nèi)蒙古包頭為例，分析實(shí)際小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。包頭市小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來發(fā)展較為迅猛。直到二十世紀(jì)九十年代末期，全市一共建設(shè)了城鎮(zhèn)有十二個(gè)，分散在八個(gè)旗縣區(qū)，除去白云區(qū)以外，其中九原區(qū)有四個(gè)包含了沙河鎮(zhèn)、莎術(shù)佳鎮(zhèn)、興勝鎮(zhèn)以及麻池鎮(zhèn)；土右旗有三個(gè)包含了薩拉齊鎮(zhèn)、美岱鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)；固陽縣有兩個(gè)包含了金山鎮(zhèn)和西斗鋪鎮(zhèn)以及達(dá)茂旗有一個(gè)就是百靈廟鎮(zhèn)。在區(qū)域劃分好之后，昆區(qū)新建設(shè)了昆河鎮(zhèn)，青山區(qū)新建設(shè)了青福鎮(zhèn)。除此之外，還擁有六十七個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。在這十二個(gè)城鎮(zhèn)中擁有二十六點(diǎn)三萬人，占據(jù)了整體包頭人口的百分之十四點(diǎn)一，其中存在的非農(nóng)業(yè)戶口有十三點(diǎn)九五萬人。除去四個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)，農(nóng)村牧區(qū)的六個(gè)小城鎮(zhèn)占據(jù)面積達(dá)到了二千四百九十一公頃。各個(gè)小城鎮(zhèn)中已經(jīng)建設(shè)的公共建筑面積達(dá)到了近十八萬平方米，住宅面積達(dá)到了五十六萬平方米。建設(shè)油路已經(jīng)有十八千米，一般的沙石路有二十九千米，擁有路燈二百三十一盞。各個(gè)小城鎮(zhèn)自來水普及程度達(dá)到了百分之百，促使整體小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到了電力暢通、路路暢通，推廣了廣播、電視以及電話等。

從整體分析，包頭市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作雖然實(shí)施的較晚，但是在實(shí)際發(fā)展的過程中已經(jīng)獲取了一定的成績。其中主要分為以下幾點(diǎn)：第一，是小城鎮(zhèn)已經(jīng)結(jié)合專業(yè)人士和部門管理者對(duì)各個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施有效的分析和規(guī)劃，尤其是薩拉齊等四個(gè)城鎮(zhèn)都設(shè)計(jì)了發(fā)展的高點(diǎn)、高規(guī)定，明確了工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場和居民區(qū)域等，以此為未來的發(fā)展提供有效的依據(jù)。第二，一些區(qū)域設(shè)定了小城鎮(zhèn)中基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、招商引資等方面的優(yōu)惠方案，逐漸分析依據(jù)市場系統(tǒng)設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)的工作形式。第三，很多小城鎮(zhèn)已經(jīng)增加了相關(guān)的投資，實(shí)施了有效的改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和工藝工作也得到了有效的改變。第四，現(xiàn)階段包頭市政府了《關(guān)于包頭市小城鎮(zhèn)戶籍制度改革實(shí)施意見》，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，非農(nóng)業(yè)人口涌向城市提供了有效的依據(jù)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不全面

因?yàn)榘^市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作受到實(shí)施較晚、宣傳力度較低等因素的影響，人民群眾對(duì)于其發(fā)展方案和影響力的了解較為單一，區(qū)域政府也沒有將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作融入到實(shí)際發(fā)展工作中，眾多農(nóng)牧民自主參與到城鎮(zhèn)建設(shè)工作中。從整體城市發(fā)展而言，依舊沒有構(gòu)建自上而下的小城市建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)系統(tǒng)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少合理設(shè)計(jì)

發(fā)展較快的旗縣區(qū)政府位于城關(guān)鎮(zhèn)，在以往發(fā)展過程中設(shè)計(jì)強(qiáng)度不高、標(biāo)準(zhǔn)性較低、內(nèi)容不全面、建設(shè)根本沒有規(guī)定，缺少實(shí)際提前性。在現(xiàn)階段實(shí)際設(shè)計(jì)和分析的過程中，出現(xiàn)了很多無法預(yù)計(jì)的問題，例如城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、人口數(shù)量、實(shí)際用地超出規(guī)定、道路建設(shè)難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求等。同時(shí)沒有嚴(yán)格依據(jù)要求落實(shí)工作，用地結(jié)合不科學(xué)，土地應(yīng)用集約程度較低，出現(xiàn)違法占據(jù)他人土地、資源浪費(fèi)等問題，并且也存在；主重建設(shè)輕視管理的問題。

（三）小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不平穩(wěn)

茌實(shí)際發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的并不優(yōu)越，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的較差，難以長時(shí)間應(yīng)用下去。在包頭市十二個(gè)建制鎮(zhèn)中，發(fā)展都不平衡，除去四個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)之外，不管是城鎮(zhèn)規(guī)劃、人口數(shù)量還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作都存在一定的差異性，有的區(qū)域甚至只有不到千數(shù)的人口，這樣難以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。目前，大部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工作雖然在不斷優(yōu)化，并投入了大量的資金予以支持，但是最重要的問題還是沒有解決。例如，薩拉齊、金山鎮(zhèn)、百靈廟等城鎮(zhèn)在實(shí)際發(fā)展的過程中都存在排水優(yōu)化、道路拓展、電網(wǎng)創(chuàng)新等問題，以此影響周邊居民的實(shí)際生活和招商引資工作的推廣。同時(shí)人均道路、人均綠化、百人電話擁有數(shù)量以及千人擁有醫(yī)生數(shù)量等相應(yīng)信息資源并沒有滿足標(biāo)準(zhǔn)，這些都是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃分較為散落，環(huán)境污染嚴(yán)重

包頭市現(xiàn)階段劃分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于散落，以此促使違法占據(jù)土地、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、重新構(gòu)建、環(huán)境污染等問題在實(shí)際發(fā)展的過程中不斷的涌現(xiàn)出來。同時(shí)，因?yàn)樾袠I(yè)設(shè)計(jì)不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)量難以滿足需求，工業(yè)化程度和科學(xué)技術(shù)水平過低、經(jīng)濟(jì)外向度低、實(shí)際發(fā)展模式過小以及獲取經(jīng)濟(jì)效益較差等。除此之外，工作者的整體素質(zhì)過低，難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以此制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取的利益，從而降低小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際能力。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資系統(tǒng)和相應(yīng)國家政策還不完善

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作是一項(xiàng)消耗性較大的戰(zhàn)略性工程，但是現(xiàn)階段包頭市各級(jí)財(cái)政資源過于緊缺，對(duì)實(shí)際小城鎮(zhèn)建設(shè)工作發(fā)展投資較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為單一，農(nóng)民自主參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)投資工作當(dāng)中的可能性較低，信貸資金投資較少，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)工作落實(shí)存在制約影響因素，難以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的實(shí)際需求。除此之外，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作與實(shí)際發(fā)展沒有相應(yīng)的政策為依據(jù)，從而影響制約包頭市小城鎮(zhèn)工作的建設(shè)和實(shí)施。

3、提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案分析

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及文化傳遞的重點(diǎn)區(qū)域，是結(jié)合城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效依據(jù)。增強(qiáng)發(fā)展小城鎮(zhèn)，是達(dá)到農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。為了更好的引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，需要實(shí)施以下幾點(diǎn)工作：

（一）增加認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)引導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展影響著包頭市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是實(shí)際發(fā)展過程中的大戰(zhàn)略問題。其有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)彼此結(jié)合發(fā)展，移動(dòng)更多農(nóng)業(yè)具備的大部分勞動(dòng)力；有助于提升農(nóng)民群體的收支，引導(dǎo)農(nóng)民構(gòu)建全面的工作素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)民的生活環(huán)境和質(zhì)量；有助于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展市場，增加實(shí)際需求數(shù)量，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可以更好的發(fā)展下去，促使結(jié)構(gòu)得到增強(qiáng)；有助于全市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式可以科學(xué)劃分，增加城市進(jìn)程發(fā)展和現(xiàn)代化技術(shù)的有效進(jìn)步。引導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化發(fā)展，是包頭市為我國中西部區(qū)域中重要的經(jīng)濟(jì)城市的一大發(fā)展方向。由此，各個(gè)引導(dǎo)部門需要加以關(guān)注，促使這項(xiàng)工作可以融入到重要工作內(nèi)容中。

（二）明確設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)依據(jù)

需要與全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向相符，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，全市和各個(gè)區(qū)域需要結(jié)合統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施設(shè)計(jì)，科學(xué)劃分、就地取材。小城鎮(zhèn)自身設(shè)計(jì)需要注重特點(diǎn)和合理性、階段性以及實(shí)際效益，也就是需要依據(jù)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、區(qū)域特點(diǎn)以及資源情況，明確小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和劃分工作的特點(diǎn)。例如沙河鎮(zhèn)需要結(jié)合城區(qū)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，薩拉齊、金山鎮(zhèn)等需要依據(jù)中心城市輻射和影響的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)；美岱鎮(zhèn)和莎木佳鎮(zhèn)、麻池鎮(zhèn)需要拓展自身旅游行業(yè)和集貿(mào)市場工作。除此之外，在實(shí)際設(shè)計(jì)的過程中，需要注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境建設(shè)工作的整體發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)的人口規(guī)劃和土地應(yīng)用、交通、生態(tài)環(huán)保等工作的整合發(fā)展。促使小城鎮(zhèn)建設(shè)更具備特色，擁有綜合發(fā)展的特點(diǎn)，為實(shí)際農(nóng)村群眾構(gòu)建現(xiàn)代化的中心城鎮(zhèn)，全面展現(xiàn)出周邊農(nóng)村區(qū)域的輻射和引導(dǎo)作用。

（三）提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工作

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容。需要結(jié)合國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要時(shí)機(jī)，結(jié)合“統(tǒng)一發(fā)展，科學(xué)劃分，全面開發(fā)、有效建設(shè)”的原則，尋求企業(yè)、個(gè)人以及外商等多方面的投資和財(cái)政工作，高起點(diǎn)的設(shè)計(jì)綜合配套、功能全面的基礎(chǔ)設(shè)施。依據(jù)有償應(yīng)用和多元化投資建設(shè)工作的規(guī)定，優(yōu)化以往小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，例如增強(qiáng)對(duì)道路、排水、電力、綠化設(shè)計(jì)、通訊等方面的建設(shè)優(yōu)化工作。并且，在實(shí)際發(fā)展的過程中，需要注重公用事業(yè)配套工程，如學(xué)校、幼兒園、市場等建設(shè)，以此提升農(nóng)民的生活水平，改變?nèi)嗣窬用竦沫h(huán)境。除此之外，需要結(jié)合小城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，促使小城鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境具備特色，滿足城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)定，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量。

（四）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向著小城鎮(zhèn)發(fā)展

小城鎮(zhèn)較快的發(fā)展一定需要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，只有增加培育和拓展地區(qū)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才有助于提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)撃埽龑?dǎo)其更為優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。除此之外，小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展彼此結(jié)合，有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的凝聚效果，節(jié)省土地資源，降低環(huán)境污染，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的問題：有助于農(nóng)村三產(chǎn)工作的更好發(fā)展，增加就業(yè)率；有助于優(yōu)化農(nóng)村群眾的居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域中群眾的文化素質(zhì)，減少城鄉(xiāng)之間存在的差異性。由此，需要結(jié)合有效方案進(jìn)行引導(dǎo)，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作更好的實(shí)施。

（五）對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展工作提供有效的政策支持

決策者需要分析設(shè)計(jì)出小城鎮(zhèn)有效發(fā)展的實(shí)際政策方案，在一定背景下為小城鎮(zhèn)提供有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理權(quán)利、提升財(cái)政管理能力、優(yōu)化投資系統(tǒng)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等，促使小城鎮(zhèn)可以更好的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，各級(jí)政府需要提供有效的投資，以此完善小城鎮(zhèn)戶籍制度創(chuàng)新方案，對(duì)小城鎮(zhèn)中有固定職業(yè)或者是生活來源平穩(wěn)的農(nóng)民，只有本人愿意可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享有城鎮(zhèn)居民待遇，對(duì)于想要進(jìn)城的人民可以結(jié)合自身觀點(diǎn)，保留其擁有的土地經(jīng)營權(quán)利，并且可以讓他選擇性的轉(zhuǎn)讓出去?？梢韵裎饨缤顿Y一樣，設(shè)定和推廣優(yōu)惠方案，支持農(nóng)村人民中能人和富人參與到實(shí)際小城鎮(zhèn)投資創(chuàng)造企業(yè)工作中，并且要與小城鎮(zhèn)構(gòu)建全面的社會(huì)保障系統(tǒng)，在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面為居民提供有效的依據(jù)。

總結(jié)：

小城鎮(zhèn)從長久的發(fā)展觀念分析，需要結(jié)合所在區(qū)域的特點(diǎn)設(shè)計(jì)有效的形式，展現(xiàn)出小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)。結(jié)合各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)、資源情況、產(chǎn)業(yè)狀況以及經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、社會(huì)發(fā)展背景對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)施科學(xué)的定位，有效選擇滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。內(nèi)蒙古包頭市是北方區(qū)域的小城鎮(zhèn)，其在實(shí)際發(fā)展的過程中可以選擇以下幾種形式：第一，依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，展現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。第二，依據(jù)龍頭企業(yè)為主體，展現(xiàn)加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。第三，依據(jù)專業(yè)市場為基礎(chǔ)，展現(xiàn)市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。第四，依據(jù)集中外資為基礎(chǔ)，展現(xiàn)開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。第五，依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，展現(xiàn)科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。第六，依據(jù)名勝古跡、生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，展現(xiàn)旅游型小城鎮(zhèn)。

結(jié)語：

總而言之，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)按部就班的過程，需要系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、全面劃分、詳細(xì)方案的有效落實(shí)，促使每一位政策得到有效的推廣和實(shí)施，讓發(fā)展中的機(jī)遇得以展現(xiàn)自己的作用。內(nèi)蒙古包頭市實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展不但是政府提出的發(fā)展方向，還需要結(jié)合人民群眾的力量，在持之以恒的背景下有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作得到更好的實(shí)施，明確未來的發(fā)展方向，在黨和政府的支持和鼓勵(lì)下，結(jié)合所在區(qū)域的企業(yè)和人民的努力，促使北方小城鎮(zhèn)建設(shè)工作獲取更為優(yōu)質(zhì)的成績。