淺析集體土地制度現(xiàn)狀

趙新

[摘要]我國土地制度改革幾十年，集體土地與國有土地同地同權同價仍是遠期目標，目前土地制度的缺陷就是兩種土地所有權權能不對等，導致許多社會經濟問題。本文通過列集體土地制度現(xiàn)狀進行分析，并就我國農村土地制度現(xiàn)行模式和存在問題以及政策建議進行探討。

[關鍵詞]集體土地；制度現(xiàn)狀；建議

1、我國集體土地現(xiàn)狀

1.1土地股份制模式

以集體農用地為主的農村土地股份制改革，一般都基于農民種地意愿不高、但又不愿意放棄承包權；另一方面一部分從事農業(yè)生產的農民耕地不足甚至無地可耕，農業(yè)規(guī)模經營需求等因素而產生，做法與集體建設用地為主的股份制改革步驟基本相同，其成效主要表現(xiàn)為：通過土地股份合作社的運營，增加了農業(yè)產出，畝產平均產量普遍高于農民自種；通過規(guī)模經營和機械化耕作，單個農戶的畝均經營管理成本大幅下降；入社農戶在農地上的平均收入水平大幅提高，加上勞動力得以解放、安心外出務工的收益，農戶收入大幅增加。

1.2兩田制

“兩田制”是將耕地分為口糧田和責任田。其中，口糧田按人口均分到戶，只承擔農業(yè)稅：責任田則實行招租形式承包經營，不僅要承擔農業(yè)稅，還要承擔糧食定購任務和繳納土地承包費。其核心思想是將公平和效率原則結合起來，以便更加集約地使用土地。由于責任田茌一定程度上彌補了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農戶、社會二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。

1.3穩(wěn)定和調整并存

這種方式就是在穩(wěn)定家庭承包經營的條件下，對土地的承包權以及承包期進行適時的調整。這是最常見的一種方式，被很多中等發(fā)達地區(qū)采用。較多時候是在農民自發(fā)要求下進行調整的。這種調整是由于人口的變動，給土地產權帶來的基本要求。土地承包權從根本上說是一種社區(qū)集體成員權。在承包期上，農民更傾向于“大穩(wěn)定小調整”。土地承包權的福利性分配，使得土地承包權演化為農民生活和就業(yè)的保障。如果土地集體所有制繼續(xù)保留，那就很難排除農民對土地的承包權，也就無法從根本上消除對土地進行調整的可能。這正是此種制度普遍存在的重要原因。

2、我國農村土地制度改革面臨的問題

家庭承包經營責任制是中國農民在生產實踐中的偉大創(chuàng)新，是農民實踐經驗的總結的和推廣，它響應了中國農民發(fā)自內心的呼喚，符合農民的愿望和要求，有力地促進了我國農業(yè)生產的發(fā)展，然而，近年來，隨著農村生產力水平的提高，農業(yè)機械化逐步推廣，農業(yè)產量不斷增加，而農民的純收入，卻一直在迂回爬坡。這種農民的“增產不增收”的現(xiàn)象，使我國“土地集體所有，家庭承包經營”的土地制度的局限性逐漸暴露，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1農村土地規(guī)劃管理相對薄弱。

土地規(guī)劃是落實土地用途管制制度的主要措施。目前，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已比較健全，且與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等銜接較好，實現(xiàn)了統(tǒng)籌管理，較好地指導了城鎮(zhèn)開發(fā)建設；而農村土地規(guī)劃卻只落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，缺少村社層面的土地規(guī)劃指導農村建設布局，鄉(xiāng)村建設處于無序狀態(tài)，布局混亂、用地不經濟在所難免。

2.2集體土地產權不完整。

我國土地所有權主體還有待明晰，集體土地所有權同幾級集體組織與農民的權利關系，法律規(guī)定不夠明確，集體土地權未能受到嚴格限制。農民作為土地使用權人，其對集體土地享有的用益物權及收益權都缺乏法律保障和規(guī)范，權利行使渠道不完善。

2.3農村土地市場不健全。

長期以來，我國農村土地的流轉大多為自發(fā)、私下的，沒有統(tǒng)一的交易規(guī)則，其流轉更類似于大海撈針式的選擇機制，不僅流轉規(guī)模不大、價值實現(xiàn)形式相當有限，更缺少統(tǒng)一規(guī)范的農村土地交易市場。盡管近幾年，有關省市開展了一些農村土地交易試驗，但其交易范圍、規(guī)模都有待拓展，市場亦需不斷規(guī)范。

3、政策建議

3.1建立歸屬清晰的農村土地產權制度

當前我國農地財產制度在法律名義上屬于農村土地集體所有制，但對每一個主體而言，都沒有獲得“絕對”的經濟所有權，因此對于每一個主體而言，這種經濟所有權又都是殘缺的。法律名義上，集體是農村土地的所有者，應該可以行使占有、使用、收益和處分的權利，但實際上，集體在現(xiàn)實生活中只有按照國家的有關政策實行發(fā)包土地與調整農戶承包地的權利：而落實到農戶對于土地的經濟權利上，農戶沒有土地的法律名義所有權，也沒有處分土地的權利，農民僅僅有占有、使用土地的權利。國家在法律上對于農村集體土地沒有任何權利，但在具體的經濟現(xiàn)實中，國家卻可以通過相關法規(guī)政策對土地實施處分的權利，由于三者之間關系糾纏不清，任何單方面都沒有對于農地的絕對“支配權”，因此造成農村土地缺乏明確的經濟主體，農地的流轉性很差。而市場經濟恰恰需要生產要素具有較強的流動性，以實現(xiàn)生產要素的增殖功能。因此，加快農地要素的市場化建設要求，苕要的是清晰農地的產權狀況。

3.2積極培育和建立農地產權交易市場

土地股份制的目的是土地的可流動性，這就要求農地具有可交易性，農地的交易才會產生土地生產要素的優(yōu)化組合，促進農地的兼并、集中，實現(xiàn)農地的規(guī)模化、產業(yè)化經營。政府在積極培育農地產權交易市場、促進農地要素優(yōu)化配置方面可以做到以下幾個方面：第一，積極建立鼓勵農地產權流轉的約束和激勵機制，通過優(yōu)惠的農地產權流轉政策鼓勵農地生產資料的集中、兼并。第二，建立完善多層次的農地產權交易市場體系，為農地產權交易提供多種服務平臺。把各種農地產權流轉方式納入規(guī)范管理，確保交易雙方權利明確。第三，建立專門的權交易信息平臺以及各種形式的土地產權交易結算中心，及時發(fā)布各種土地交信息，統(tǒng)一為交易雙方辦理土地出租、租賃、出讓、抵押等多層次登記服務。