土地資源治理面臨的核心問題與處理建議研究

何玲

摘要：近些年以來，土地資源治理工作得到了行業(yè)中的重點(diǎn)關(guān)切，探索其核心問題與解決方法有著非常關(guān)鍵的作用。文章首先對土地資源治理的相關(guān)內(nèi)容做了簡單介紹，解析了目前土地資源治理工作面對的核心問題，并聯(lián)系相關(guān)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，從增強(qiáng)土地資源相關(guān)治理法規(guī)體系構(gòu)建等多個(gè)方面，提出了提升土地資源治理實(shí)際成效的科學(xué)實(shí)施辦法，簡單陳述了個(gè)人對土地資源治理工作方式幾點(diǎn)想法與思考，以及對相關(guān)的處理措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：土地資源；核心問題；處理措施

一、土地資源治理的現(xiàn)狀描述

就當(dāng)前來看，我國土地治理工作上即使有一些法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)范，但是有時(shí)候規(guī)范是規(guī)范，切實(shí)推進(jìn)就成了很大的難題。這樣不但使得有關(guān)法律政策不能高效的實(shí)施，而且使得一些土地治理的計(jì)劃出現(xiàn)權(quán)利偏移，由于自身權(quán)利不能有效地保證，使得群眾性事件持續(xù)地爆發(fā)，一些地區(qū)還出現(xiàn)了因?yàn)橥恋刂卫泶偈沟娜藛T死傷事件。由于法律法規(guī)對土地規(guī)定有一些滯后的因素，給進(jìn)一步開發(fā)使用造成了不好的影響，而且土地的問題嚴(yán)重地阻礙了和諧社會(huì)的建立，這些土地治理中出現(xiàn)的問題需要引起有關(guān)部門的重視。最關(guān)鍵的表現(xiàn)在于用度權(quán)、歸屬權(quán)以及占有權(quán)的三者之間的問題對立情況，用度權(quán)主體應(yīng)該是共同的，但是個(gè)人看管，而歸屬權(quán)應(yīng)該是個(gè)人所有的，但是和集體之間有著很難分辨的聯(lián)系，又存在著職權(quán)混亂的狀況，所以這種缺失現(xiàn)象還是十分明顯的。尤其是近些年來，因?yàn)橥恋貒幸?guī)定的持續(xù)性和落后性，實(shí)際上已經(jīng)顯現(xiàn)出很多的治理上的難題。

二、土地資源治理面對的核心問題解析

（一）土地的利用結(jié)構(gòu)不科學(xué)

土地利用結(jié)構(gòu)不科學(xué)是現(xiàn)在土地資源治理中的關(guān)鍵問題。現(xiàn)在農(nóng)村持續(xù)不斷地向著城鎮(zhèn)化進(jìn)步，導(dǎo)致向城市投入的農(nóng)民數(shù)量在進(jìn)一步提高，使得農(nóng)村大量田地廢棄，同時(shí)當(dāng)?shù)卣块T并沒有及時(shí)對這類荒地進(jìn)行合理的治理工作，所以使得田地進(jìn)一步加深荒廢狀態(tài)，這就導(dǎo)致這些土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重廢棄的情況。城市地區(qū)中，為了可以切合城市自身的進(jìn)步需要，越來越多的耕地面積都利用在建筑工地方面，導(dǎo)致了土地資源的短缺與不足。所以，現(xiàn)在城市以及農(nóng)村的土地資源構(gòu)成出現(xiàn)明顯的失衡現(xiàn)象，這對于我國的持續(xù)進(jìn)步的構(gòu)想有很大障礙。

（二）土地資源規(guī)劃不夠合理

土地資源一直是我國的關(guān)鍵資源之一，在對其進(jìn)行發(fā)展使用的時(shí)候，必須預(yù)先進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是目前我國在進(jìn)行土地組織設(shè)計(jì)時(shí)，大多數(shù)有關(guān)專業(yè)人員并沒有進(jìn)行真正對土地利用情況核查或做好土地改變方面的治理工作，這就導(dǎo)致土地利用具體情況與搜集的資料不相符的問題，這會(huì)直接對后來政府的土地治理工作造成嚴(yán)重的影響。另外還會(huì)使得土地規(guī)劃缺失信息根據(jù)以及科學(xué)性，使得決策出現(xiàn)重大失策，使得土地資源沒有達(dá)到預(yù)期的使用率。

（三）土地資源治理有關(guān)法律法規(guī)沒有完全實(shí)施

在公布與土地資源相關(guān)的治理政策后，但卻沒能切實(shí)履行，同時(shí)相關(guān)權(quán)利也沒有清晰的界定，并且再和其余的原因聯(lián)系， 使得很多權(quán)利都出現(xiàn)了偏移情況；另外，并沒有對土地資源的利用者權(quán)利進(jìn)行高效的保障工作，對于有關(guān)糾紛而出現(xiàn)的問題沖突，導(dǎo)致了死傷等事故的發(fā)生；法律法規(guī)沒有隨時(shí)更新，一旦土地資源問題出現(xiàn)變化后，法律法規(guī)卻仍然沒有變更，導(dǎo)致了一定的落后性，這就使得群眾集體土地資源有沖突糾紛時(shí)，常常是無法可依、無據(jù)可循等狀況，對小康社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生沖擊。

三、提高土地資源治理實(shí)際效果的有效措施探討

（一）增強(qiáng)對土地資源相關(guān)治理法律體系的構(gòu)建

對于當(dāng)前階段的土地資源治理中法律不完善的情況，需要在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全有關(guān)法律，真正根據(jù)時(shí)間訂立和健全具體措施，進(jìn)一步構(gòu)建起科學(xué)合理的土地資源治理法律法規(guī)系統(tǒng)，使土地治理工作有法可循。法規(guī)制定要切實(shí)推進(jìn)到土地使用、管制以及控制的各個(gè)方面，法律條例清晰，用詞精準(zhǔn)，可借鑒西方先進(jìn)國家的土地改革措施，聯(lián)系我國具體情況進(jìn)行借鑒。另外，提高土地資源法制構(gòu)建，還需提升執(zhí)法水平，做到執(zhí)法嚴(yán)格，一旦找到有濫用田地，毀壞土地的情況出現(xiàn)，要依據(jù)法規(guī)，嚴(yán)厲懲處，構(gòu)建問責(zé)體系，促使相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠真正負(fù)擔(dān)本身職責(zé)，連帶領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，防止沖突事件出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)土地資源治理審查力度，提高治理人員專業(yè)素養(yǎng)

土地資源使用與城市進(jìn)步緊密聯(lián)系，所有的城市在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程時(shí)，都不可避免地要思考土地規(guī)劃和治理問題，只有對土地資源高效合理地使用，才能真正緩和城鄉(xiāng)擴(kuò)建與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步之間的問題。作為政府相關(guān)部門，需要重視土地資 源治理，根據(jù)各地具體情況建立土地資源治理機(jī)構(gòu)，提高土地管控水平，集中使用土地，對有限的土地進(jìn)行科學(xué)審核，避免任何非法審核工程，對違反規(guī)定的土地利用工程項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。土地使用和全局規(guī)劃需要以法律為切實(shí)保證，在訂立土地設(shè)計(jì)時(shí)，要事先進(jìn)行實(shí)際審查分析，在專家的審核和科學(xué)分析下進(jìn)行，做到有理可依，從根源上避免亂用土地的情況發(fā)生。

（三）推進(jìn)土地資源治理網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建

首先，在組織設(shè)計(jì)規(guī)劃方面要進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。土地治理的網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建是一種整體性的工作，需要有很高的全局性和統(tǒng)一性，因此在信息構(gòu)建的過程中要重視統(tǒng)一安排、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)行一致的規(guī)定和準(zhǔn)則，在各部門之間要協(xié)同分配工作任務(wù)。另外，土地治理部門在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的配備、信息資源的溝通和交互方面也要有準(zhǔn)則規(guī)劃，在對外工作時(shí)要有一致的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，土地治理網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建的投入很大，利潤回收期長，要可以根據(jù)具體情況來分階段有規(guī)劃的進(jìn)行，不要急功近利，要結(jié)合實(shí)際，聯(lián)系具體情況的做好計(jì)劃并健康發(fā)展。最后，還要關(guān)注人才的培訓(xùn)，專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)信息人才是信息構(gòu)建的重點(diǎn)，在建設(shè)土地治理信息化的進(jìn)程中，要高效的進(jìn)行人才培訓(xùn)計(jì)劃，要培養(yǎng)土地治理相關(guān)的高素質(zhì)人才，還要尋找現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)人才，不僅掌握土地治理，也能科學(xué)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

四、結(jié)束語

總而言之，提高對土地資源治理核心問題與處理的思路分析，對于其科學(xué)合理治理成效的獲得有著非常關(guān)鍵的意義，因此，在以后的土地資源治理過程中，必須要提高對其核心問題的關(guān)注程度和研究深度，并注意其實(shí)際處理出現(xiàn)問題思路和措施的合理性和實(shí)際性。

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（作者單位：青海省核工業(yè)地質(zhì)局）