基于土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用探討

陳青海

摘要：對(duì)于我國(guó)重要資源而言，土地資源至關(guān)重要，該項(xiàng)資源的主要特點(diǎn)是數(shù)量有限且經(jīng)濟(jì)稀缺。土地資源利用工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)該資源利用不合理的情況，借此，政府需不斷提升自身工作要求，同時(shí)，上述現(xiàn)象的有效解決措施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要。本文就基于土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用進(jìn)行探討，旨在為今后的土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：土地利用；資源；土地資源；可持續(xù)利用

對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天而言，政府部門需要通過各種各樣的措施、手段確保人與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促使土地資源的開發(fā)利用周期和場(chǎng)地局限性更強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)土地資源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。永續(xù)性是土地可持續(xù)利用的核心內(nèi)容，其資源形式尤其數(shù)量和質(zhì)量所決定，進(jìn)而促使土地生產(chǎn)力的增長(zhǎng)幅度和穩(wěn)定幅度延續(xù)性更強(qiáng)。

一、土地資源開發(fā)利用面臨的問題

（一）土地資源配置不具備足夠合理性

對(duì)于該項(xiàng)土地資源問題而言，其個(gè)方面具體表現(xiàn)如下所述：

1.目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，城市化進(jìn)程也在穩(wěn)步上升，因此，城市建設(shè)過程中會(huì)越來(lái)越多的占用土地資源面積，一方面致使其耕地面積越來(lái)越少。一方面還會(huì)導(dǎo)致其出現(xiàn)嚴(yán)重的自然環(huán)境問題。并且，建設(shè)用地面積越多促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，一旦建設(shè)用地速度比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，就會(huì)造成土地資源出現(xiàn)過度浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.該項(xiàng)資源利用效率降低的主要原因之一是公共用地和功能工業(yè)用地出現(xiàn)擱置現(xiàn)象。所以，有關(guān)部門和相關(guān)人員需不斷重視此類現(xiàn)象，一旦全面意識(shí)到該現(xiàn)象出現(xiàn)的問題，需及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行解決，進(jìn)而確切提升其資源利用效率。并且，對(duì)于現(xiàn)在的土地使用而言，最大的問題是沒有足夠利用建設(shè)用地，以至于其產(chǎn)生的成效較低。

3.人們沒有合理利用土地資源，致使其產(chǎn)生退化情況。土地質(zhì)量會(huì)由于耕作方式和土地利用方法不當(dāng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。所以，對(duì)于土地資源的全方位保護(hù)而言，務(wù)必要針對(duì)以上現(xiàn)象提出全面改進(jìn)措施。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)政府和人民群眾的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越高，促使其環(huán)保工作開展井然有序。通過一段時(shí)期的探究和發(fā)展，我國(guó)對(duì)該項(xiàng)資源實(shí)施的合理有效利用措施得到驚人的結(jié)果，但是其實(shí)際應(yīng)用仍舊此項(xiàng)各式各樣的弊端，因此，我們?nèi)匀恍枰粩喔倪M(jìn)和創(chuàng)新。對(duì)于如今的土地使用數(shù)量而言，每一年都呈現(xiàn)降低態(tài)勢(shì)且其土地質(zhì)量持續(xù)性退化。因此，土地資源保護(hù)乃是一項(xiàng)大勢(shì)所趨的舉措。

（二）土地資源配置市場(chǎng)不起作用

對(duì)于我國(guó)土地資源配置而言，致使其市場(chǎng)作用喪失的原因如下所述：因?yàn)樵诖酥?，我?guó)經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致該時(shí)期的土地市場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致其市場(chǎng)管理職能未能得以發(fā)揮。上述現(xiàn)象的成因在于，一是因?yàn)槲覈?guó)未能構(gòu)建健全市場(chǎng)制度，二是市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)倒懸之危的態(tài)勢(shì)，具體內(nèi)容如下所述：第一，該現(xiàn)象最主要的成因是未能構(gòu)建健全的土地市場(chǎng)制度和體系。對(duì)于保障策略的貫徹實(shí)施而言，首先需得全面完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系與制度，但是我國(guó)目前還未能做好此類措施；第二，國(guó)內(nèi)土地交易過程中出現(xiàn)“雙軌制”弊端，所以其交易過程中出現(xiàn)隱形市場(chǎng)，致使該項(xiàng)交易機(jī)制的實(shí)際作用無(wú)法發(fā)揮到極致[1]；比如，對(duì)于現(xiàn)在的城市土地規(guī)劃而言，通常都會(huì)存在政府撥地和商業(yè)用地，其流通過程中出現(xiàn)隱形市場(chǎng)，無(wú)法保證其交易正常進(jìn)行。另外，城鄉(xiāng)土地緊接著發(fā)生隱形交易，致使其市場(chǎng)秩序混亂。對(duì)于市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)化而言，我國(guó)明確指出首先需把農(nóng)村集體用地的性質(zhì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地方可實(shí)施[2]。第三，人為因素大致城市土地分配不均，導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展。

（三）政府無(wú)法發(fā)揮土地資源配置職能

對(duì)于土地交易而言，政府可決定其交易性質(zhì)、交易過程和交易結(jié)果，因?yàn)閲?guó)內(nèi)未能健全該項(xiàng)市場(chǎng)交易，由此，政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策文件對(duì)于其漏洞彌補(bǔ)而言至關(guān)重要。但是，部分政府部門性質(zhì)還不能完全發(fā)揮此項(xiàng)作用，反而導(dǎo)致其引發(fā)相反效果。對(duì)于此類現(xiàn)象而言，其成因在于土地管理體制和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之間此項(xiàng)相互作用，相關(guān)內(nèi)容如下所述：

1.政府行為無(wú)法匹配人民群眾的共同目標(biāo)，導(dǎo)致其職能無(wú)法發(fā)揮。國(guó)家掌控土地的所用權(quán)，但是人民和各行各業(yè)對(duì)此享有確切使用權(quán)。政府部門也許會(huì)仰仗本身已知的相關(guān)信息謀取利益，致使該項(xiàng)資源無(wú)法得到全面利用。

2.政府掌控土地的所用權(quán)，部分地區(qū)為了單純地獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，致使其資源開發(fā)利用缺乏合理性，所以該項(xiàng)資源污染浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且，此現(xiàn)象將會(huì)導(dǎo)致未來(lái)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。

3.政府角色定位不準(zhǔn)確。政府需對(duì)其資源的合理利用實(shí)施監(jiān)督職能，但是，實(shí)際上部分地方政府會(huì)和土地經(jīng)營(yíng)聯(lián)系，致使該項(xiàng)資源的開發(fā)利用喪失公平性。

二、土地資源可持續(xù)利用的重點(diǎn)策略

（一）健全國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地運(yùn)行配置機(jī)制

每一個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的人均可占耕地面積和土地后備資源，同時(shí)也具備農(nóng)業(yè)集約化程度和集約經(jīng)營(yíng)方式差異性；因?yàn)樽匀毁Y源具備差異性性質(zhì)和組合特征，致使其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)構(gòu)造不一致。對(duì)于農(nóng)村土地資源而言，只有在立竿見影的配置機(jī)制下才能起到約束作用，進(jìn)而優(yōu)化各項(xiàng)生產(chǎn)要素之間的組合，推動(dòng)該項(xiàng)資源中的內(nèi)在生產(chǎn)力于日常生活中發(fā)揮實(shí)際作用。因?yàn)樵擁?xiàng)資源配備機(jī)制的發(fā)展落后和不完善，導(dǎo)致其制度無(wú)法提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)而致使該項(xiàng)資源在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)可持續(xù)利用約束現(xiàn)象。因此，對(duì)于農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新而言，重新構(gòu)造其資源配置機(jī)制至關(guān)重要，同時(shí)需在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒下結(jié)合我國(guó)的農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)一步構(gòu)建和健全該項(xiàng)配置機(jī)制。

（二）實(shí)施土地整理，提升土地利用生態(tài)效益

土地整理對(duì)于該項(xiàng)資源的全面配置、土地效益增長(zhǎng)、平衡耕地總量而言至關(guān)重要，現(xiàn)在社會(huì)已對(duì)其采取高度重視態(tài)度。人們不僅可以利用土地整理匹配該項(xiàng)資源要求，還能促使其下一代在此基礎(chǔ)上不會(huì)產(chǎn)生危害；在土地?cái)?shù)量質(zhì)量保持不變的情況下促使下一代人類生存的土地生態(tài)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)。由實(shí)驗(yàn)資料可知，如果把朝向東西方向生長(zhǎng)的田塊進(jìn)行南北方向整理，可促使其光照條件更優(yōu)質(zhì)，進(jìn)而提升14%的水稻產(chǎn)量。溝、田、路、村等方面的農(nóng)村前面規(guī)劃和管制都可實(shí)現(xiàn)其整理過程，促使其生態(tài)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)的同時(shí)提升該項(xiàng)資源的生態(tài)效益、所以，土地整理對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用而言意義重大。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，人類在保護(hù)土地資源的同時(shí)促使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，不僅能為當(dāng)代發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也能促使下一代在此基礎(chǔ)上獲取更大的生態(tài)效益。因此，政府部門需對(duì)其加大監(jiān)督管理力度，盡一切力量保障該項(xiàng)資源得到合理的開發(fā)和利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王寧.基于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的土地供求與可持續(xù)利用研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2]夏小梅.基于RS、GIS的山地城市土地利用/土地覆蓋變化及土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究[D].重慶師范大學(xué)，2010.

（作者單位：金寨縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心）