國(guó)內(nèi)體育扶貧研究綜述

張濤 廖萍 王鼎

摘 要：通過(guò)對(duì)近20年的體育扶貧研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)研究?jī)?nèi)容主要集中在體育扶貧的定義、區(qū)域體育扶貧路徑、體育扶貧中存在的問(wèn)題、體育扶貧政策、體育扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)等方面。在研究對(duì)象上，尚未將貧困人口作為研究的核心；在研完方法層面，大量的定性研究集中在探討體育扶貧的作用、實(shí)施路徑、問(wèn)題與對(duì)策等方面，缺乏建模式的體育扶貧定量研究。這也是未來(lái)一段時(shí)間體育扶貧的重點(diǎn)研究方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi) 體育扶貧 研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2017）12（c）-0199-03

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》要求“必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的思路和方法，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”2017年中央一號(hào)文件再次指出要扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。體育扶貧在脫貧攻堅(jiān)中具有天然獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。正如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）所指出的，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有利于滿(mǎn)足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)前景廣闊，潛力巨大。2016年底國(guó)家體育總局經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)王衛(wèi)東指出：“體育產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和消費(fèi)升級(jí)的新動(dòng)能?！币虼?，如何將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧相結(jié)合也成為我國(guó)學(xué)者重要的研究課題。自20世紀(jì)90年以來(lái)，關(guān)于體育扶貧的研究逐漸興起，涉及體育旅游在扶貧中的作用、貧困地區(qū)公共體育資源配置、體育政策制度完善和貧困地區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研等。

1 體育扶貧的定義及內(nèi)涵

為評(píng)述了解關(guān)于體育扶貧的研究，筆者檢索了國(guó)內(nèi)最重要的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)分析檢索所得文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于“體育扶貧”一詞，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界尚未形成較準(zhǔn)確明晰的定義。傳統(tǒng)意義上的體育扶貧是指體育部門(mén)所從事的結(jié)對(duì)幫扶貧困地區(qū)，或者體育彩票公益金所資助的扶貧項(xiàng)目、體育器材等。而本文所研究的新模式下的“體育扶貧”，是指在精準(zhǔn)扶貧工作中，通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的自然資源、文化資源、氣候資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，以賽事搭臺(tái)，將打造特色賽事品牌活動(dòng)與體育產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，以體育旅游扶貧助推當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

為更好地進(jìn)行新模式下的體育扶貧研究，本文對(duì)不同模式下的體育扶貧研究分別進(jìn)行梳理。

2 傳統(tǒng)模式的體育扶貧研究

2.1 體育扶貧中存在的問(wèn)題與對(duì)策

對(duì)于在體育扶貧中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的學(xué)者進(jìn)行了大量研究。主要結(jié)論包括：（1）政府管理與扶持力度不夠。政府部門(mén)雖然為推進(jìn)體育扶貧工作多次下文，對(duì)于體育文化建設(shè)、體育場(chǎng)館設(shè)施等工作給予明確的支持，但僅停留在政策層面，政策落實(shí)不到位，管理力度不夠，導(dǎo)致體育扶貧工作停滯不前[1]。（2）體育場(chǎng)地、器材奇缺。由于政府對(duì)場(chǎng)地器材設(shè)施投入不足和體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后等原因，貧苦地區(qū)的體育活動(dòng)場(chǎng)地缺乏，場(chǎng)地種類(lèi)單一，體育器材嚴(yán)重不足。現(xiàn)有場(chǎng)地器材根本無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕∩?、鍛煉訴求[2]。（3）體育人才與體育指導(dǎo)十分欠缺。貧困地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足且質(zhì)量較低，特別是農(nóng)村基層組織基本未配備社會(huì)體育指導(dǎo)員。此外，在體育指導(dǎo)方面，只有體育教師或來(lái)捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的人民群眾進(jìn)行體育器材使用與體育健身等方面的零星指導(dǎo)。體育人才與體育指導(dǎo)的欠缺嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展、推動(dòng)、普及[3]。

針對(duì)當(dāng)前扶貧工作存在的問(wèn)題，學(xué)者們也提出了有針對(duì)性的建議，如，張博認(rèn)為須加強(qiáng)《體育法》和全民健身《綱要》的宣傳與落實(shí)，完善法律機(jī)制督促體育扶貧工作的落實(shí)，保障和維護(hù)公民實(shí)際享有的體育權(quán)利。為解決體育人才與體育指導(dǎo)欠缺，一方面，加大力度培養(yǎng)貧困地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，采用多種途徑培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，使該隊(duì)伍能盡快在數(shù)量和質(zhì)量上得到提高[2]。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化體育志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員優(yōu)秀的體育人才對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步地發(fā)展偏遠(yuǎn)農(nóng)村的體育活動(dòng)[1]。

在解決體育資源短缺問(wèn)題方面，王海榮等[3]認(rèn)為需要合理配置社會(huì)體育資源，調(diào)整體育權(quán)利資源的分配，增加對(duì)貧困地區(qū)投入的傾斜，通過(guò)體育組織和制度創(chuàng)新增加體育貧困者的權(quán)利，從而幫助其擺脫體育貧困。陳碧述[2]指出，一方面要充分利用學(xué)?，F(xiàn)有場(chǎng)地、器材資源，發(fā)揮學(xué)校在貧困地區(qū)的中心輻射作用，另一方面要加大政府經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入對(duì)體育場(chǎng)所的建設(shè)、維護(hù)利用和科學(xué)管理。王江瓊[1]指出政府要重視貧困地區(qū)的體育發(fā)展，逐步配齊體育場(chǎng)地、設(shè)施。此外還可吸引社會(huì)投入，尋求體育公益金的資助與捐贈(zèng)，來(lái)彌補(bǔ)貧困地區(qū)體育資源短缺的問(wèn)題。

2.2 貧困地區(qū)、人群的體育脫貧路徑探索

在探索貧困地區(qū)、人群的體育脫貧路徑方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究，為體育扶貧工作的開(kāi)展提供了有價(jià)值的參考。

楊占明[4]認(rèn)為政府部門(mén)開(kāi)展體育扶貧要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和客觀條件。在全面實(shí)施體育扶貧舉措、加大體育投資、培養(yǎng)貧困地區(qū)人口正確健身觀念的基礎(chǔ)上，以保健、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性體育項(xiàng)目的開(kāi)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的體育脫貧。

王田祖等[5]指出西部貧困地區(qū)要以申辦大型體育賽事為契機(jī)，創(chuàng)新體育扶貧方式，因地制宜地發(fā)展西部本地兼具經(jīng)濟(jì)效益和體育效益的體育賽事，體育旅游，體育產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)申辦賽事助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，培養(yǎng)西部體育人才，發(fā)展西部體育事業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育脫貧。

徐明偉[6]指出要根據(jù)“農(nóng)村體育逐漸被邊緣化”的現(xiàn)實(shí)，以精準(zhǔn)扶貧和全面致富為契機(jī)，構(gòu)建“政府農(nóng)村公共體育資源供給機(jī)制”。將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村公共體育資源的配置結(jié)合起來(lái)，把基準(zhǔn)的資源投入到精準(zhǔn)的地域、精準(zhǔn)的群體，為廣大農(nóng)民健身創(chuàng)設(shè)良好的公共體育環(huán)境。在相關(guān)政策法規(guī)的引導(dǎo)下，為農(nóng)村配置匱乏的人才資源、技能資源與器械資源，切實(shí)提升資源配置效率，進(jìn)而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)體育脫貧。

郭慶[7]以農(nóng)民工的城市融入視角，從經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)、認(rèn)同、接納四個(gè)維度對(duì)農(nóng)民工體育貧困狀況進(jìn)行了分析。研究結(jié)果認(rèn)為，在開(kāi)展體育扶貧時(shí)要結(jié)合不同代際和地區(qū)農(nóng)民工的致貧原因和扶貧需要開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理來(lái)幫助進(jìn)城農(nóng)民工以體育參與的方式融入城市，在減少和消除農(nóng)民工體育貧困的同時(shí)幫助其實(shí)現(xiàn)城市融入。

2.3 體育扶貧政策分析

在全面推進(jìn)依法治國(guó)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧背景下，體育扶貧是公民體育權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。學(xué)者們圍繞在精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村體育政策設(shè)計(jì)、實(shí)施及體系評(píng)估從多方面進(jìn)行了研究。

段鴻斌[8]指出當(dāng)前我國(guó)體育扶貧的政府保障義務(wù)水平低，在新的形勢(shì)下要求將體育扶貧納入到國(guó)家扶貧戰(zhàn)略當(dāng)中。在落實(shí)體育扶貧方面，首先在設(shè)計(jì)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略時(shí)要將體育扶貧納入到視野當(dāng)中，在法制化軌道上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策。在實(shí)施過(guò)程中，保障要素要投入到位，注重推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及與其他扶貧政策形成合力。通過(guò)建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，協(xié)調(diào)行政權(quán)與體育市場(chǎng)的關(guān)系及釋放體育扶貧的文化價(jià)值。

農(nóng)村體育工作是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村真正意義脫貧的重要抓手。農(nóng)村體育政策評(píng)估對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村體育工作的開(kāi)展具有積極的推動(dòng)作用。任建偉[9]認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村體育政策評(píng)估多由政府部門(mén)主導(dǎo)，由于缺乏有效的指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民的體育需求了解較淺，很難達(dá)到政策評(píng)估的預(yù)期效果。在厘清農(nóng)村體育政策評(píng)估概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況，從評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估方法等四大模塊構(gòu)建全方位、高精準(zhǔn)的農(nóng)村體育政策評(píng)估體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育脫貧和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

3 新模式下的體育扶貧研究

傳統(tǒng)模式的體育扶貧形式主要以等和要為主，屬于被動(dòng)式的扶貧。本文所提及的體育扶貧新模式是指在精準(zhǔn)扶貧工作中，在挖掘和整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)體育要素的注入來(lái)發(fā)掘休閑體育產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

張櫪[10]指出四川南部縣政府依托升鐘水庫(kù)庫(kù)區(qū)資源和節(jié)慶日舉辦釣魚(yú)大賽，并借助釣魚(yú)比賽商機(jī)帶動(dòng)縣城奧體中心建設(shè)和商貿(mào)體育文化園建設(shè)，促進(jìn)了旅游扶貧開(kāi)發(fā)。以釣竿撬動(dòng)南部經(jīng)濟(jì)，使著名貧苦庫(kù)區(qū)變身旅游景區(qū)和中國(guó)釣魚(yú)城，演出體育扶貧的“南部模式”。

吳勝濤[11]認(rèn)為西北民族地區(qū)自然資源和民族文化資源豐富，具有良好的體育旅游發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展體育旅游進(jìn)行扶貧已成為發(fā)展到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要路徑。研究指出當(dāng)前民族體育旅游存在著觀念滯后、項(xiàng)目單一、管理人才稀缺等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了體育旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步提升民族體育旅游質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣毣I措資金，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，體改管理水平，以期促進(jìn)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蘇俊豪[12]指出結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣Y源，推進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以幫助貧困人口脫貧致富，形成長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力。為進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)扶貧，要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)組織，建立與體育旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)貧困人口的主人翁意識(shí)。此外，還需加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大政策傾斜和支持力度。

汪俊祺[13]指出徽州村落體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于促進(jìn)文化傳承，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)條件改善和貧困人口就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。在分析徽州村落體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所面臨的主要困境的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)揮政府作用，規(guī)范企業(yè)行為，打造人才高地和良好環(huán)境，加強(qiáng)貧困人口的職業(yè)培訓(xùn)等對(duì)策。

4 結(jié)語(yǔ)

貧困是一個(gè)世界性難題，反貧困是人類(lèi)共同的任務(wù)。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，體育扶貧的重要性和必要性愈加顯現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，自20世紀(jì)90年代末以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于體育扶貧進(jìn)行了大量的研究，涉及到體育扶貧的基本概念到體育扶貧模式等實(shí)際應(yīng)用的方方面面，包括體育扶貧的定義、區(qū)域體育扶貧路徑、體育扶貧中存在的問(wèn)題、體育扶貧政策、體育扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)等方面。

值得關(guān)注的是，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展，越來(lái)越多的學(xué)者將研究重點(diǎn)由“幫扶式”扶貧轉(zhuǎn)向“開(kāi)發(fā)式扶貧”。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)看待體育扶貧，充分利用貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、民族文化資源優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托體育賽事打造品牌，并以此為平臺(tái)打造體育休閑產(chǎn)業(yè)、體育賽事產(chǎn)業(yè)和體育旅游產(chǎn)業(yè)。拓展體育旅游的內(nèi)涵和外延，充分釋放體育扶貧、體育富民的效能。在實(shí)現(xiàn)城市和山區(qū)資源對(duì)接和優(yōu)勢(shì)整合的同時(shí)培育出第三產(chǎn)業(yè)鏈，從而逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，雖然大量的研究從事以某些典型區(qū)域的案例入手，但多局限于對(duì)案例的描述性分析，尚未進(jìn)行過(guò)深入的案例分析。

本文認(rèn)為，今后的研究應(yīng)著眼于定性與定量相結(jié)合，通過(guò)剖析具體案例中體育扶貧的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)尋找精準(zhǔn)扶貧背景下體育扶貧的規(guī)律。此外，研究視角應(yīng)對(duì)準(zhǔn)貧困人口本身，針對(duì)貧困人口進(jìn)行深度扶貧。在調(diào)研了解使貧困人口真正受益的體育扶貧方式的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的體育扶貧模式，進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實(shí)。

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