房產(chǎn)稅的改革和發(fā)展

摘要：稅收政策是國(guó)家對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的重要途徑，國(guó)家采取不同的稅收政策對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，對(duì)不合理的炒房行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，旨在促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。就目前來(lái)看我國(guó)房產(chǎn)稅制仍然不完善，炒房行為依然存在。房產(chǎn)稅的試點(diǎn)和開(kāi)征，其主旨不是為降房?jī)r(jià)或樓市調(diào)控，而是國(guó)家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)方面的一項(xiàng)有力的制度建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅；改革方向；改進(jìn)措施

房產(chǎn)稅的初衷是國(guó)家為了遏制房?jī)r(jià)一直飆升，為了調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定出臺(tái)的，這是大勢(shì)所趨，房產(chǎn)稅也必然以先頭兵的角色堅(jiān)實(shí)地向我們走來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、房地產(chǎn)稅及有關(guān)概念概述

（一）房地產(chǎn)概述。實(shí)際上房產(chǎn)和地產(chǎn)合在一起就叫做房地產(chǎn)。無(wú)論是房產(chǎn)還是地產(chǎn)，無(wú)論從自然屬性還是從法規(guī)角度來(lái)講，一般都具有不可移動(dòng)的特點(diǎn)，所以房地產(chǎn)又被稱(chēng)作為不動(dòng)產(chǎn)。房產(chǎn)歸屬于房地產(chǎn)這一大類(lèi)的范圍內(nèi)，我國(guó)的房產(chǎn)一般不特別說(shuō)明指的就是房屋。而房地產(chǎn)則是包括了房屋及其對(duì)應(yīng)土地和附著物。

（二）房地產(chǎn)稅的概念。房地產(chǎn)稅主要是針對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)有關(guān)房地產(chǎn)征收稅種的總稱(chēng)，范圍是很寬泛的，我們可能覺(jué)得房產(chǎn)稅距離我們的生活很遠(yuǎn)，其實(shí)不然，房產(chǎn)稅和我們的關(guān)聯(lián)是非常大的。一般來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅在現(xiàn)實(shí)生活中有兩種形態(tài)，一個(gè)是保有狀態(tài)，另一個(gè)是處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)。我國(guó)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)首先從重慶上海拉開(kāi)帷幕。

二、房地產(chǎn)稅國(guó)內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀。香港，作為我國(guó)特別行政區(qū)，是我國(guó)最早開(kāi)征物業(yè)稅的地區(qū)，但其主要是就房屋個(gè)人所有者征稅，并且每年多多少少會(huì)對(duì)做出稅收額度的變更，而且有很多稅收政策的優(yōu)惠條件。首先，如果房屋是全部自住那么是完全免稅的；如果房屋部分自住部分出租，那么自住的部分是免稅的，但前提是不能將自住的部分用于經(jīng)營(yíng)性使用；如果房屋是空置的那么業(yè)主是可以獲得免稅的。其次，香港物業(yè)稅有扣除項(xiàng)目。香港真正屬于住房保有環(huán)節(jié)征收的房地產(chǎn)稅，稱(chēng)作“差餉”。香港的差餉是針對(duì)房產(chǎn)物業(yè)在保有環(huán)節(jié)征收的稅由香港差餉物業(yè)估價(jià)署負(fù)責(zé)征收和管理。物業(yè)的業(yè)主和使用人都有責(zé)任，繳納差餉，實(shí)際情況由雙方所訂立的租約條款而定。如果租約沒(méi)有說(shuō)明有業(yè)主繳納，則需要由使用人繳納，按照法律規(guī)定，一般情況下，差餉由使用人繳納。如果使用人沒(méi)有繳納，那么差餉物業(yè)估價(jià)署可以向產(chǎn)權(quán)人追繳。如果產(chǎn)權(quán)人已經(jīng)繳納差餉，那么產(chǎn)權(quán)人也可以按租約條款項(xiàng)使用人追索這筆款項(xiàng)。

（二）國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀。

1.美國(guó)房地產(chǎn)稅的發(fā)展情況。美國(guó)進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收主要是從保有環(huán)節(jié)進(jìn)行，這種房產(chǎn)稅的征收是區(qū)別于我國(guó)對(duì)房產(chǎn)稅征收的形式的。房產(chǎn)稅作為最重要的財(cái)產(chǎn)稅之一，是當(dāng)?shù)卣钪匾亩愂諄?lái)源，美國(guó)對(duì)其他環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅的征收稅負(fù)比較輕。

2.韓國(guó)房地產(chǎn)稅的發(fā)展情況。韓國(guó)在新千年以來(lái)，其房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)速度非?？?，甚至超過(guò)了年度10，所以韓國(guó)政府于2005年推出了綜合房產(chǎn)稅，對(duì)保有狀態(tài)和經(jīng)營(yíng)性房屋均要進(jìn)行征收。韓國(guó)對(duì)房產(chǎn)征稅主要是為了調(diào)節(jié)貧富差距，調(diào)節(jié)高端收入人群的過(guò)高收入，并且按著家庭人口總收入作為開(kāi)征房產(chǎn)稅的依據(jù)。由此也可以了解到韓國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅最核心的目的是為了調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)縮小收入分配差距韓國(guó)綜合房?jī)r(jià)推出后，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中雖然有對(duì)沖房?jī)r(jià)上漲的作用，但還沒(méi)有對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生足夠的逼穩(wěn)效果，所以韓國(guó)政府又在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)出臺(tái)了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅。

三、我國(guó)房地產(chǎn)稅制的問(wèn)題及房地產(chǎn)稅的爭(zhēng)議和改革

（一）我國(guó)房地產(chǎn)稅制存在的不足。

1.征稅范圍過(guò)窄。我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的征收只在個(gè)別地方進(jìn)行，并沒(méi)有全面普及。并且作為我國(guó)行政機(jī)關(guān)、軍用的房屋房產(chǎn)還無(wú)需進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收。就目前狀況來(lái)看我國(guó)房產(chǎn)稅規(guī)定的征稅范圍過(guò)窄，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不協(xié)調(diào)，限制了稅收體制的改革和發(fā)展。

2.計(jì)稅依據(jù)不統(tǒng)一。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，房地產(chǎn)商的哄抬，房?jī)r(jià)一直處于高位，并且一直處于升值態(tài)勢(shì)，房屋本身巨大升值潛力也引起了房屋租金的猛漲。就目前來(lái)看，我國(guó)通過(guò)按房屋余值計(jì)征房地產(chǎn)稅或者以租金形式計(jì)算出的結(jié)果相差巨大，這種差距會(huì)隨著房產(chǎn)價(jià)值增加越發(fā)明顯，影響也會(huì)越來(lái)越大。

3.稅率不合理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)也十分活躍，其中難免存在發(fā)展不合理的地方。各個(gè)省份的發(fā)展也存在著差異，即使在同一城市中，因?yàn)榘l(fā)展的不平衡，各個(gè)地區(qū)依然存在著差異。而根據(jù)現(xiàn)如今房產(chǎn)條例要求的稅率，卻實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率，未考慮地區(qū)之間的差異性。

4.納稅單位（個(gè)人）對(duì)房產(chǎn)稅納稅意識(shí)淡薄，偷逃稅手段花樣多。雖然國(guó)家出臺(tái)了很多針對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)控制房?jī)r(jià)政策，但是上有政策下有對(duì)策，很多投資人、購(gòu)買(mǎi)者還是想盡辦法鉆起法律的空子，規(guī)避?chē)?guó)家的管制。由于房產(chǎn)稅稅法及相關(guān)規(guī)定并不完善，類(lèi)似對(duì)房產(chǎn)稅的逃避手段還有很多，政府應(yīng)盡快出臺(tái)具體細(xì)化規(guī)定，保證稅收收入，防止地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“下有對(duì)策”。

（二）我國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅面臨的爭(zhēng)議。房產(chǎn)稅的開(kāi)征受到了民眾的廣泛關(guān)注，有支持的人，也有反對(duì)的人。反對(duì)的人主要觀點(diǎn)是對(duì)房屋進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收，會(huì)增加買(mǎi)房、租房的負(fù)擔(dān)。支持了的人則認(rèn)為房產(chǎn)稅的征收能夠遏制房?jī)r(jià)的飆升，同時(shí)征收上來(lái)的房產(chǎn)稅，還可以讓政府改善民生生計(jì)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，扶助低收入階層等等。

（三）房地產(chǎn)稅的改革及其必要性。實(shí)施房地產(chǎn)稅改革的正面效應(yīng)，處理好房產(chǎn)稅改革和制度的建設(shè)，在以下三個(gè)方面得以體現(xiàn)。首先是會(huì)增加國(guó)家稅收總額，減輕低收入人群的壓力。第二，房產(chǎn)稅改革可以規(guī)范房產(chǎn)市場(chǎng)更有序穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)地方稅制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。最后，房產(chǎn)稅改革將會(huì)帶來(lái)收入再次分配，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必將縮小我國(guó)貧富差距過(guò)于夸張得現(xiàn)狀，對(duì)民生大計(jì)有很重要意義。國(guó)庫(kù)增加這部分收入后，轉(zhuǎn)過(guò)去扶助低收入階層，這種按照承受能力抽肥補(bǔ)瘦的原則與機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不約而同承認(rèn)與施行的。所以這樣的局部短期受損不會(huì)造成相關(guān)稅負(fù)承擔(dān)者傷筋動(dòng)骨的痛苦，相反，還以稅收收入的替代效應(yīng)，減少了一些消費(fèi)大眾中低收入階層的稅收痛苦。這就使得整個(gè)社會(huì)更加和諧安定，更有利于使先富階層成功人士分享他們的成功，歸根結(jié)底也符合包括他們?cè)趦?nèi)的全體公眾的根本長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

總之，房產(chǎn)稅制度的建設(shè)在全局之中關(guān)系著政府所追求的長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展以及十八大以后明確提出的中國(guó)現(xiàn)代化中國(guó)夢(mèng)。

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作者簡(jiǎn)介：劉彬，女，1980年6月生，漢族，河北唐山人，大學(xué)本科學(xué)歷，畢業(yè)于河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政系財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)，中級(jí)職稱(chēng)，現(xiàn)工作于唐山學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)。