城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)之我見

陳鐵柱

【摘要】隨著社會的發(fā)展，我國城市的面貌也在發(fā)生著日新月異的變化，隨之而來的就是龐大而繁復(fù)的地下管網(wǎng)的興建，地下管網(wǎng)工程在城市的發(fā)展中起到了重要的作用。然而在人們的潛意識中，一直存在“重地上，輕地下”的觀念，地下管網(wǎng)工程很少受到人們的重視?？墒堑叵鹿芫W(wǎng)工程建設(shè)具有不可遞性和難以更改的特點，因而比地面工程更需要有遠(yuǎn)期的統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)有序的建設(shè)施工。

【關(guān)鍵詞】地下管網(wǎng)工程；不可逆性；統(tǒng)一規(guī)劃

在很多城市都上演著這樣的畫面：在城市道路上，其附屬部分甚至是道路主線上被反復(fù)開挖施工，安裝各種地下管線，最后在路面上形成一道道的“疤痕”，而且這些“馬路疤痕”往往都處理不到位，要么形成鼓包，要么形成凹陷，給人們的出行和交通安全帶來極大隱患，也在一定程度上影響了城市的市容。道路被反復(fù)開挖很多是因為地下管網(wǎng)的改建、擴(kuò)建造成的，本文對地下管網(wǎng)工程被反復(fù)施工現(xiàn)象的主要影響因素進(jìn)行分析，并提出粗淺的解決辦法，謹(jǐn)供參考。

1、政府職能部門方面的因素

城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展，建設(shè)和管理城市的重要手段。然而相比城市各方面建設(shè)的快速發(fā)展，規(guī)劃部門的人力和技術(shù)力量明顯不足，承受著巨大的工作壓力，導(dǎo)致地區(qū)規(guī)劃在不同程度上存在著缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)、規(guī)劃混亂等現(xiàn)象。而且對于地下管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃審批問題，規(guī)劃局也只是一個前置的審批關(guān)口，如果項目涉及道路及其它建筑內(nèi)容，還需要經(jīng)過城管、交通等多個部門的審批，規(guī)劃局要想做到統(tǒng)一規(guī)劃還需要多方面協(xié)調(diào)各個部門之間的意見，有一定的工作難度。

首先，從政府職能部門的角度來講，應(yīng)充分認(rèn)識城市規(guī)劃的重要性，加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的規(guī)劃體系，積極探索建立跨部門的綜合協(xié)調(diào)機制，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管網(wǎng)工程的統(tǒng)一建設(shè)。

其次，政府職能部門對新建管網(wǎng)工程的施工單位和現(xiàn)有各專業(yè)管線的權(quán)屬單位應(yīng)有更高的要求。嚴(yán)格監(jiān)督新建工程的施工活動，確保施工活動及建筑成果按照既定規(guī)劃的路線向前開展，詳細(xì)掌握建筑成果的各方面信息：對于現(xiàn)有各專業(yè)管線，應(yīng)組織各權(quán)屬單位詳細(xì)地實地調(diào)查管線的具體信息，如管線用途、材質(zhì)、規(guī)格、空間位置，具體走向等，然后根據(jù)調(diào)查所得信息與現(xiàn)有備案圖紙信息進(jìn)行對比，如果發(fā)現(xiàn)有不同之處及時作出更改，更新現(xiàn)有備案的管網(wǎng)圖紙，同時建立綜合管線信息管理系統(tǒng)，方便遠(yuǎn)期的工程規(guī)劃和指導(dǎo)后期施工活動。只有政府職能部門從建設(shè)工程的源頭抓起，加強對地下管網(wǎng)工程的管控力度，才能使地下管網(wǎng)工程建設(shè)活動，按照既定的城市總體規(guī)劃科學(xué)有序地進(jìn)行。

2、工程勘察方面的因素

目前在我國，工程勘察單位的工作內(nèi)容大致為：查明影響工程建筑物的地質(zhì)因素而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查研究工作。一般包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)或地質(zhì)構(gòu)造如地貌、水文地質(zhì)條件、土和巖石的物理力學(xué)性質(zhì)，自然（物理）地質(zhì)現(xiàn)象和天然建筑材料等。預(yù)測工程建筑物與地質(zhì)環(huán)境相互作用的方式、特點和規(guī)模，并作出正確的評價，而地下管網(wǎng)等設(shè)施在地勘報告中并沒有被體現(xiàn)出來，這就給后期的設(shè)計工作帶來了很大的麻煩，因為設(shè)計工作在很大程度上要依賴勘察報告來開展，勘察報告中沒能反映的事物在工程設(shè)計過程中也很容易被忽略。所以將地下管網(wǎng)勘探工作列為勘察單位的工作內(nèi)容之一，豐富勘察報告中關(guān)于地下管網(wǎng)部分的內(nèi)容，為工程設(shè)計工作提供更為詳盡的設(shè)計依據(jù)，也為后續(xù)施工工作提供可靠的施工依據(jù)，不失為一項很好的解決辦法。

3、工程設(shè)計方面的因素

工程設(shè)計的依據(jù)一般有：①國家政策、法規(guī)。②政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的批文、可行性研究報告、立項書、方案文件等。③工程勘察報告書。④公用設(shè)施和交通運輸條件。⑤建設(shè)單位提供的有關(guān)使用要求或生產(chǎn)工藝等資料。

由于多方面原因，使得上述設(shè)計依據(jù)的資料中涉及地下管網(wǎng)的內(nèi)容一般都不十分全面，往往有很多疏漏，這也造成設(shè)計成果中對地下管網(wǎng)部分的設(shè)計不足。為形成更為詳盡的設(shè)計圖紙，設(shè)計部門在接到設(shè)計任務(wù)后，在遵循上述設(shè)計依據(jù)的同時還應(yīng)該擴(kuò)充設(shè)計調(diào)查的范圍，到規(guī)劃部門查閱設(shè)計目標(biāo)地域的地下管網(wǎng)規(guī)劃情況，取得相關(guān)管網(wǎng)的原設(shè)計圖紙及竣工驗收圖紙，充分掌握設(shè)計目標(biāo)地域內(nèi)的綜合管網(wǎng)敷設(shè)情況，并根據(jù)建設(shè)單位要求以及設(shè)計目標(biāo)地域內(nèi)的遠(yuǎn)景規(guī)劃等對設(shè)計圖紙中關(guān)于地下綜合管網(wǎng)部分進(jìn)行設(shè)計，使得關(guān)于地下綜合管網(wǎng)部分的設(shè)計內(nèi)容更為詳盡、更貼近實際情況、更能適應(yīng)設(shè)計目標(biāo)地域的遠(yuǎn)景發(fā)展要求，避免后期因各種管線空間交叉阻礙、管道位置銜接不順等因素而導(dǎo)致返工改造。

4、施工單位方面的因素

目前施工單位的施工依據(jù)主要是各類規(guī)范及設(shè)計圖紙。然而，原有實地敷設(shè)的各種地下綜合管網(wǎng)與設(shè)計圖紙中所標(biāo)識的管網(wǎng)不盡相同：管線類別、數(shù)量、管徑、空間位置、走向等都或多或少的存在著差異，這就要求施工單位在整個施工過程中必須注重以下三方面：

（1）施工前不但要充分掌握設(shè)計圖紙信息，而且必須到施工地域做好現(xiàn)場調(diào)查工作，對工程地址區(qū)域內(nèi)以及周邊一定范圍內(nèi)的地上、地下設(shè)施進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，各種檢查井、線桿、表箱及其它標(biāo)識是調(diào)查的重點，詳細(xì)調(diào)查各類管線的類別、材質(zhì)、管徑、埋深、走向等，根據(jù)調(diào)查所得的實際綜合管網(wǎng)信息與建設(shè)單位提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行綜合比對，如有較大差異，必須及時反饋給監(jiān)理單位，并由監(jiān)理單位與建設(shè)單位、設(shè)計單位溝通，及時解決設(shè)計圖紙信息與現(xiàn)場實際情況不符的問題，將各種后期返工隱患消滅在萌芽中。

（2）施工過程中嚴(yán)格按照建設(shè)要求、設(shè)計圖紙及相關(guān)施工規(guī)范進(jìn)行施工，并在施工過程中落實“自檢、互檢、交接檢”的“三檢”制度，形成詳盡的施工記錄，確保施工各個環(huán)節(jié)都能有據(jù)可查，具有可追溯性。

（3）工程竣工環(huán)節(jié)。工程竣工后，施工單位要嚴(yán)格按照現(xiàn)場實際情況提供詳實可靠的竣工圖紙（隱蔽工程在隱蔽前就應(yīng)當(dāng)做好竣工圖紙）并交由相關(guān)部門歸檔備查，以便為遠(yuǎn)期規(guī)劃及施工提供可靠的依據(jù)。

結(jié)語：

鑒于地下管網(wǎng)工程對城市發(fā)展的重要作用，各地應(yīng)制定科學(xué)的、長遠(yuǎn)的地下管網(wǎng)規(guī)劃機制，并按照規(guī)劃要求改造和完善老舊工程、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新建工程。同時建立相應(yīng)法律機制，建立多層監(jiān)管體系，通過立法的形式對地下管網(wǎng)工程從勘察、設(shè)計、施工等各個階段進(jìn)行法律約束，減少重復(fù)施工，確保地下管網(wǎng)工程功能的最大限度的發(fā)揮，對節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)乃至城市的健康發(fā)展以及遠(yuǎn)期規(guī)劃改造都具有非常重要的現(xiàn)實意義。