對我國農(nóng)村土地征用補償方式的探索

王啟軍

【摘要】隨著我國城市化以及工業(yè)化進程的持續(xù)加快，很多耕地被占用，大量的農(nóng)民失去土地。由于農(nóng)民沒有土地，就失去了生存的保障，而想要進入城市又受到社保制度的限制，導(dǎo)致征地農(nóng)民處于比較尷尬的地位。本文主要針對我國農(nóng)村土地征用補償方式進行探索，希望給予我國相關(guān)部門以參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地征用；補償方式；探索

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷深化改革，雖然農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多元化，但是耕種依然是農(nóng)民賴以生存的重要方式，在我國農(nóng)民保障體系中，土地依然是具有支撐性和根本性的因素。由于我國城市化進程的持續(xù)加快，大量的農(nóng)村土地被占用，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地，因此，對我國農(nóng)村土地應(yīng)用補償方式進行探索具有現(xiàn)實意義。

1、土地征用的含義

土地征用是國家根據(jù)社會發(fā)展需要，而強制征用土地，在征用后給予農(nóng)民以一定的補償。其與土地征收具有明顯的區(qū)別：第一，征用條件，土地征用的前提是由于公共利益或者緊急情況而強制征用土地。第二，征用對象，土地征用是征用土地的使用權(quán)，并非土地所有權(quán)，在使用結(jié)束后，需要歸還農(nóng)民所有權(quán)。第三，補償目的，其是暫時補償土地使用權(quán)，這種補償具有一定的時間限制，補償土地使用期間對農(nóng)民造成的損失?？偠灾?，土地征用的含義是：國家由于公共利益以及緊急情況的需要，強制征用農(nóng)村土地，在使用結(jié)束后，將其歸還給權(quán)利人，對使用期間為權(quán)利人造成的經(jīng)濟損失給予一定的補償。

2、明確土地征用補償方式需要注意的幾點問題

2.1根據(jù)公共利益和緊急情況的需求

緊急情況主要是指發(fā)生重大疾病或者爆發(fā)戰(zhàn)爭等具有較大影響范圍的事件，而我國對公共利益的定義卻比較模糊，而征用條件則決定了補償方式也不相同，因此，一定能根據(jù)公共利益和緊急情況的需求制定補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于土地價格受到交易價格、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及土地位置等多方面因素的影響，在明確補償金額的過程中，存在一定困難。而在補償方式方面，也逐漸呈現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的貨幣補償方式難以滿足農(nóng)民的需求，由于農(nóng)民的理財能力和投資意識嚴(yán)重缺乏，很多就會將補償金消費掉，而導(dǎo)致生活沒有保障。因此，在綜合考慮征用條件的基礎(chǔ)上，還要考慮農(nóng)民的未來的生活，進而制定科學(xué)的補償方式。

2.2根據(jù)不同的土地權(quán)利人

其主要分為以下兩種情況：第一，土地權(quán)歸集體所有。例如一些沒有人經(jīng)營承包的荒地或者荒山等，其沒有使用權(quán)人，權(quán)利屬于集體，集體就是土地的權(quán)利人。第二，土地權(quán)利歸具體農(nóng)民。例如一些宅基地、自留地以及承包地等，權(quán)利屬于具體農(nóng)民。因此，在制定補償方式的時候，需要考慮具體補償對象，并且根據(jù)對象的不同而制定相關(guān)補償方式。

3、農(nóng)村土地征用補償方式

3.1緊急情況下征用土地的補償方式

緊急情況主要指發(fā)生一些緊急事件或者突發(fā)事件，例如大規(guī)模疾病或者爆發(fā)戰(zhàn)爭，在這種情況下，為國家會采取相關(guān)法規(guī)和政策應(yīng)對土地征用。在緊急情況下，其補償方式要遵循從簡原則，因此，在這種情況下，農(nóng)民的財產(chǎn)和生命都受到一定的威脅，國家要為其財產(chǎn)和生命安全提供保障。對于被征用土地人，國家要統(tǒng)一保障和安排其生產(chǎn)和生活能力，在緊急情況結(jié)束后，在根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予一定的補償，而這種補償方式要針對具體對象而做出具體劃分。

第一，針對集體土地。國家要采取貨幣補償?shù)姆绞?，給予農(nóng)民一次性經(jīng)濟補償，國家要對土地價格開展有效評估，并且根據(jù)評估結(jié)果給予補償。采用這種補償方式是由于被征用的土地屬于集體土地，因此不存在一些潛在收入，只需要按照市場價格進行計算，給予農(nóng)民貨幣補償即可。

第二，針對個人使用土地。在采取貨幣補償?shù)姆绞酵瑫r，還要從土地使用期限方面給予補償，進而保證一些依靠土地生存的農(nóng)民可以更充實、更好地行使土地使用權(quán)。當(dāng)緊急情況結(jié)束后，如果還要征用土地，需要按照公共利益給予農(nóng)民以補償。

3.2公共利益征用土地的補償方式

公共利益主要指一些具有公共性的建設(shè)，其具體分為營利性和非營利性，根據(jù)其性質(zhì)的不同，對征用土地進行補償?shù)姆绞揭膊幌嗤?/p>

針對具有營利性的公共性建設(shè)，其補償方式具有以下兩種：第一，在土地征用過程中，以土地市場價格作為股本金，參與到公共建設(shè)中，并且獲取一定的收益，在土地使用期限過后，將使用權(quán)交換與農(nóng)民。這種補償方式可以解決貨幣補償?shù)谋锥酥?，還有有利于農(nóng)民共同分享建設(shè)成果，讓農(nóng)民成為真正的受益人，解決農(nóng)民的生產(chǎn)保障。第二，如果農(nóng)民不選擇上述補償方式，可以選擇同等置換的補償方式，即給予價值等同的土地進行補償，如果價值存在異議，要根據(jù)土地評估的結(jié)果給予彌補。這種補償方式可以讓農(nóng)民繼續(xù)依賴土地而生存，并且形式土地使用權(quán)。

針對非營利性的公共性建設(shè)，因為其本身沒有營利性質(zhì)，農(nóng)民就無法以土地作為股本金參與到建設(shè)中。因此，其補償方式主要有以下兩種：第一，根據(jù)土地市場價格給予農(nóng)民以貨幣補償，但是這種補償不是一次性，按照征用的年限，每年對土地進行價格評估，一年發(fā)放一次補償金。這種補償方式的優(yōu)點是根據(jù)土地市場價格變化對農(nóng)民進行補償，將市場價格與土地使用掛鉤，保證補償?shù)臏?zhǔn)確性和公平性。第二，土地同等置換，同營利性補償方式類似，給予農(nóng)民一塊價值相同的土地，如果價值存在異議，按照評估結(jié)果進行彌補。

結(jié)語：

總而言之，隨著我國城市化進程的持續(xù)加快，征地占地是新時期國家發(fā)展的需要，因此，國家相關(guān)部門一定要根據(jù)具體規(guī)定給農(nóng)民進行補償。同時，國家還要考慮農(nóng)民的居住、社保以及工作等問題。在給予補償后，滿足征地農(nóng)民的生活需要，消除由于征地引發(fā)的社會矛盾，進而促進我國社會的健康以及穩(wěn)定發(fā)展。