強化國有企業(yè)全面預算管理的思考

袁燕

摘要：本文對全面預算的概念、國有企業(yè)實行全面預算管理的意義以及國有企業(yè)在全面預算管理過程中存在的不足進行分析，并且對改善企業(yè)全面預算管理策略進行了探究，希望可以給國有企業(yè)全面預算管理提供一些參考。

關鍵詞：強化；國有企業(yè)；全面預算管理；探索

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)全面預算管理逐步成為一種現(xiàn)代化企業(yè)管理方式。推行全面預算管理是企業(yè)全面提升管理層次、創(chuàng)新管理模式的基本要求，也是企業(yè)規(guī)范化管理、科學化管理的有效途徑。

一、全面預算的內(nèi)涵解讀

（1）全面預算的概念。全面預算是企業(yè)通過對內(nèi)、外部環(huán)境進行剖析，在科學的經(jīng)營管理決策基礎上，制定的一種定量計劃和規(guī)劃。用價值和實物等多種形式反映企業(yè)將來一段時間的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務情況及投融資等，從而更好地幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和控制一定時期內(nèi)資源的獲取、配置和應用。

（2）全面預算管理的主要運作流程。首先是預算編制，預算編制是企業(yè)進行全面預算管理的前提和基礎。通過采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的預算編制，使得企業(yè)總體預算目標逐個細化，詳細落實到各部門、各負責人、各崗位員工。只有通過上下協(xié)調(diào)、反復溝通，才能有效避免預算目標脫離實際的現(xiàn)象，提高預算編制的科學性、合理性和可行性。其次是預算執(zhí)行、分析，預算執(zhí)行、分析是企業(yè)進行全面預算管理的具體施行途徑，也是全面預算的中心環(huán)節(jié)，關系到企業(yè)以后是否能夠順利實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略和預算目標。再次是預算調(diào)控，預算調(diào)控是指當企業(yè)因為內(nèi)、外部環(huán)境產(chǎn)生變化，致使預算發(fā)生較大偏差，原有的預算不再適應，根據(jù)新環(huán)境所進行的一項預算修改。主要包含預算協(xié)調(diào)、預算調(diào)整、預算監(jiān)控及仲裁等機能，是預算的重要環(huán)節(jié)。預算控制應突出管理重點、剛性和柔性相結(jié)合、業(yè)務和財務控制相結(jié)合，設計并采用個性化的預算控制方式，以達到最好的預算控制效果。預算調(diào)整應當客觀、合理、可行，符合戰(zhàn)略經(jīng)營目標、現(xiàn)實狀況，在經(jīng)濟上實現(xiàn)最優(yōu)化，重點放在重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關鍵性差異上。最后是預算考評，預算考評是考核企業(yè)內(nèi)部各部門預算執(zhí)行狀況，并對企業(yè)內(nèi)部各部門實際執(zhí)行情況做出合理性評價。主要包括對企業(yè)利潤預算管理系統(tǒng)的考評、對企業(yè)預算執(zhí)行的考核及其業(yè)績的評估。預算考評要與業(yè)績評價相掛鉤，強化激勵機制、提高管理水平。

二、國有企業(yè)實行全面預算管理的意義

企業(yè)進行全面預算管理具有極其深刻的意義。首先，全面預算管理是企業(yè)進行資產(chǎn)管理時非常重要的方式和策略，對國家宏觀調(diào)控具有深刻意義。國有企業(yè)通過實行全面預算管理，有利于國有企業(yè)監(jiān)管部門對國有資產(chǎn)的使用和運行狀況有更加充分和直觀的了解，促進了對國有企業(yè)財務狀況的詳細掌握，更好地把控國有企業(yè)的經(jīng)營狀況。

其次，國有企業(yè)通過對全面預算管理的有效實行，明確了企業(yè)的奮斗目標，加強企業(yè)風險防范機制和經(jīng)營管理能力，促進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)全面預算管理的加強，為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標提供了有力的保障和可靠的支撐。國有企業(yè)在進行全面預算管理時，應注重結(jié)合企業(yè)自身的實際，采取科學的全面預算管理策略，進行專業(yè)的預測、決策、調(diào)整、考核、評估與修正，加強企業(yè)風險防范和經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

三、國有企業(yè)在全面預算管理過程中存在的不足

目前國有企業(yè)在實行全面預算管理時尚存在一些不足之處，所以只有對這些不足之處加以重視和改進，國有企業(yè)才會發(fā)展得更好。

（1）對全面預算管理的認識不足。我國大部分國有企業(yè)對全面預算管理的重要性有所了解，同時將全面預算管理應用于企業(yè)經(jīng)營，但是取得的效果卻不佳，全面預算管理并沒有發(fā)揮其自身的優(yōu)勢和價值。通過對其原因的分析，無外乎企業(yè)對全面預算管的認識不夠，缺乏深層次的認知。往往因缺少專業(yè)的全面預算理念和科學的全面預算知識，致使全面預算管理喪失其價值，收效甚微。

（2）預算管理體系不健全。大部分國有企業(yè)在進行全面預算管理時，沒有成立專門的全面預算管理部門，沒有專業(yè)的預算管理人員，也沒有健全的全面預算管理制度，往往由國有企業(yè)的財務部門來完成這項工作。而財務部門在進行全面預算管理時，預算往往缺乏準確性，預算結(jié)果也常常存在偏差。同時全面預算管理的制度不健全，缺少一定的約束性，導致預算在編制時存在隨意性，預算結(jié)果也有失真實。

（3）編制與戰(zhàn)略相脫離。目前，很多企業(yè)在編制全面預算時，往往使用以前年度的數(shù)據(jù)加以調(diào)整，所使用的信息質(zhì)量往往偏低，沒有順應時代的發(fā)展實時更新，同時采取單一的編制方式，缺乏長遠發(fā)展的視角。在編制預算的初期就存在偏差，更何談中期的控制和后期的考評。

四、改善企業(yè)全面預算管理策略

（1）加強對全面管理的認識。國有企業(yè)在進行全面預算管理時，應該轉(zhuǎn)變原有對全面預算管理的認識僅僅停留于表面的現(xiàn)象，改變?nèi)骖A算管理中陳舊的觀念，對國有企業(yè)全面預算管理工作的認識要正確。通過應用專業(yè)的全面預算理念和科學的全面預算知識，促使國有企業(yè)全面預算管理發(fā)揮其價值。

（2）完善全面預算管理體系。一套科學的、完善的、健全的全面預算管理體系是非常必要的，能夠促進國有企業(yè)更好地發(fā)展。企業(yè)應該成立專門的全面預算管理部門，培養(yǎng)專業(yè)的全面預算人員，制定健全的全面預算管理制度。通過建立健全的預算管理體系能夠確保國有企業(yè)全面預算管理更有效地進行。

（3）編制與戰(zhàn)略相結(jié)合。就國有企業(yè)全面預算管理來說，前期的編制工作是后期成功的基石，前期的編制和方式是不容忽視的。在進行全面預算的編制時，應克服應用以前年度數(shù)據(jù)致使信息質(zhì)量低下的缺點，做到與時俱進，及時更新數(shù)據(jù)和觀念，同時應將眼觀放長遠，著眼于企業(yè)長遠利益，使國有企業(yè)預算編制的數(shù)據(jù)操作性高，并且合理性強。國有企業(yè)在進行預算編制時，應該在充分了解各種類型的預算編制方法和特點的基礎上，選取科學的方式進行全面預算編制。同時加強流程和戰(zhàn)略的科學性，確保全面預算管理的編制與戰(zhàn)略相結(jié)合。同時在對員工管理上，結(jié)合企業(yè)自身的實際，采用激勵性的方法與制度，促進國有企業(yè)更好發(fā)展。

在社會經(jīng)濟的推動下，全面預算管理逐漸成為國有企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。施行全面預算管理是企業(yè)全面提升管理能力、創(chuàng)新管理方式的基本要求，也是實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范性管理、科學性管理的有效途徑。全面預算管理對企業(yè)經(jīng)營目標進行分化，計劃性較強，將全面預算管理作為國有企業(yè)進行內(nèi)部管理和控制的核心策略，加強企業(yè)風險防范能力和經(jīng)營管理，促成企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。