行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及策略探討

覃振波

摘要：由于行政事業(yè)單位的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)更加注重單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)，建立健全資產(chǎn)管理的規(guī)范體制，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的能力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問(wèn)題分析；策略探討

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，在行政事業(yè)單位中處于重要地位，因此，我們要更加重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取有效的措施對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，促進(jìn)行政事業(yè)單位朝著更快更好的方向發(fā)展。我們要以財(cái)政部2016年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》中的精神為基本綱領(lǐng)，切實(shí)加大行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的力度，對(duì)各單位進(jìn)行全面、系統(tǒng)的資產(chǎn)核查和家底清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的不足，增強(qiáng)行政事業(yè)單位各部門(mén)間的資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、相關(guān)概念

（1）行政事業(yè)單位的概念。我國(guó)的行政事業(yè)單位既不是簡(jiǎn)單的行政機(jī)構(gòu)，也不是簡(jiǎn)單的事業(yè)單位，而是行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的統(tǒng)稱，既包括行政單位，主要是政府部門(mén)，也包括事業(yè)單位，主要是非營(yíng)利部門(mén)。行政事業(yè)單位的最終運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是為社會(huì)提供管理和服務(wù)，其主要特點(diǎn)是公益性，盈利并不是它所追求的目的。因此，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，我們要充分結(jié)合行政事業(yè)單位本身的特點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)管理，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性。

（2）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位是由國(guó)家撥款建立的組織機(jī)構(gòu)，它的資金周轉(zhuǎn)都需要依靠國(guó)家財(cái)政部門(mén)的支持。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理指的就是行政事業(yè)單位中關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、管理和分配等有關(guān)方面活動(dòng)的統(tǒng)籌計(jì)劃的總稱，具體內(nèi)容包括：資產(chǎn)預(yù)算、收入與支出的管理、財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督、資金分配等。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展中的重要組成部分，做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整體和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、資產(chǎn)管理存在的具體問(wèn)題

（1）行政事業(yè)單位中的實(shí)際資產(chǎn)與單位賬本記錄不符。目前，各個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的普遍問(wèn)題就是行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門(mén)記錄的資產(chǎn)不相符，具體包括：行政事業(yè)單位日常工作中購(gòu)買(mǎi)的零星用品所花費(fèi)的資金沒(méi)有實(shí)時(shí)記錄；行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)核算不到位或者記錄不完整；各部門(mén)人員之間的工作交接不清楚，導(dǎo)致部分資金未得到記錄和審查；單位內(nèi)部進(jìn)行員工結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)未進(jìn)行調(diào)整前的資金整理清查，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的部門(mén)資產(chǎn)未得到合適地處理和記錄。行政事業(yè)單位中的實(shí)際資產(chǎn)數(shù)額與單位資產(chǎn)管理部門(mén)所持有的資產(chǎn)記錄不符合是當(dāng)前我國(guó)各行政事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題。因此，我們要加強(qiáng)資產(chǎn)核實(shí)的檢查力度，避免實(shí)際資產(chǎn)與賬本記錄不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（2）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)管理工作不到位。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。在我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位的部門(mén)組成中，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理工作一般由財(cái)務(wù)部門(mén)兼管，而關(guān)于資產(chǎn)管理的設(shè)施裝備、實(shí)物管理等工作都未設(shè)有專門(mén)的管理部門(mén)或人員進(jìn)行管理，而是由資產(chǎn)使用部門(mén)或使用人自行管理。在這種情況下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理常出現(xiàn)“管錢(qián)不管物”的現(xiàn)象，嚴(yán)重忽視了資產(chǎn)管理工作的重要性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作隨意性大。由于行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂化、無(wú)序化，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)制不符合發(fā)展的要求，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的良好健康發(fā)展。

（3）資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致部分資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)人員的工作責(zé)任感下降，使資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的管理和分析不完善，從而出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，例如核算不準(zhǔn)確、資產(chǎn)記錄不完善、職工工作熱情降低等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效處理，就會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此我們要更加注重行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。這就要求行政事業(yè)單位必須建立健全資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，加大實(shí)施的力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展。

（4）資產(chǎn)管理相關(guān)的部門(mén)間合作效能未得到有效發(fā)揮。大部分的行政事業(yè)單位中沒(méi)有設(shè)置專門(mén)管理、核算資產(chǎn)的部門(mén)，資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)與吸納的力度不夠，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理人員嚴(yán)重缺乏。而且，行政事業(yè)單位中與資產(chǎn)管理有聯(lián)系的部門(mén)也沒(méi)有和資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)溝通，導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位為了滿足社會(huì)進(jìn)步和自身發(fā)展的需要，不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，但是在行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新中，資產(chǎn)管理并沒(méi)有得到進(jìn)一步規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)展沒(méi)有跟上行政事業(yè)單位整體發(fā)展的腳步，使行政事業(yè)單位中的各個(gè)部門(mén)間的合作效能未得到有效發(fā)揮，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。

三、處理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的措施

（1）建立健全員工激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的積極性。行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)和單位內(nèi)部的資產(chǎn)記錄不符是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展中出現(xiàn)的重要問(wèn)題，因此，我們要更加注重資產(chǎn)管理的有效性、準(zhǔn)確性，采取有效措施來(lái)提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力。要想提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力，就必須增強(qiáng)管理人員的工作積極性。一方面，我們可以建立健全員工激勵(lì)體制，關(guān)心員工的情緒變動(dòng)、生活現(xiàn)狀和工作狀態(tài)，為員工提供最基本的物質(zhì)保障，從而提高員工的工作激情，促使其為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)展盡心盡力。另一方面，行政事業(yè)單位也應(yīng)該注重新的管理人才的引進(jìn)，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理注入新鮮的血液，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)管理問(wèn)題出現(xiàn)的頻率。

（2）提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)，樹(shù)立正確的管理思想。強(qiáng)化正確的管理意識(shí)，樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理思想，可以為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理指明方向，激發(fā)行政事業(yè)單位職員的熱情，促進(jìn)資產(chǎn)管理的有序發(fā)展。在此過(guò)程中，首先要讓行政事業(yè)單位對(duì)已建立的資產(chǎn)管理觀念進(jìn)行分析研究，及時(shí)推陳出新，制定符合行政事業(yè)單位的發(fā)展要求的制度。其次，要對(duì)行政事業(yè)單位的職員進(jìn)行思想教育，增加行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全員參與性，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理得到有效發(fā)展。最后，要想行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理得到良好發(fā)展，還要提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的透明度，減少資產(chǎn)管理中的暗箱操作。

（3）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的資產(chǎn)管理問(wèn)題有一部分是因?yàn)橘Y產(chǎn)的浪費(fèi)和不實(shí)記錄，而造成資產(chǎn)浪費(fèi)和資產(chǎn)記錄不實(shí)的原因就是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的體制不完善，監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度不夠。要減少資產(chǎn)的浪費(fèi)，增加資產(chǎn)記錄的準(zhǔn)確度，就必須建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度。在此過(guò)程中，我們要充分考慮行政事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況制定合適的資產(chǎn)管理機(jī)制。這就要求行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)單位的發(fā)展有一個(gè)明確的認(rèn)知，為單位的發(fā)展制定明確的發(fā)展方向，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督執(zhí)行力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（4）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的部門(mén)合作，最大程度地發(fā)揮合作效能。注重發(fā)揮行政事業(yè)單位中的部門(mén)合作，促進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)展。首先，要明確行政事業(yè)單位中各個(gè)部門(mén)的職能，充分了解資產(chǎn)管理的重要性，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和其它部門(mén)協(xié)同發(fā)展。其次，要發(fā)揮行政事業(yè)單位部門(mén)之間的合作效能，做到資源的有效配置，使各個(gè)部門(mén)意識(shí)到合作的重要性，在一定程度上促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展，使其與行政事業(yè)單位的整體管理同步發(fā)展。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，做好資金的分配和資源的配置，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作也是一項(xiàng)能力要求較高的復(fù)雜工作，要求管理人員具有正確的思想意識(shí)和較高的分析管理能力。因此，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，我們應(yīng)該不斷地為其注入新鮮血液，重視資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理輸送優(yōu)秀的管理人才，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。