新形勢下政府采購若干問題研究

陳南希 陳茜華

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深人發(fā)展，政府采購工作應(yīng)該相應(yīng)變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，提高政府職能。本文首先介紹了政府采購的形式、原則、未來發(fā)展趨勢，然后指出新形勢下政府采購的現(xiàn)狀和問題，最后闡述了相關(guān)改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府采購；原則；工作現(xiàn)狀；改進(jìn)措施；發(fā)展趨勢

我國在2003年頒布了政府采購法，明確指出政府采購是利用財(cái)政資金，購買集中采購目錄范圍以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。分析政府采購工作的意義，其一能夠降低采購成本，避免資金浪費(fèi)，提高資金使用效率；其二可以規(guī)范采購行為，有利于資金的支出管理；其三采購具有導(dǎo)向性，能夠?qū)ι鐣?huì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控；其四有利于廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，創(chuàng)新政府采購工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府采購的形式和原則

（一）采購形式

第一，集中采購。簡單來說，集中采購就是由采購機(jī)構(gòu)開展的采購活動(dòng)，而在我國對于集中采購的含義有所拓展。依據(jù)政府采購法，集中采購分為兩種：一是政府集中采購；二是部門集中采購。以后者為例，有利于發(fā)揮部門在專項(xiàng)采購上的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)部門的積極性，避免權(quán)力的過度集中。

第二，分散采購?？紤]到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，為了更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，可以嘗試采用集中采購、分散采購相結(jié)合的模式。對于有條件的單位，經(jīng)過上級部門授權(quán)后可以分散采購，如此可以有效節(jié)約資金，更好地滿足供需要求，提高采購工作質(zhì)量。

（二）采購原則

第一，三公原則。政府采購期間，一般項(xiàng)目均要向社會(huì)公開，包括采購的內(nèi)容、流程、計(jì)劃等，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。第二，效益原則。政府采購活動(dòng)不僅要獲得經(jīng)濟(jì)效益，也要獲得社會(huì)效益。要求采購內(nèi)容是政府需要的，而且物資和價(jià)格是對等的關(guān)系。第三，維護(hù)公共利益。政府采購使用的是財(cái)政資金，因此要維護(hù)社會(huì)公共利益，這是完善公共財(cái)政制度的必然措施。

（三）未來發(fā)展趨勢

新形勢下，政府采購工作的未來發(fā)展趨勢如下：①信息網(wǎng)絡(luò)化。政府采購實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，能有效節(jié)約采購資金，發(fā)揮財(cái)政資金集中支付的優(yōu)勢。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行詢價(jià)、采買，提高了采購工作的透明度。②網(wǎng)上監(jiān)督。在采購機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)監(jiān)督模式，有利于落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，將實(shí)地監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮人民群眾的作用。如此一來，采購工作更加高效廉潔，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。③嚴(yán)格預(yù)算編制。政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行采購目錄，一方面?zhèn)€人不能攜私參與采購目錄的制定；另一方面年度預(yù)算編制后不能隨意更改。只有這樣，才能增強(qiáng)采購工作的預(yù)算意識(shí)，確保采購資金處于預(yù)算定額以內(nèi)。

二、新形勢下政府采購的現(xiàn)狀和問題

政府采購最初起源于歐美國家，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，國家利用經(jīng)濟(jì)、法律兩種手段共同干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如利用財(cái)政資金開展公共事業(yè)。在我國，政府采購起源于1996年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示在1998年、2010年，我國政府采購額度分別約為30億元、7000億元，可見采購范圍不斷擴(kuò)大，從物品類擴(kuò)展到服務(wù)類。用于采購的資金，從最初的預(yù)算內(nèi)資金，逐步擴(kuò)展為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌資金等多種類型。實(shí)踐證實(shí)，通過政府采購不僅提高了宏觀調(diào)控能力，財(cái)政資金的使用效率也明顯提高。

（一）管理制度不完善

為了適應(yīng)政府采購工作的開展，國家頒布了采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、采購供應(yīng)商投訴處理辦法等法律規(guī)范，用于規(guī)范采購工作，創(chuàng)建良好的采購環(huán)境。然而，這些法律制度的出臺(tái)，和新形勢下的采購工作不相適應(yīng)，以招標(biāo)投標(biāo)法為例，僅僅有概念性闡述，缺乏有效引導(dǎo)。如此一來，采購工作具有隨意性，降低了采購工作效率，甚至滋生腐敗現(xiàn)象，影響政府信譽(yù)，阻礙了采購工作的發(fā)展。

（二）采購范圍有限

從我國政府采購工作的實(shí)際情況來看，主要是利用財(cái)政撥款購置辦公用品、車輛、電子設(shè)備等，因此采購內(nèi)容多是滿足日常運(yùn)營的要求。然而在后勤保障、人員服務(wù)方面，采購資金在采購預(yù)算中占比不足8%，因此限制了采購資金的節(jié)約空間。另外，相比于發(fā)達(dá)國家，政府采購資金在財(cái)政預(yù)算中占比較大，我國雖然預(yù)算資金逐年提升，但是在數(shù)額上依然和發(fā)達(dá)國家具有較大差距。

（三）管理具有盲目性

合理的財(cái)政預(yù)算，是政府采購工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，但實(shí)際采購管理中存在諸多不足，例如采購預(yù)算中的資金支出不透明，采購內(nèi)容的記錄不準(zhǔn)確，采購預(yù)算編制不科學(xué)等。對于突發(fā)性的采購項(xiàng)目，由于具有臨時(shí)性，可能沒有計(jì)入在財(cái)政預(yù)算體系中，就會(huì)對財(cái)政管理工作產(chǎn)生不利影響。如果采購工作缺乏長期規(guī)劃，地方政府的采購工作沒有制度依據(jù)，只能等到財(cái)政資金到位后再制定采購計(jì)劃，如此一來導(dǎo)致采購工作效率低、質(zhì)量差。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，有采購管理辦公室、采購中心、采購委員會(huì)等多種不統(tǒng)一的名稱；而且隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，有些隸屬于同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，有的隸屬于省級政府辦公廳。第二，采購工作的分工不明確，管理機(jī)構(gòu)不僅制定規(guī)范政策，同時(shí)也組織實(shí)施，因此職責(zé)混亂。第三，財(cái)政部門不能干涉政府采購的各項(xiàng)活動(dòng)，但是為了精簡機(jī)構(gòu)，部分政府將采購管理辦公室、采購機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來辦公，和管采分離機(jī)制相違背，降低了政府的管理職能。

（五）人員素質(zhì)低下

從采購工作人員的角度看，普遍存在人員素質(zhì)較低的現(xiàn)象。相比于企業(yè)采購工作，政府采購的特殊性體現(xiàn)在包含的內(nèi)容豐富，例如國際貿(mào)易、市場經(jīng)濟(jì)等，這對于采購人員提出了高要求。除了采購業(yè)務(wù)技能外，還要掌握合同管理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管等方面的知識(shí)。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購資金不斷增多，必須重視采購人員的隊(duì)伍建設(shè)。面對人員素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，成為阻礙政府采購工作進(jìn)展的重要因素。

三、政府采購管理的改進(jìn)措施

（一）實(shí)施閉環(huán)管理

政府采購的理想狀態(tài)，始于合理的采購需求和預(yù)算，終于規(guī)范有效的供給，然而我國政府的采購實(shí)踐中，一直存在開頭太大、閉口太松的問題。對此，政府應(yīng)該進(jìn)行需求說明，規(guī)范需求中是否存在多余的內(nèi)容、以確立主體及責(zé)任等，真正實(shí)現(xiàn)物有所需。其中，采購預(yù)算是政府采購管理的重要手段，應(yīng)該通過需求和成本分析，確定實(shí)際采購資金；然后編制采購預(yù)算。從供應(yīng)的閉口端來看，應(yīng)健全采購履約驗(yàn)收和結(jié)果評價(jià)制度，規(guī)范采購履約驗(yàn)收行為，完善采購結(jié)果評價(jià)體系和激勵(lì)懲罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求合理性與供應(yīng)有效性的縱向統(tǒng)一。

（二）完善管理體系

從政府采購工作現(xiàn)狀入手，對采購組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，完善采購管理體系。一方面，財(cái)政資金在發(fā)放過程中，應(yīng)該提高執(zhí)行力，做好監(jiān)督管理工作。發(fā)揮行政管理和仲裁制度的作用，促使采購部門職能、監(jiān)管職能相互分離。如此，采購工作更加公開透明，能避免發(fā)生商業(yè)糾紛、政府腐敗等現(xiàn)象。另一方面，一旦采購工作出現(xiàn)不公平交易，或者存在政府腐敗問題，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)司法機(jī)關(guān)，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處理。只有這樣，才能凈化政府采購工作環(huán)境，提高政府部門的信譽(yù)和口碑，切實(shí)為人民利益服務(wù)。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命風(fēng)生水起，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展成為不可阻擋的時(shí)代潮流，簡單來說，信息化建設(shè)就是利用信息技術(shù)手段，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子設(shè)備融入采購工作，從而提高采購效率。以信息化平臺(tái)的建設(shè)為例，能夠連接采購方、供應(yīng)商、采購中心、支付中心、業(yè)務(wù)科室，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下，項(xiàng)目審批、文件審核、信息發(fā)布、詢價(jià)報(bào)價(jià)、監(jiān)督活動(dòng)、支付過程等均實(shí)現(xiàn)了電子信息化。一方面縮短了采購周期，有利于節(jié)約采購成本；另一方面監(jiān)察、審計(jì)等部門實(shí)現(xiàn)了信息共享，從而促進(jìn)政府采購工作的順利進(jìn)行。政府采購應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，通過深度融合，提高政府采購的信息化水平，為政府采購管理改革與發(fā)展、創(chuàng)新采購監(jiān)管手段提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制衡

《政府采購法》基于主體平等、管采分離的原則，構(gòu)建了采購管理的運(yùn)行體系，在監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商之間形成了制衡機(jī)制。隨著政府采購制度的改革，應(yīng)該提高資源配置效率和公平性，破除地區(qū)封鎖、行政人為干預(yù)等破壞市場交易規(guī)則的行為；加強(qiáng)采購人內(nèi)部管理，實(shí)施采購結(jié)果負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管，提高監(jiān)督管理的專業(yè)性、權(quán)威性；完善專家評審管理，樹立政府采購契約精神，制定行業(yè)信用評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）提升人員素質(zhì)

對采購人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，是保證采購工作質(zhì)量的必要措施。從實(shí)際情況來看，政府中采購人員的配置雜亂，這些人員的專業(yè)技術(shù)、職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，影響采購工作的進(jìn)展。對此，應(yīng)該結(jié)合政府工作現(xiàn)狀，制定完善的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，例如滿足以下幾點(diǎn)：①具備專業(yè)采購知識(shí)；②具有良好的職業(yè)道德操守；③保持勤勞奮進(jìn)的工作態(tài)度；④具有市場行情分析能力和人際溝通能力；⑤掌握一定的談判技巧。另外要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，用來激發(fā)員工的積極性，切實(shí)留住人才、使用人才，發(fā)揮人才的功能作用。

綜上所述，政府采購工作是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，要求遵循三公原則、效益原則，并維護(hù)公共利益。分析當(dāng)前采購工作現(xiàn)狀，可見存在諸多問題，涉及管理制度、采購范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源等方面。對此，政府應(yīng)該實(shí)施閉環(huán)管理、完善管理體系、推進(jìn)信息化建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督制衡、提升人員素質(zhì)，從而提高采購效率和質(zhì)量，以滿足政府采購的未來發(fā)展需求。

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