事業(yè)單位財務(wù)管理制度

吳芳

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下不斷完善和發(fā)展，事業(yè)單位在迎來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何做好全方位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展需要的工作就顯得尤為重要。本文就結(jié)合實(shí)際情況對事業(yè)單位財務(wù)管理制度利弊進(jìn)行簡析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理制度；利弊分析

黨的十八大以來，對經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式提出了新要求。根據(jù)國家的總體發(fā)展計劃，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面的小康社會，使全體國民的生活水平邁上一個新的臺階。這個“中國夢”的宏偉目標(biāo)，給經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展設(shè)定了基本課題的同時，也指明了具體的發(fā)展方向，而在經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)中，事業(yè)單位作用已經(jīng)滲入到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)、各方各面中。其在財務(wù)管理中存在的問題不僅嚴(yán)重制約了事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，更是為經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革和發(fā)展制造了不小的阻力。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

從我國事業(yè)單位從確立到發(fā)展的軌跡來看，事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作還是比較扎實(shí)的，為了強(qiáng)化事業(yè)單位的行政及財務(wù)管理，政府相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)也比較明確的提出了一些管理制度，但是，筆者對部分事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行深度分析，結(jié)合筆者多年的事業(yè)單位財務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，目前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題還是比較突出的。

其一，集中采購財務(wù)管理體系不完善。在完成政府職能的有效轉(zhuǎn)型之后，政府的采購從“各自為戰(zhàn)”向統(tǒng)一招標(biāo)采購進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，這樣不僅有效提高了財政支付能力，杜絕了“白條”的出現(xiàn)，而且還在一定程度上提升了政府行政及財務(wù)工作的透明度，提高了政府的公信力。但是對于一部分單位而言，這種事業(yè)單位的集中采購，僅僅是形式上的變化，只是簡單的將“獨(dú)采”向“大宗”轉(zhuǎn)變形成了“量”的轉(zhuǎn)型，沒有充分意識到中政府相關(guān)職能部門在集中采購應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以及履行的監(jiān)督義務(wù)和責(zé)任，這樣就在切斷了一個不當(dāng)利益輸送鏈條形成的過程中，又衍生出另外一種全新方式的不當(dāng)利益輸送鏈條。據(jù)筆者了解到，在事業(yè)單位的集中采購和報銷流程中，不僅有采購人員套用、虛開發(fā)票的情況出現(xiàn)，甚至有些會計人員為了所謂的“沖抵賬目”私自購買，甚至變造、偽造發(fā)票的情況也并非個案。湖南省長沙市國稅稽查局查辦的震驚全國的“2億元虛開增值稅發(fā)票案”中，涉案購買發(fā)票的多為各大銀行、保險公司、證券公司、醫(yī)藥公司、房地產(chǎn)、旅游公司等企業(yè)，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企雖然票數(shù)較少，但是單張票額價值都較大。本案中涉案人員和單位不僅局限于湖南，京滬蘇浙粵鄂等全國二十多個省市都有事業(yè)單位不同程度的涉及其中，影響惡劣。

其二，財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)適應(yīng)能力偏低。單位的財務(wù)人員整體水平的高低決定了財務(wù)管理是否高效地運(yùn)轉(zhuǎn)?？陀^地講，事業(yè)單位的財務(wù)人員選拔和任命還是有一套比較嚴(yán)苛的操作流程的，而且絕大多數(shù)的財務(wù)管理人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)也是比較過硬的。但是，這些都是屬于定量因素，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的過程中，經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)生震蕩的過程中，給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了許多全新的課題，這些工作完全沒有可參照的經(jīng)驗(yàn)，而且還必須要求財務(wù)管理人員在財務(wù)體制內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定操作完成。對于那些比較熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的中青年財務(wù)工作骨干來說，這一點(diǎn)比較容易做到，但是對于那些長期在財務(wù)管理工作崗位上工作的“老會計”而言，“習(xí)慣主義”、“經(jīng)驗(yàn)主義”甚至是“拿來主義”直接影響了其工作能力，導(dǎo)致了部分事業(yè)單位的財務(wù)管理工作根本不能真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體系的需求，不能有效履行其政府職責(zé)和社會責(zé)任。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理缺失的成因

事業(yè)單位財務(wù)管理之所以問題較多，其成因很復(fù)雜。一方面，財務(wù)管理監(jiān)督制度和執(zhí)行力不足。雖然在各單位中都設(shè)有財務(wù)部門，在管理層也有專職的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主管財務(wù)工作，但是對于事業(yè)單位來說，“一把手”對本單位的掌控能力最基本的表現(xiàn)往往是在財務(wù)工作上，例行的辦公會議和黨務(wù)（委、組）會議上，單位領(lǐng)導(dǎo)的話語權(quán)要比專司財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)話語權(quán)突出很多，甚至有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)直接將財務(wù)管轄權(quán)規(guī)劃到自己的具體分管范圍內(nèi)，其他人根本無法接觸，從而造成了監(jiān)督、管理、審計和稽查上的缺失，其年度會計審計的執(zhí)行力幾乎根本就不存在，即便是有，也往往是走過場，完全破壞了事業(yè)單位的行政管理和財務(wù)管理基本架構(gòu)與制度。另一方面，人事架構(gòu)中交叉任職情況比較普遍。按照財務(wù)管理的相關(guān)制度要求，任何事業(yè)單位的財務(wù)管理人員都必須是專職工作人員，但是在有些地方，為了解決一些所謂的干部待遇問題，在財務(wù)部門任職兼職工作的情況比較突出，這就讓財務(wù)管理工作人員的編制形成了不足的情況，出納兼會計，會計兼統(tǒng)計這種財務(wù)制度中絕對不允許出現(xiàn)的情況，在一些基層事業(yè)單位中比較普遍。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改進(jìn)措施

梳理事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題可以發(fā)現(xiàn)，從表面上來看是財務(wù)管理制度和措施不完善所致，而本質(zhì)上來說是事業(yè)單位的相關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識沒有上升到意識形態(tài)高度上去認(rèn)識、解讀所致?？紤]到其中有些問題屬于歷史遺留因素，不可能一蹴而就的徹底解決，因此必須循序漸進(jìn)的采取措施扭轉(zhuǎn)目前的情況，消除潛在或者顯性問題。

一是，落實(shí)審計主體，調(diào)整財務(wù)管理與財務(wù)審計之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)審計工作服務(wù)于事業(yè)單位財務(wù)管理工作，要根據(jù)與經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展大局相一致的指導(dǎo)思想完善審計工作整體布局，讓針對財務(wù)管理工作的經(jīng)濟(jì)審計，向效益審計、責(zé)任審計進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在這個過程中，不僅要有效提升審計工作的執(zhí)行力，同時還要嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度，落實(shí)財務(wù)主體和審計主體的合一。因?yàn)椤缎姓挝回攧?wù)規(guī)則》及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等中都規(guī)定參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由財政部另行規(guī)定，因?yàn)閰⒐珕挝坏馁Y金來源同行政單位一致，因此筆者個人觀點(diǎn)建議，事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)完全適用《行政單位財務(wù)規(guī)則》。特別是在開展財務(wù)審計的過程中，進(jìn)一步完善移交和離職中的相關(guān)流程與步驟。一般情況下來說，交接一般是一式三份，離職或者和交接人各一份，領(lǐng)導(dǎo)一份，三人都要簽字確認(rèn)。非出納類崗位，交接清單要寫明工作內(nèi)容、操作指南等項(xiàng)目。出納類崗位交接清單除了上述內(nèi)容，最重要的是要寫清楚有價證券和現(xiàn)金類的交接清冊。這樣可以有效避免因?yàn)殡x職過程中造成的主體責(zé)任缺失問題出現(xiàn)。

二是，加快人員編制的優(yōu)化。事業(yè)單位的財務(wù)管理將是一個綜合程度越來越復(fù)雜多知識體系，對財務(wù)人員的專業(yè)知識的深度和廣度要進(jìn)一步提高，這就需要財務(wù)人員加強(qiáng)繼續(xù)教育，對于那些長期在財務(wù)管理工作崗位上工作的人員來說，其優(yōu)勢在于具備豐富的財務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對于中青年財務(wù)管理人員而言，其優(yōu)勢在于具備與時俱進(jìn)的操作經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)部門一方面采用定期培訓(xùn)的方式來提升財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)，一方面加強(qiáng)單位內(nèi)部人員之間的編制優(yōu)化，將技能與崗位要求融合為一體，就可以杜絕人浮于事的情況發(fā)生。

結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財務(wù)工作的有序進(jìn)行，不僅直接關(guān)系到政府相關(guān)職能部門的正常工作秩序，更是事業(yè)單位財務(wù)及全體工作人員踐行社會主義核心價值觀，貫徹十九大會議精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精準(zhǔn)體現(xiàn)。

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