新形勢下消防部隊財務(wù)管理的廉政風(fēng)險和防控措施

王利平

摘要二隨著社會形態(tài)的變化，消防部隊傳統(tǒng)的廉潔奉公、愛崗敬業(yè)的思想意識逐漸淡化，推進消防部隊財務(wù)管理的廉政建設(shè)是新形勢下的發(fā)展要求。本文分析了消防部隊財務(wù)管理推行廉政管理的必要性，對消防部隊財務(wù)管理中的廉政風(fēng)險進行了闡述，并根據(jù)具體的風(fēng)險提出針對性的風(fēng)險防控措施。

關(guān)鍵詞：消防部隊；財務(wù)管理；廉政風(fēng)險；防控

一、消防部隊財務(wù)管理推行廉政管理的必要性

1.強化消防官兵廉潔奉公、愛崗敬業(yè)的意識

進人二十一世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的演變以及我國與世界接軌發(fā)展日益緊密，我國的社會形態(tài)和經(jīng)濟形勢也在轉(zhuǎn)變。部隊法紀(jì)觀念淡薄，輕視廉潔、節(jié)約的品質(zhì)，由此帶來的思想意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變給部隊的管理教育帶來較大的負面阻力。在消防部隊推行廉政管理有助于新形勢下的消防官兵樹立廉潔意識。

2.有助于加強消防部隊對于資金利用的有效性管理

根據(jù)近年來對全國消防部隊所查處的違法亂紀(jì)的案件進行調(diào)查分析可知，整體的案件中涉及大量的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等情況，此外責(zé)任意識不強，玩忽職守、失職瀆職現(xiàn)象也是層出不窮，幾乎占到整體案件的70%。一旦消防部隊的官兵在執(zhí)法執(zhí)勤過程中發(fā)生了廉政問題，對于資金的利用效果就會急劇下降，因此，加強消防部隊財務(wù)管理的廉政作風(fēng)有助于加強部隊對于經(jīng)費資金的有效利用和管理。

3.有助于提升消防官兵財務(wù)管理的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)

消防部隊在人事任免、物資采購以及工程招標(biāo)等方面都存在不同程度的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。消防官兵由于平時任務(wù)較重，在外出警時間較多，學(xué)習(xí)財務(wù)管理知識的時間相對較少，形成了目前消防部隊財務(wù)教育管理相對滯后，消防官兵的財務(wù)管理技能和綜合素養(yǎng)都有待進一步提升，需要對消防部隊的財務(wù)管理教育進行重視，提升整體的財務(wù)管理水平，推行廉政之風(fēng)。

二、消防部隊財務(wù)管理現(xiàn)存的廉政風(fēng)險分析

1.財務(wù)管理計劃性不強，預(yù)算管理乏力

消防部隊在預(yù)算管理方面存在的風(fēng)險問題主要表現(xiàn)在“三個不到位”：一是調(diào)查研究不到位，消防部隊中相關(guān)部門在編制預(yù)算時并沒有對實際情況進行充分的調(diào)查研究和取證，對于相關(guān)經(jīng)費的需求情況沒有做合理的“量”的分析，缺乏時效性和合理性，存在一定的預(yù)算風(fēng)險；二是審批把關(guān)不到位，關(guān)于預(yù)算的審核把關(guān)，相關(guān)消防部門急功近利，不考慮實際的財力狀況，一味地強調(diào)決心干勁，最終造成財政赤字；三是思想認識不到位，消防部隊有關(guān)財務(wù)管理部門的人員和領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算的法規(guī)條例不甚熟悉，執(zhí)行預(yù)算的隨意性較強，沒有深刻認識到預(yù)算的重要性，為后續(xù)財務(wù)管理埋下風(fēng)險。

2.預(yù)算外經(jīng)費管理松、散、亂

消防部隊經(jīng)費管理的松散問題主要表現(xiàn)為“三種傾向”：第一是經(jīng)費管理上的分散傾向，對于“收支兩條線”這項規(guī)定沒有嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致收支混亂；第二是經(jīng)費分配上本位傾向，分配經(jīng)費時沒有考慮到全局，只考慮本部門的相關(guān)利益，協(xié)調(diào)性不足引發(fā)配合性風(fēng)險；第三是審批把關(guān)上的個人傾向，雖然消防部隊內(nèi)部對于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費審批權(quán)具有一定的限制和規(guī)定，但依舊存在部分領(lǐng)導(dǎo)在把關(guān)審批上具有主觀傾向，越權(quán)審批。

3.財務(wù)管理力度不夠，意識淡薄

財務(wù)管理意識的淡薄集中體現(xiàn)在以下“三種思想”：第一是單純的供給制思想，認為消防部隊的經(jīng)費供給來源于國家，只考慮滿足需要，不考慮合理規(guī)劃經(jīng)費，經(jīng)費超支就向上級申報等待處理；第二是本位主義思想，沒有全局意識，只是考慮到本單位利益，對于超出本單位的財務(wù)事項執(zhí)行力度不強；第三是超前消費的思想，部分消防部隊的領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)意識淡薄，不嚴格遵循經(jīng)濟規(guī)律進行財務(wù)管理，一味地大搞投資建設(shè)，進行超前消費，造成損失浪費，進而引發(fā)財政風(fēng)險。

4.部分財務(wù)人員素質(zhì)不高，理財能力較差

第一是文化層次偏低，消防部隊的財務(wù)管理工作是需要相對較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，才能進行有效的開展推進，文化水平較低就限制了其后續(xù)的財務(wù)處理；第二是知識結(jié)構(gòu)不合理，消防部隊個別部門對于財務(wù)管理工作的調(diào)整十分頻繁，難以形成相對有效的理財知識結(jié)構(gòu)；第三是思想觀念較為陳舊，消防部隊習(xí)慣于在計劃經(jīng)濟下的財務(wù)管理模式，依照指令辦事，對于經(jīng)費的管理缺乏靈活性和變通性，不具備創(chuàng)新意識，難以實現(xiàn)經(jīng)費的最有效使用。

三、消防部隊財務(wù)管理廉政風(fēng)險的防控措施

1.強化預(yù)算管理，增強各級對預(yù)算編制和執(zhí)行的法規(guī)意識

首先是要強化預(yù)算法規(guī)意識，對于預(yù)算管理的必要性進行宣傳教育，使得各級部門對預(yù)算的意識得到提升，量人為出；其次是要科學(xué)地編制預(yù)算，預(yù)算的編制要圍繞調(diào)查、取證、決策、審核四個環(huán)節(jié)開展，注重對于實際情況的調(diào)查研究，在科學(xué)的指導(dǎo)原則下進行，吸納各方面的意見，不斷完善預(yù)算體制；最后是建立預(yù)算約束機制，對于預(yù)算制度的實施起到監(jiān)督作用，明確相應(yīng)的獎懲條例和獎懲方式，責(zé)任落實到個人，違者必究，加強預(yù)算制度的執(zhí)行。

2.嚴格收支兩條線管理，確保預(yù)算外經(jīng)費收支有序

第一將預(yù)算外經(jīng)費支出納人年度經(jīng)費的預(yù)算，防止預(yù)算外經(jīng)費胡亂花費，將其與年度預(yù)算經(jīng)費進行捆綁，加強管理；第二是預(yù)算外經(jīng)費不能在預(yù)算外經(jīng)費科目中直接開支，要及時轉(zhuǎn)賬處理，不能繼續(xù)留在預(yù)算外科目之中，防止后續(xù)的直接開支；第三是對于預(yù)算外經(jīng)費的運用要進行控制，不能超過年收入的50%，當(dāng)年的預(yù)算外經(jīng)費是不能夠進行隨意的開支和消費，必須要留存部分預(yù)算外經(jīng)費，為后續(xù)的開支做準(zhǔn)備，將“先收后支、留有余地”的保險原則進行深刻的貫徹落實。

3.黨委當(dāng)家民主理財并行，強化財務(wù)管理意識

第一是強調(diào)核心意識，加強財政的宏觀調(diào)控，消防部隊中的財政大權(quán)要集中在黨委手中，這一管理原則要深刻貫徹落實，保證財務(wù)管理的統(tǒng)籌性；第二是運用法規(guī)意識來規(guī)范財務(wù)管理，消防部隊中的財務(wù)管理工作需要建設(shè)相應(yīng)的規(guī)章制度來進行約束，將財務(wù)管理工作納人到標(biāo)準(zhǔn)之中，堅持“量人為出”的實施原則；第三是強化服務(wù)意識，提高財務(wù)管理人員的服務(wù)意識，消防部隊是一個為人民群眾服務(wù)的部門，其內(nèi)部的財務(wù)管理工作也要貫徹這樣的服務(wù)意識，同時也要保證基層官兵的切身利益。

4.強化素質(zhì)培養(yǎng)，重視財務(wù)干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)

對于消防部隊財務(wù)管理人員的提升培養(yǎng)應(yīng)該從三個方面著手：首先是加強消防院校財務(wù)專業(yè)的建設(shè)，消防院校不僅是培養(yǎng)消防官兵消防技能的院校，同時也應(yīng)該加強對于官兵財務(wù)管理能力的培養(yǎng)；其次應(yīng)該建立定期培訓(xùn)的良性循環(huán)機制，加強對財務(wù)人員的再教育和再培養(yǎng)，隨著財務(wù)管理知識的拓展，不斷進行知識的補充和強化，定期對官兵進行有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其財務(wù)管理的專業(yè)技能；最后是建立激勵機制，定期對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)考評，建立相應(yīng)的獎懲機制，以此來激勵財務(wù)人員不斷的提升自身素養(yǎng)，提高消防官兵財務(wù)管理的專業(yè)水平。

參考文獻：

[1]舒?zhèn)ソ。跷镍?從細處人手往實處用力[J].中國消防，2017（05）：3

[2]李璇穎.如何加強消防部隊的財務(wù)管理[J].經(jīng)營管理者，2017（02）：156