行政事業(yè)單位全面預算管理與內部控制建設探究

丘苑娜

摘要：行政事業(yè)單位全面預算管理與內部控制建設工作的開展意義重大。本文首先介紹了行政事業(yè)單位全面預算管理與內部控制建設的基本概述，接著分析了行政事業(yè)單位在全面預算管理與內部控制建設上存在的問題，最后提出了進行全面預算管理與內部控制建設的主要措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算管理；內部控制建設

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在財務管理方面遇到的問題變得越來越突出。特別是在單位的全面預算和內部控制建設方面，工作稍有不慎，最終造成的后果十分嚴重。行政事業(yè)單位結合單位的實際情況開展全面預算管理與內部控制建設工作能夠讓單位的整體戰(zhàn)略目標得到跨越式的實現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位全面預算管理與內部控制建設的基本概述

在我國，行政事業(yè)單位屬于特有的時代產(chǎn)物，具有明顯的時代烙印。行政事業(yè)單位種類眾多，資金的來源十分廣泛，政府撥款是其重要來源之一。內部控制制度應運而生，內部控制制度是行政事業(yè)單位內部管理中的一項重要制度形式，其合理有效的存在既能讓單位的發(fā)展日趨良性，也能讓單位的各項職能按部就班有條不紊的得以穩(wěn)步推進。全面預算管理是現(xiàn)如今比較規(guī)范且比較科學的一種預算管理方式。在全面預算管理的工作體系之「，行政事業(yè)單位內部的財務收支情況變得一目了然，各項財務工作的推進都為了最大限度的實現(xiàn)工作成本的最優(yōu)化和集約化。

二、行政事業(yè)單位在全面預算管理與內部控制建設上存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的全面預算管理意識薄弱

在我國行政事業(yè)單位中，依靠財政撥款的單位不在少數(shù)。因此，這類單位的預算編制往往都是按照上級撥款單位的要求完成，使用款項的行政事業(yè)單位在預算編制的過程中往往顯得十分被動。由于各方面主客觀因素的限制，各個行政事業(yè)單位對于預算的重視程度顯得十分薄弱，往往采取一種敷衍了事的態(tài)度進行預算管理。在這樣一種消極工作態(tài)度的帶動之下，全面預算與內部控制建設管理工作變得形同虛設，所取得的最終成效也是收效甚微。

（二）行政事業(yè)單位的預算管理部門存在缺位的現(xiàn)象

在我國的行政事業(yè)單位內部，對于預算管理的認識存在著參差不齊的現(xiàn)象，不少的單位過分“看輕”預算管理工作，更是不愿意花費時間和精力進行全面預算管理和內部控制建設的相關工作。由于部門和相應職能人員的缺位，全面預算工作和內部控制建設工作變得十分“難以上手”。這些行政事業(yè)單位在執(zhí)行全面預算的過程中并未嚴格按照相關的程序要求完成，最終全面預算工作和內部控制工作變成了走過場的形式主義而已。還有部分的行政事業(yè)單位在進行全面預算和內部管理控制的過程中不顧單位的實際情況，“漫天預算”，制定出來的預算與單位的實際開支情況格格不人。此外，不少的行政事業(yè)單位內部的專業(yè)財務人員十分匱乏，對于全面預算和內部控制的理解不到位，這也在很大程度上限制了全面預算管理工作和內部控制建設工作的進一步推進。

（三）全面預算的編制粗糙且簡陋

對于一個行政事業(yè)單位而言，全年預算的編制顯然十分的繁瑣且復雜。但是不少的單位在進行全面預算編制的過程中顯得十分的隨意，編制出來的預算十分粗糙，對工作起到的實際作用可謂微乎其微。編制出來的預算往往就只有一個所謂的收人支出表，用這樣一個簡單的收人支出表來代替全面預算顯然顯得十分捉襟見肘。由于全面預算的不到位，行政事業(yè)單位的資金使用情況變得不具有透明性，部門與部門之間的相互推諉，預算與實際的開支之間存在著巨大的差距。

三、行政事業(yè)單位進行全面預算管理與內部控制建設的主要措施

（一）全面整合行政事業(yè)單位預算管理與內部管理控制要素

行政事業(yè)單位的全面預算管理與內部控制建設工作中包含有眾多的要素，內部控制環(huán)境、風險評估、控制活動等都被一一囊括其中。這幾大要素在全面預算管理和內部控制過程中相互配合互相聯(lián)系，共同構成了行政事業(yè)單位的全面預算工作與內部控制建設工作。各個行政事業(yè)單位應該結合自身的實際情況全面推進預算管理和內部控制建設工作，在工作的各個環(huán)節(jié)認真履行職責，全面整合預算管理要素和內部控制要素。在預算管理與內部控制的各個關鍵點上明確分工和權責，保證全面預算管理與內部控制的有效實施和全面推行。

（二）按照單位預算情況進行內部控制管理

各個行政事業(yè)單位的決策者應該高度重視全面預算與內部控制管理工作，將財務部門視為“領頭羊”，各個職能部門全面負責配合落實具體的相關工作。各項工作落實完畢之后由財務部負責相應的整理、匯總和審核監(jiān)督工作。這一系列工作落實完畢之后，全面預算工作方能得以層層落實，并展示實效。同時，在全面預算的編制過程中，行政事業(yè)單位的各項目標預算應該作為重點的考慮對象，并在此過程中重點突出內部控制的各項目標，并按部就班的確保各項目標一一得以實現(xiàn)。

（三）強化預算管理中的控制管理

行政事業(yè)單位在進行全面預算管理和內部控制建設的過程中應該不斷強化預算管理，對預算的全過程進行全程監(jiān)控，不管是事前、事中又或者是事后都應該形成脈絡清晰的管理體系。具體的事項和措施應該層層落實到個人，并以責任管理的方式進一步落實權利責任和義務。事前控制上，預算目標的確定是第一要務。而到了事中控制上，預算的執(zhí)行情況和完成情況都應該一一被納入到工作的范圍之中。而在事后控制上，全面預算的管理執(zhí)行情況的考查必須進一步跟進，最后再進行整體工作的總結，并為下一步工作的開展提供強有力的支持。

結束語

行政事業(yè)單位在開展全面預算管理與內部控制建設的工作過程中任重而道遠。各個行政事業(yè)單位應該結合自身的實際情況開展具有針對性的工作，在全年預算管理和內部管理控制上找準重點，依靠全面預算來約束內部控制建設的相關工作。同時，又通過內部控制的順利實施來推動全面預算工作的進一步健全和完善。

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