淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

王大偉

摘 要：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理作為事業(yè)單位管理的重要部分，其重要性不言而喻。完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，不僅可以保證單位經(jīng)營活動(dòng)的有序進(jìn)行，也可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高決策基礎(chǔ)。本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問題進(jìn)行了深入分析，并提出了新時(shí)期開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)展有積極作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理；創(chuàng)新

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的三多特點(diǎn)。以杭州市本級(jí)為例，納入市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算中心的行政單位155家，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位184家，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位15家；2016年行政單位納入部門預(yù)算的實(shí)際支出為29.82億元，事業(yè)單位納入部門預(yù)算的實(shí)際支出為34.60億元，在地方財(cái)政中占有舉足輕重的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是2017年開始財(cái)政管理制度的重大改革，涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整。我國行政事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列改革，管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要性非常明顯。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，不僅可以保證機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)有序開展，也可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高決策基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位要不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀和存在的問題

所謂行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，是指行政事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定和政策，制定單位資金使用計(jì)劃，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制。雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作有了新的認(rèn)識(shí)，取得了一定效果，但與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相比較，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門水平較低，管理過程中存在很多問題。筆者依據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況，總結(jié)了現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理重視不足

行政事業(yè)單位主要功能是為群眾提供公共服務(wù)，它的操作運(yùn)行資金直接由國家財(cái)政撥款，因此在行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到基層會(huì)計(jì)人員關(guān)注金融和會(huì)計(jì)管理不足，行政管理部門在資金使用上擁有絕對(duì)權(quán)利，常常干擾財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。同時(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在工作中沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理角色，往往只是簡(jiǎn)單的記賬和會(huì)計(jì)工作，缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理流于形式。

2.缺乏健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

過去行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理工作，所以很多單位缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，財(cái)務(wù)管理人員處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，隨意性強(qiáng)。例如行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置不合理，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。此外，一些行政事業(yè)單位雖然建立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，但很多內(nèi)容細(xì)則相對(duì)落后，與當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展不適應(yīng)，特別是設(shè)置的會(huì)計(jì)科目往往不能很好地與實(shí)際相結(jié)合，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度難以落到實(shí)處。

3.固定資產(chǎn)管理問題嚴(yán)重

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。固定資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展非常重要，但很多單位固定資產(chǎn)管理混亂。一方面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有按期清查的慣例，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失較多、賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值水分大，因?yàn)樵S多行政事業(yè)單位往往按照固定資產(chǎn)的購買價(jià)格作為固定資產(chǎn)自身價(jià)值核算，使用一段時(shí)間后，沒有計(jì)提折舊，導(dǎo)致虛增固定資產(chǎn)價(jià)值。

4.使用單位預(yù)算控制不強(qiáng)

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行的前提。但行政事業(yè)單位由于管理體制的影響，預(yù)算控制力度不強(qiáng)，影響了單位的正常運(yùn)行。行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是財(cái)政支出隨意性較大，許多行政事業(yè)單位只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以順利報(bào)銷，導(dǎo)致財(cái)政支出控制不嚴(yán)格，透支現(xiàn)象明顯。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出缺乏計(jì)劃，政府財(cái)政撥款撥多少就用多少，即使專項(xiàng)資金也出現(xiàn)挪用等問題，降低了資金使用效率。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)創(chuàng)新管理

1.理念創(chuàng)新，提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重視

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系，樹立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理新理念。行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)，樹立新的管理理念，尊重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理者要轉(zhuǎn)變工作思路，積極吸收先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方法，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。最后，各部門要積極配合會(huì)計(jì)人員開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的不斷發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，應(yīng)以行政事業(yè)單位的實(shí)際情況為依據(jù)，建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，包括會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)人員行為規(guī)范等。此外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度應(yīng)適應(yīng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不僅要落實(shí)好預(yù)算管理制度，而且要加大風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

3.推行會(huì)計(jì)委派制度

根據(jù)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資金管理不善、欺詐等現(xiàn)象，國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，上級(jí)部門和機(jī)構(gòu)可以選擇一些專業(yè)性比較強(qiáng)的人員，任命他們到行政事業(yè)單位擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員。另外一方面對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，限制領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，以保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量準(zhǔn)確可靠，提高會(huì)計(jì)管理和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)水平。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理

加強(qiáng)預(yù)算管理，首先要保證預(yù)算的合理性，各部門制定部門預(yù)算，并報(bào)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員協(xié)商確定最終的預(yù)算。需要注意的是，行政事業(yè)單位預(yù)算不僅要參考之前的財(cái)務(wù)報(bào)表，還要考慮當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需要。其次，提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，行政部門應(yīng)在運(yùn)行過程中與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一致，不可隨意更改預(yù)算，更要防止超支，因?yàn)樘厥馇闆r導(dǎo)致的額外支出要經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序。

5.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

隨著改革深入，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的問題也日益增多，有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作。國家相關(guān)部門要聯(lián)合一些專業(yè)的審計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題。而且行政審計(jì)與專業(yè)審計(jì)要進(jìn)行信息共享，提高審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督。

6.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新時(shí)代，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量提出了更高的要求。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員除了具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一些基本知識(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，并且對(duì)一些先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段全面了解，這樣財(cái)務(wù)人員在處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)可以更得心應(yīng)手，提高財(cái)務(wù)管理效率。

會(huì)計(jì)相關(guān)人員在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。一是要嚴(yán)格審查會(huì)計(jì)從業(yè)資格。我們要認(rèn)真貫徹實(shí)施新《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)資格證書”，“單位會(huì)計(jì)主管人員，還應(yīng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能。同時(shí)要采取一定的方法和手段，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的入職教育和后續(xù)教育，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

總之，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理也應(yīng)該有一定的創(chuàng)新，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要樹立創(chuàng)新意識(shí)，積極探索新的管理方法，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境一致，更好地發(fā)揮作用。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）