事業(yè)單位財務(wù)管理中的常見問題及對策分析

趙俊

摘 要：事業(yè)單位承擔(dān)著社會管理和公共服務(wù)職能，在國民經(jīng)濟和社會管理中占據(jù)重要地位。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，對事業(yè)單位未來的發(fā)展也提出了新的要求，舊有的事業(yè)單位財務(wù)管理體制無法適應(yīng)新時代的要求，事業(yè)單位財務(wù)管理改革勢在必行。本文主要論述事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題及對策

近年來，國家十分重視財政體制改革，制定了相關(guān)的政策以促進各行業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位在目前的財務(wù)管理工作中還存在一些需要解決的問題，如何更好地跟上國家財政體制改革的步伐，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，事業(yè)單位就需要深刻認識自身存在的財務(wù)管理問題，并根據(jù)自身的特點，結(jié)合國家相關(guān)的政策法規(guī)，采取行之有效的方法進行改進，促進事業(yè)單位更好的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

事業(yè)單位與其他組織相比，具有明顯的特點，它承擔(dān)著社會管理和公共服務(wù)職能，并不以營利為目的，其財務(wù)特性是耗費，社會特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：一是籌資管理。隨著事業(yè)單位的改革，事業(yè)單位的籌資渠道也出現(xiàn)了多元化，不僅依靠財政資金，還要通過自己去籌集一部分資金。二是投資管理。因為資金來源的變化，事業(yè)單位的投資目標(biāo)也有變化，即以較低的投資風(fēng)險和投資成本，取得較多的投資收益，趨向于企業(yè)的投資管理目標(biāo)。三是分配管理。如何調(diào)節(jié)事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各成員之間的收入，引進激勵分配機制，激發(fā)員工的積極性，促進專業(yè)隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，已成為事業(yè)單位財務(wù)管理的一項新任務(wù)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（1）領(lǐng)導(dǎo)層認識不足，忽視財務(wù)管理對事業(yè)單位發(fā)展的保障作用。事業(yè)單位具有明顯的公益性質(zhì)，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)營意識、市場意識不強，對新時期事業(yè)單位財務(wù)管理的職能與重要性認識不足。一些管理者將財務(wù)管理工作簡單地理解為記賬、算賬，認為不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，導(dǎo)致在一定程度上輕視財務(wù)管理工作，未將財務(wù)管理納入事業(yè)單位管理的有效機制中，在建章立制、財務(wù)人員配備、財務(wù)人員教育培訓(xùn)、財務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)等方面缺乏必要支持，事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作顯得薄弱，制約了事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展，不利于事業(yè)單位管理水平的提高。

（2）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善。有些事業(yè)單位沒有一套完善的內(nèi)部控制制度，會計崗位和人員配置不夠合理，工作人員存在兼職現(xiàn)象，工作職責(zé)劃分不夠明確。還有一部分單位沒有專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，有的單位雖建立了內(nèi)部審計部門，但沒有完整的規(guī)章制度做參考，也缺乏專業(yè)人才來進行監(jiān)督審核，內(nèi)審機構(gòu)的作用不明顯，幾乎流于形式。

（3）事業(yè)單位預(yù)算管理不嚴(yán)格。事業(yè)單位往往重視預(yù)算收支，在預(yù)算的編制和評價上不太重視，單位管理人員認為財務(wù)管理工作很簡單，就是“要錢花錢”的過程，并沒有把編制預(yù)算作為工作中的一個重點，編制預(yù)算沒有嚴(yán)格遵循有關(guān)制度，具有一定的隨意性。此外，專項資金預(yù)算沒有得到有效執(zhí)行。比如：支出審核不嚴(yán)格，開支范圍被隨意擴大，隨意設(shè)立各種名目獲取獎金和補貼，資金用途被隨意改變，造成資金管理混亂。有些事業(yè)單位雖然編制預(yù)算，但是缺乏對預(yù)算資金使用情況的跟蹤管理和審計，導(dǎo)致很多項目沒有達到預(yù)期的社會效益。

（4）財務(wù)管理缺乏效益觀念，忽視財務(wù)績效評價。財務(wù)績效評價對于事業(yè)單位制定未來發(fā)展規(guī)劃、合理配置內(nèi)部資源、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、提高資金使用效益等極具意義。一直以來，事業(yè)單位的財務(wù)工作基本屬于核算型，局限于日常的財務(wù)數(shù)據(jù)核算和簡單的解釋財務(wù)信息，不夠重視財務(wù)管理其他方面的職能，如決策、協(xié)調(diào)、評價等，而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“重投入輕產(chǎn)出”“重使用輕效果”等思想，根本缺乏財務(wù)績效評價的覺悟和積極性，這就造成絕大多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理中對財務(wù)績效評價這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失。近年來，隨著事業(yè)單位逐步推向市場，事業(yè)單位財務(wù)環(huán)境發(fā)生很大變化，部分事業(yè)單位開始關(guān)注財務(wù)績效評價，但總的來說，目前尚處于起步階段，評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、監(jiān)督機制、評價信息數(shù)據(jù)庫等尚需逐步建立和完善。

三、完善事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)措施

（1）管理層應(yīng)提高認識，重視財務(wù)管理的核心作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位體制改革的深化，事業(yè)單位的理財環(huán)境發(fā)生了很大變化，要想在新形勢下更好的發(fā)展，事業(yè)單位就必須更新思維，清醒地意識到財務(wù)管理對實現(xiàn)事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)高效低耗管理、增強社會服務(wù)能力、獲得良好經(jīng)濟效益和社會效益、保障事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展的重要意義。事業(yè)單位管理層應(yīng)加強現(xiàn)代財務(wù)管理理論與知識的學(xué)習(xí)，重視并全力支持財務(wù)管理工作，在人才、資金、政策等方面予以傾斜，健全事業(yè)單位財務(wù)管理體制，加強事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，提高財務(wù)管理地位，為事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

（2）事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。為了確保事業(yè)單位財務(wù)工作的有序開展，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政部門的要求，建立健全單位內(nèi)部控制制度，完善財務(wù)管理機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)，明確劃分各人員的職責(zé)，在平時工作中，嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)管理程序，合理進行預(yù)算，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。為了保證各項工作有序開展，需要加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)單位管理中的問題并采取有效措施解決。

（3）加強部門預(yù)算管理。事業(yè)單位在實際工作中要重視預(yù)算管理，預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，發(fā)揮著不可忽視的作用。事業(yè)單位在預(yù)算管理中，要改變傳統(tǒng)的預(yù)算模式，要兼顧預(yù)算編制和執(zhí)行評價工作，充分發(fā)揮預(yù)算的作用。編制預(yù)算時，要有效推廣績效編制法，做到內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。另外，對于預(yù)算中的收支項目進行細化，做好不同項目的分類管理，保證預(yù)算不脫離實際。采用切實可行的評價方法，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（4）加強事業(yè)單位財務(wù)績效評價。對事業(yè)單位而言，財務(wù)績效評價是新時期事業(yè)單位財務(wù)管理的一項新工作，可從以下幾方面著手：一是管理層應(yīng)高度重視，積極推動。開展財務(wù)績效評價，不僅需要管理層提高認識，樹立績效至上的管理理念，還需要事業(yè)單位其他各部門的支持和配合，只有大家充分意識到財務(wù)績效評價的意義，具有了開展財務(wù)績效評價的覺悟和主動性，這項工作才能順利展開并取得實效。二是財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建。這是重點和核心，是推動事業(yè)單位財務(wù)績效評價工作發(fā)展的關(guān)鍵。事業(yè)單位要組織專家，加強研究，結(jié)合事業(yè)單位實際情況建立適合的財務(wù)績效評價體系，客觀反映事業(yè)單位財務(wù)績效狀況。三是財務(wù)績效評價監(jiān)督機制的構(gòu)建。通過實施檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，促使事業(yè)單位各級管理者更加重視財務(wù)績效評價工作。四是財務(wù)績效評價信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。財務(wù)績效評價需要收集、查閱、分析相關(guān)資料，及時反饋評價結(jié)果，離不開數(shù)據(jù)庫的支持，同時，數(shù)據(jù)庫的建立，可實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢，資源共享，滿足政府和社會需求。

參考文獻

1.侯莉彬.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策初探.經(jīng)濟師，2010（3）.

2.林東斌.論行政事業(yè)單位如何加強財務(wù)管理.管理視野，2011（10）. （責(zé)任編輯：何萌）