關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)采購中的風(fēng)險與規(guī)避措施

劉鳳云

本文通過對招投標(biāo)采購風(fēng)險進(jìn)行概述，針對招標(biāo)投標(biāo)采購時的具體風(fēng)險，提出了招標(biāo)投標(biāo)采購風(fēng)險的有效規(guī)避對策，以期進(jìn)一步提高招投標(biāo)采購中風(fēng)險的規(guī)避效率與水平，促進(jìn)我國招投標(biāo)市場的規(guī)范化發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)采購 采購風(fēng)險 風(fēng)險評估

招投標(biāo)采購風(fēng)險概述

招標(biāo)投標(biāo)采購是一項相對比較復(fù)雜的工程，就投標(biāo)招標(biāo)的整個流程而言，其中包括了招標(biāo)、投標(biāo)、競標(biāo)、簽訂合同等流程。受到種種客觀因素的影響，在招投標(biāo)的過程中存在著兩種風(fēng)險，主要包括內(nèi)部風(fēng)險與外部風(fēng)險這兩種。其中，招投標(biāo)采購中的外部風(fēng)險主要包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等。而經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要指利率的漲落以及價格的不真實性等，而政策風(fēng)險則主要指相關(guān)法律法規(guī)的改動、執(zhí)法的實際效率等，市場風(fēng)險則主要是指市場競爭的規(guī)范性。而內(nèi)部風(fēng)險主要包括管理風(fēng)險與人為風(fēng)險，其中，管理風(fēng)險指的是合同簽訂價格的不合理、采購信息的不健全等；而人為風(fēng)險則主要是由人為因素導(dǎo)致的，如商業(yè)賄賂或者責(zé)任心欠缺等。站在風(fēng)險防控的角度上看，內(nèi)部風(fēng)險的規(guī)避是招投標(biāo)采購風(fēng)險控制的重點內(nèi)容。因此，必須采取有效措施，不斷提高風(fēng)險規(guī)避水平，進(jìn)而充分發(fā)揮出招投標(biāo)采購的作用。

招標(biāo)投標(biāo)采購時的具體風(fēng)險

（1）相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)于招投標(biāo)采購規(guī)范的制度建設(shè)，先后出臺了《政府采購法》、《政府采購法實施條例》以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。但是，這些法律法規(guī)大部分均是原則性的，不僅難以得到貫徹落實，而且相關(guān)法規(guī)之間的聯(lián)系程度不夠緊密，特別是在對商業(yè)賄賂等違法招投標(biāo)行為的處理方面，打擊力度嚴(yán)重不足。與此同時，由于缺乏必要的保障措施，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況不夠樂觀，對招投標(biāo)采購行為的實際約束力不足，使得違法招投標(biāo)行為屢禁不止，甚至成為市場常態(tài)。因此，法律法規(guī)的不健全，是導(dǎo)致招投標(biāo)采購風(fēng)險的主要因素。

（2）招投標(biāo)風(fēng)險防范方法落后

至今為止，有關(guān)招投標(biāo)風(fēng)險防范的研究仍處于相對比較落后的階段，這種落后主要體現(xiàn)于風(fēng)險防范方法的落后，無法為招投標(biāo)采購的風(fēng)險的有效規(guī)避與防范提供很好的助推作用，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)采購中風(fēng)險防范的效率以及防范水平，對我國招投標(biāo)采購行業(yè)的發(fā)展極為不利。

（3）風(fēng)險評估水平較低

風(fēng)險評估主要包括招投標(biāo)采購風(fēng)險的識別方法、分析方法以及預(yù)警機(jī)制等。由于風(fēng)險評估水平較低，導(dǎo)致招投標(biāo)采購過程存在較大風(fēng)險?，F(xiàn)階段，我國招投標(biāo)采購風(fēng)險評估水平較低主要體現(xiàn)在，關(guān)于風(fēng)險的種類、發(fā)生領(lǐng)域以及影響程度等方面的研究尚未完善，無法對招投標(biāo)采購的整個過程進(jìn)行有效的事前控制。

招標(biāo)投標(biāo)采購風(fēng)險的有效規(guī)避對策

（1）完善招投標(biāo)采購的制度

站在整體的角度上看，完善招投標(biāo)采購制度體系，為招標(biāo)投標(biāo)采購提供合理的法律法規(guī)保障，是有效、科學(xué)規(guī)避采購風(fēng)險的基本措施。為此，一方面，相關(guān)政府部門要提高重視，真正從思想層面上，對招投標(biāo)采購風(fēng)險的規(guī)避重視起來；其次，對招投標(biāo)采購的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，針對招投標(biāo)采購過程中的信息發(fā)布、競標(biāo)、義務(wù)履行以及責(zé)任追蹤等方面問題，做出更加科學(xué)的規(guī)范，以此來增強(qiáng)招投標(biāo)采購法規(guī)的可實行性與可操作性；最后，針對相關(guān)法律法規(guī)的實行，制定出一系列的保障措施，以此來為法律法規(guī)的貫徹落實提供必要保障。除此之外，相關(guān)管理部門還可以通過有效措施，如積極開展宣傳講座等，宣傳遵循招投標(biāo)法律法規(guī)、形成規(guī)范競標(biāo)市場環(huán)境的重要性，使相關(guān)單位以及負(fù)責(zé)人，意識到遵守法律法規(guī)的重要性，進(jìn)而確保招投標(biāo)采購制度的貫徹落實。

（2）創(chuàng)新招投標(biāo)風(fēng)險防范方法

首先，風(fēng)險回避。風(fēng)險回避需要對可能發(fā)生的認(rèn)為風(fēng)險與自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，以此來增強(qiáng)采購決策制定的科學(xué)性；其次，控制損失。為了有效控制損失，可以要求供應(yīng)商提供擔(dān)保函或者擔(dān)保書，利用合同這一形式，對招投標(biāo)風(fēng)險損失進(jìn)行有效防控。簡單來說，即及時發(fā)現(xiàn)問題，及時更換供應(yīng)商，以免損失擴(kuò)大，實現(xiàn)良好的事中風(fēng)險控制；再次，風(fēng)險分離。在政府的國際招標(biāo)采購當(dāng)中，可以利用多種貨幣進(jìn)行制度，以免因匯率波動，造成不必要損失；最后，風(fēng)險轉(zhuǎn)移。利用合同約定保險金以及保險轉(zhuǎn)移等途徑，及時轉(zhuǎn)移招投標(biāo)采購中的風(fēng)險，進(jìn)而增強(qiáng)招投標(biāo)采購的實際效益與質(zhì)量。

（3）提高風(fēng)險評估水平

加大風(fēng)險評估力度，提高風(fēng)險評估水平，是對招投標(biāo)采購風(fēng)險進(jìn)行有效防控的重要措施。為此，應(yīng)該站在戰(zhàn)略的高度，看待招投標(biāo)采購風(fēng)險的防控，從風(fēng)險識別、分析與預(yù)警機(jī)制的完善入手，實現(xiàn)招投標(biāo)采購風(fēng)險控制關(guān)口的前移。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)采購風(fēng)險的識別，圍繞著招投標(biāo)采購的整個過程，針對風(fēng)險種類、發(fā)生領(lǐng)域以及影響程度等進(jìn)行有效的事前控制，以此來提高風(fēng)險規(guī)避的針對性與主動性。其次，提高招投標(biāo)采購風(fēng)險的分析水平。按照現(xiàn)代風(fēng)險管理理論，利用構(gòu)建模糊數(shù)學(xué)、影像圖、記憶模型以及控制區(qū)間等風(fēng)險分析模型，重點考慮風(fēng)險的隨機(jī)性、復(fù)雜性，針對風(fēng)險的發(fā)生幾率、損失程度進(jìn)行評估，進(jìn)而為后續(xù)風(fēng)險防控提供足夠的信息基礎(chǔ)。最后，增強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制。即實現(xiàn)采購信息內(nèi)部共享、采購活動公開、采購風(fēng)險分析的迅速反饋，進(jìn)而在根本上提高風(fēng)險防控的力度。

由于種種內(nèi)外部客觀因素的影響，招投標(biāo)采購中存在著不同種類的風(fēng)險，而風(fēng)險的種類不同，其發(fā)生領(lǐng)域以及影響程度均是不同的。總而言之，招投標(biāo)采購風(fēng)險的有效防控，需要從防控制度、規(guī)避方法以及風(fēng)險評估水平這三方面入手，對招投標(biāo)采購的過程進(jìn)行優(yōu)化，盡可能的規(guī)避風(fēng)險，降低風(fēng)險損失。

[1]李巖.招投標(biāo)監(jiān)督管理及廉政風(fēng)險防范措施研究[J].經(jīng)營管理者，2017，17（29）：129.