高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度初探

邱金英 沈文靜

黨政聯(lián)席會(huì)議是高校二級(jí)院系實(shí)行科學(xué)民主決策的最高組織決策機(jī)構(gòu)，建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度是協(xié)調(diào)和凝聚二級(jí)學(xué)院黨政關(guān)系的重要手段，有利于發(fā)揚(yáng)民主，形成合力，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院健康穩(wěn)定發(fā)展。本文從黨政聯(lián)席會(huì)議制度的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和探討，并就如何科學(xué)有效的實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議制度提出了建議。

一、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的科學(xué)內(nèi)涵

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是指高校院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)的制度。2010年，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》第十一條（二）項(xiàng)規(guī)定：“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作”。這是黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的工作機(jī)制和決策方式第一次寫(xiě)進(jìn)《條例》。從此，黨政聯(lián)席會(huì)議制度開(kāi)始作為一種領(lǐng)導(dǎo)體制在高校二級(jí)學(xué)院工作中明確下來(lái)，為高校二級(jí)學(xué)院工作的科學(xué)有效開(kāi)展提供了保障。此項(xiàng)規(guī)定包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）以黨政負(fù)責(zé)為根本的領(lǐng)導(dǎo)體制

學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人分工不同，學(xué)院的教學(xué)、科研和行政工作的組織與管理是以行政負(fù)責(zé)人為主，干部工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)以及學(xué)生的思想教育工作以黨組織為主。但在實(shí)際工作中存在著交叉，二者又是協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，支持與依靠的關(guān)系，思考和處理問(wèn)題，都要從學(xué)院整體利益出發(fā)，反映全體教職工的愿望，二者只有思想統(tǒng)一，步伐一致，關(guān)系融洽，才能發(fā)揮整體功能。

（二）以會(huì)議為表現(xiàn)形式的議事制度

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是學(xué)院最高的決策機(jī)制。主要任務(wù)是研究工作，商討決策、交流情況、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)關(guān)系。黨政聯(lián)席會(huì)議還是溝通工作情況、交流信息、總結(jié)匯報(bào)工作完成情況的主要渠道。黨政聯(lián)席會(huì)議作為學(xué)院主要議事制度和工作機(jī)制，以召開(kāi)會(huì)議為主要表現(xiàn)形式，對(duì)議事范圍、議題、程序、議事規(guī)則都要有明確的界定。

（三）以民主集中制原則為根本的議事規(guī)則

在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的民主集中制是我黨經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨政聯(lián)席會(huì)議制度必須堅(jiān)持民主集中制，對(duì)涉及到學(xué)院人、才、物的重大事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體民主研究討論，集中決策，會(huì)后嚴(yán)格執(zhí)行。

二、高校二級(jí)學(xué)院實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議制度的現(xiàn)狀

（一）取得的效果

1.使黨的政治核心作用得到有效發(fā)揮

實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，學(xué)院黨組織在學(xué)院中處于政治核心地位，通過(guò)黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，有效確立了基層單位的政治大局，把握基層的發(fā)展方向，有效保證了國(guó)家大政方針政策有效落實(shí)到各個(gè)育人環(huán)節(jié)。黨政負(fù)責(zé)人齊抓共管，正確面對(duì)社會(huì)環(huán)境和歷史使命，有效依靠、團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)教職工自覺(jué)地、積極地、全面地貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人。

2.在二級(jí)學(xué)院決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮了重要作用

黨政聯(lián)席會(huì)議制度很好地體現(xiàn)了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則和決策程序。按照民主集中制原則，每個(gè)議題都經(jīng)過(guò)充分協(xié)商與討論，與會(huì)人員可以充分表達(dá)意見(jiàn)，避免了個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。決策時(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議成員都能參與討論，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧，使決策更加科學(xué)、合理。

3.有效保證了權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)行民主管理，學(xué)院黨組織參與“三重一大”事項(xiàng)的決策，可以緊密結(jié)合學(xué)院的中心工作來(lái)謀劃黨組織工作，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，提高黨建工作的科學(xué)化水平；院長(zhǎng)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，班子成員和各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)共同關(guān)心、支持和參與，保證了權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）存在的問(wèn)題

1.對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則認(rèn)識(shí)不清

黨政聯(lián)席會(huì)議制度在地位上區(qū)別于普通的會(huì)議制度，它有明確的議事范圍，不是所有的大小事務(wù)都需要在黨政聯(lián)席會(huì)上討論。然而在實(shí)際運(yùn)行中，往往會(huì)出現(xiàn)學(xué)院的大事小情都由黨政聯(lián)席會(huì)討論決策，其他的會(huì)議和決策形式卻形同虛設(shè)；有的則對(duì)議事程序認(rèn)識(shí)不清，會(huì)前沒(méi)有做到充分討論、征求意見(jiàn)和論證，直接上會(huì)，討論起來(lái)漫無(wú)邊際，導(dǎo)致議而不決；有的則在決策時(shí)違反程序，不能夠很好地貫徹民主集中制的原則，采取簡(jiǎn)單的“票決”的方式 ，更有的搞“一言堂”，導(dǎo)致會(huì)議表決結(jié)果不符合法律規(guī)定。

2.崗位職責(zé)不清晰

在召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)中，在涉及到學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金使用、師資隊(duì)伍建設(shè)等重要問(wèn)題時(shí)，主觀(guān)上認(rèn)為這些屬于行政事務(wù)，不征求黨組織負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，弱化了基層黨組織的政治保障功能；有的基層黨組織負(fù)責(zé)人將工作范圍局限在黨務(wù)工作和思想政治教育上，對(duì)于學(xué)院的行政工作不管、不問(wèn)，個(gè)別的院長(zhǎng)在本屬于黨組織負(fù)責(zé)的入黨推優(yōu)、學(xué)生活動(dòng)、黨組織建設(shè)等思想政治工作也納入個(gè)人責(zé)任田，造成矛盾激化。

3.監(jiān)督制約機(jī)制缺乏

一個(gè)好的議事決策體制，同時(shí)也需要一個(gè)好的監(jiān)督評(píng)價(jià)體制。在學(xué)校層面上，對(duì)基層二級(jí)學(xué)院健全領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度有明確要求。但是對(duì)于具體操作層面，則缺少細(xì)化的具體措施，對(duì)于決議的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查措施不夠細(xì)化和明確，執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)力度還不夠。

4.會(huì)議的規(guī)范性不夠

黨政聯(lián)席會(huì)議是學(xué)院最高的組織決策機(jī)構(gòu)，召開(kāi)會(huì)議要按照規(guī)范的程序進(jìn)行，才能充分發(fā)揮其有效性。由于在實(shí)際的工作中，受到各種因素的影響，實(shí)際召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議的效果卻是大有不同。在議事范圍、程序，會(huì)議材料的準(zhǔn)備，會(huì)議紀(jì)要的完成等等方面都存在著程度不同的不規(guī)范的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在也影響了其權(quán)威性。

三、如何科學(xué)有效的實(shí)施黨政聯(lián)席會(huì)議制度

（一）加強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

基層領(lǐng)導(dǎo)班子是落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的主體，加強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提高其黨性修養(yǎng)、管理水平和執(zhí)政能力，是貫徹落實(shí)好黨政聯(lián)席會(huì)議制度的前提條件。抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要做好三方面的工作。一是選好人。按照德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)把想干事、肯干事、能干事的同志選拔到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。對(duì)黨政一把手有利于工作的角度進(jìn)行考察，確定院長(zhǎng)和書(shū)記的人選，同時(shí)還要考慮其年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、性別等進(jìn)行綜合考慮，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育。通過(guò)“三會(huì)一課”、黨課等活動(dòng)進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想教育，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，教育其努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的勤政廉政教育，加強(qiáng)對(duì)《條例》和《準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，通過(guò)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等形式切實(shí)開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)強(qiáng)化其公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)其政策執(zhí)行能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是明確崗位職責(zé)。黨組織在思想政治工作和黨務(wù)工作方面負(fù)主要責(zé)任，在業(yè)務(wù)、行政方面與行政班子負(fù)共同責(zé)任；行政班子在業(yè)務(wù)、行政方面負(fù)主要責(zé)任，在思想政治工作方面與黨組織負(fù)共同責(zé)任。凡涉及學(xué)院發(fā)展的重大問(wèn)題必須要在黨政聯(lián)席會(huì)上共同商定、共同負(fù)責(zé)。常規(guī)工作和一般事務(wù)工作則明確分工，各司其職，不越權(quán)、不推諉。

（二）建立健全配套的相應(yīng)規(guī)范

《條例》規(guī)定：“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”。但是《條例》中對(duì)于如何討論決定本單位重要事項(xiàng)沒(méi)有作出明確的規(guī)定和說(shuō)明，這就需要學(xué)校和學(xué)院根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度和規(guī)范，使得二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議得以真正落實(shí)并具備可操作性。一是完善黨政聯(lián)席會(huì)議本身的規(guī)章制度。包括會(huì)議議題的提出、議事范圍的確定、議事程序的規(guī)定、議事紀(jì)律的要求、會(huì)議決議的執(zhí)行和重大決策的監(jiān)督檢查等。二是制定黨政聯(lián)席會(huì)議相關(guān)材料的規(guī)范。包括會(huì)議議程、會(huì)議記錄、會(huì)議決議等，對(duì)會(huì)議影音材料的存檔也要作出明確的要求。三是完善黨內(nèi)民主政治生活制度，如《黨員組織生活制度》、《黨員大會(huì)制度》、《黨員民主生活制度》、《黨內(nèi)情況通報(bào)制度》等，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，使每一項(xiàng)工作都有章可循有法可依，在全院形成按制度辦事、用制度管權(quán)、靠制度管人的良好氛圍。

（三）完善監(jiān)督約束機(jī)制

任何制度要建立起長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)其主體的監(jiān)督與制約，這是調(diào)動(dòng)基層單位黨政班子工作熱情的基礎(chǔ)，也是確保黨政聯(lián)席會(huì)議取得實(shí)效的重要保證。

一是建立考核評(píng)價(jià)制度。學(xué)校黨委將二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行情況作為對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)作為干部選拔任用的重要依據(jù)。二是建立并完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采取領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾等多元主體的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用，對(duì)二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)情況、會(huì)前溝通情況、堅(jiān)持民主集中制情況、會(huì)議決策醞釀協(xié)調(diào)情況、會(huì)議決定執(zhí)行情況、會(huì)議材料的規(guī)范情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度的貫徹執(zhí)行。

基金項(xiàng)目：大連海洋大學(xué)2016年黨建、思政、統(tǒng)戰(zhàn)和文化課題立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐研究”（編號(hào)：zd2016002）階段性研究成果。

（作者單位：大連海洋大學(xué)）