MZ河新區(qū)段水環(huán)境整治工程建設(shè)模式淺析

冷云　趙大海

【摘要】根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)治水提質(zhì)所涉及的所有項(xiàng)目進(jìn)行分類。再根據(jù)項(xiàng)目的類型以及建設(shè)工程模式的特點(diǎn)，對(duì)MZ河新區(qū)段水環(huán)境整治工程建設(shè)模式提出可行性建議。

【關(guān)鍵詞】MZ河；水環(huán)境；整治；建設(shè)模式；DBB模式；PM模式；EPC模式

1、研究背景

MZ河流域?yàn)镾市六大流域之一，流域位于S市西北部，屬珠江口水系，干流發(fā)源于羊臺(tái)山，流經(jīng)多地，匯入珠江口，集水面積343.52km2。新區(qū)境內(nèi)流域面積153.49km2，干流河長(zhǎng)11.58km，一級(jí)支流13條，其中9條河道、4條排洪渠。

由于流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口不斷膨脹，而流域城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與工業(yè)化發(fā)展不同步，洪澇災(zāi)害、環(huán)境承載、污染負(fù)荷與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配，某河流域水安全受到威脅、水質(zhì)受到了嚴(yán)重污染，影響了人民群眾生活質(zhì)量的提升和新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。目前新區(qū)內(nèi)河道水體污染嚴(yán)重，干支流水質(zhì)劣于地表水V類，水體黑臭，河道生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。水污染治理設(shè)施與能力嚴(yán)重滯后。

近年來，國家、G省、S市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視某河水環(huán)境治理工作。多次以文件、批示形式將A河治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。并提出，要將MZ河作為治理水污染的一個(gè)突破口，當(dāng)成今年要抓好的頭等大事。MZ河污染治理任務(wù)十分艱巨、時(shí)間非常緊迫。

針對(duì)MZ河流域（新區(qū)）流域目現(xiàn)狀，已計(jì)劃開展雨污分流管網(wǎng)建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、污水應(yīng)急處置設(shè)施、河道綜合整治、片區(qū)排澇工程等工程。但是不同類型工程之間如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，不同進(jìn)度的各種工程如何有效形成體系，有效發(fā)揮作用，相關(guān)部門如何對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和效果進(jìn)行有效的監(jiān)督、控制和管理，最終完成2017年和2020年水質(zhì)目標(biāo)，特別是在近期內(nèi)如何選擇最有效、最合理的項(xiàng)目建設(shè)模式，為項(xiàng)目后續(xù)的開展，以及實(shí)施意義重大。

2、水環(huán)境整治方案

2.1目標(biāo)

（1） 2017年目標(biāo)：

防洪：干流達(dá)到100年一遇，整治過的支流河道達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

排澇：基本達(dá)到排澇標(biāo)準(zhǔn)。

水質(zhì)：

1） 干流段基本消除黑臭；

2） 建成區(qū)污水截污率達(dá)到70%；

3） 河岸無違法排污口；

（2） 2020年目標(biāo)：

防洪：干流達(dá)到100年一遇，支流河道達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

排澇：達(dá)到50年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

水質(zhì)：

1） 基本達(dá)到地表水Ⅴ類；

2） 完成黑臭水體治理目標(biāo)；

3） 建成區(qū)污水完全截污率達(dá)到90%；

4） 城市建成區(qū)30%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

2.2項(xiàng)目特點(diǎn)

根據(jù)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展分析，結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌矫娴目紤]，本項(xiàng)目具有以下4個(gè)特點(diǎn)。

（1）時(shí)間少，任務(wù)重。針對(duì)當(dāng)前河水黑臭的狀態(tài)，要求利用僅兩年的時(shí)間到2017年末實(shí)現(xiàn)消除黑臭、2020年基本達(dá)到地表水Ⅴ類，期間建成34項(xiàng)、投資總額近76.66億元工程，工程任務(wù)重、時(shí)間緊。

（2）目標(biāo)多，系統(tǒng)復(fù)雜。項(xiàng)目涵蓋水污染治理、防洪排澇、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、文化挖掘、區(qū)域開發(fā)等多領(lǐng)域和多目標(biāo)，工程任務(wù)復(fù)雜。

（3）進(jìn)度不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度大。各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度差別很大，部分項(xiàng)目已經(jīng)開工、部分項(xiàng)目仍未最終立項(xiàng)、部分項(xiàng)目已在設(shè)計(jì)階段、部分項(xiàng)目仍在項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理難度大。

（4）人員少，管理難。與繁雜的工程建設(shè)任務(wù)相對(duì)的，相關(guān)政府部門工作人員相對(duì)不足，對(duì)于項(xiàng)目全過程及效果難以把控。

因此，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)模式進(jìn)行科學(xué)分析和設(shè)計(jì)，保障該流域治水提質(zhì)工程的順利進(jìn)行。

3、建設(shè)模式分析

3.1建設(shè)項(xiàng)目分類

建設(shè)模式的分析，首先根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)治水提質(zhì)所涉及的所有項(xiàng)目進(jìn)行分類。按照是否盈利講項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要為污水處理廠等類型的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目按照深圳市的規(guī)定或者習(xí)慣，在運(yùn)行期存在一定市場(chǎng)行為。此類項(xiàng)目不包含在本次治水提質(zhì)工程建設(shè)任務(wù)之內(nèi)，因此不再討論。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要為河道整治工程、管網(wǎng)工程、排澇工程及水源保護(hù)工程四類。本次治水提質(zhì)工程建設(shè)任務(wù)主要包含前三類工程，此三類工程項(xiàng)目雖然建設(shè)內(nèi)容不同，但是從建設(shè)模式角度分析，存在的問題相似，也均直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)。

3.2不同建設(shè)模式的比較分析

（1）傳統(tǒng)建設(shè)模式

傳統(tǒng)建設(shè)模式即設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造（Design-Bid-Build）模式。該建設(shè)管理模式在國際上最為通用，世行、亞行貸款項(xiàng)目及以國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）合同條件為依據(jù)的項(xiàng)目多采用這種模式。其最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按照設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造的順序方式進(jìn)行，只有一個(gè)階段結(jié)束后另一個(gè)階段才能開始。

該模式的優(yōu)點(diǎn)是通用性強(qiáng)，可自由選擇咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理方，各方均熟悉使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，有利于合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和減少投資。但是傳統(tǒng)建設(shè)模式也存在了流域分割整治，整體功能目標(biāo)無法有效統(tǒng)籌；項(xiàng)目分段、分項(xiàng)報(bào)批和多頭建設(shè)管理，項(xiàng)目進(jìn)展慢；相關(guān)人員不足，缺乏有效管理。

（2）PM模式

PM模式是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）指出“工程項(xiàng)目管理是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式?！狈e極推行工程項(xiàng)目管理“是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施”。并鼓勵(lì)“具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。”

PM模式在一定程度上可以增加建設(shè)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)化和集成化，使得質(zhì)量和進(jìn)度較傳統(tǒng)模式有所提高，但是由于PM方與實(shí)際實(shí)施方無直接合同關(guān)系，管理力度無法有效保證。

（3）EPC模式

EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程的承包。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》第19條“加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式（EPC），鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)”。

EPC模式可以有效解決設(shè)計(jì)、采購和施工之間的中間環(huán)節(jié)和銜接問題，快速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，最大限度的將業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給承包商，一方面充分發(fā)揮承包商工程管理優(yōu)勢(shì)，另一方面使得業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來。但是EPC模式也存在著缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)控制力度低，工程總造價(jià)偏高，無法發(fā)揮社會(huì)其他相關(guān)智力資源等問題。

3.3推薦建設(shè)模式分析

（1）推薦建設(shè)模式

從新區(qū)治水提質(zhì)項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合不同建設(shè)模型的分析，推薦采用總價(jià)EPC（內(nèi)含PM）+項(xiàng)目管家的建設(shè)管理模式。

首先，新區(qū)治水提質(zhì)項(xiàng)目的前兩個(gè)特點(diǎn)（時(shí)間緊、任務(wù)重、工程復(fù)雜）決定了傳統(tǒng)建設(shè)模式無法完成，應(yīng)該采用對(duì)工程目標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、管理最有效的EPC模式，為控制工程總造價(jià)，進(jìn)一步采用總價(jià)封頂?shù)腅PC模式。

其次，由于新區(qū)治水提質(zhì)項(xiàng)目的第三個(gè)特點(diǎn)（進(jìn)度不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度大），特別部分項(xiàng)目已經(jīng)開始施工，為保證EPC模式的順利實(shí)施，對(duì)已委托項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行PM，最大程度保證EPC承包方對(duì)工程系統(tǒng)性、進(jìn)度和目標(biāo)的控制。

最后，由于新區(qū)治水提質(zhì)項(xiàng)目的第四個(gè)特點(diǎn)（人員少，管理難），建議業(yè)主方委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目第三方監(jiān)管（“項(xiàng)目管家”），借助專業(yè)力量對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)施有效管控。

（2）實(shí)施方案

某河綜合治理（A片區(qū)）的合同模式是在EPC大包里，包含了46個(gè)子項(xiàng)目，其中20項(xiàng)已委托設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)工作。原合同約定：對(duì)于已開展設(shè)計(jì)工作的項(xiàng)目，承包人應(yīng)配合設(shè)計(jì)單位工作，包括配合設(shè)計(jì)交底、協(xié)調(diào)施工過程中有關(guān)設(shè)計(jì)的問題、協(xié)助審查材料樣品、配合進(jìn)行設(shè)計(jì)及施工方案的優(yōu)化、配合處理現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更、竣工試驗(yàn)及竣工驗(yàn)收等，承包人負(fù)責(zé)本工程從開工到竣工驗(yàn)收全過程的施工工作；除已開展設(shè)計(jì)工作的項(xiàng)目，其余項(xiàng)目承包人則負(fù)責(zé)本工程從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過程的工作。

對(duì)于此20個(gè)子項(xiàng)目，EPC總承包方只能依據(jù)PM管理模式，替代發(fā)包人管理和執(zhí)行合同。由于EPC總承包方和20個(gè)子項(xiàng)目的承包人沒有任何合同關(guān)系，在后續(xù)工作中，無法對(duì)其進(jìn)行約束，出現(xiàn)了很多管理失靈的問題，制約工程進(jìn)度和質(zhì)量。因此，建議在本次的EPC大包里，將已經(jīng)委托的合同（包括正在履行和尚未履行）全部納入其中，由發(fā)包人授權(quán)，由EPC總承包方通過對(duì)支付的管控，從而形成對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和進(jìn)度的有效管控。

（3）EPC控制方法

采取總價(jià)封頂控制、概算審核控制、結(jié)算審計(jì)控制、工程質(zhì)量控制和考核目標(biāo)控制。

1、總價(jià)封頂控制。項(xiàng)目估算總投資由政府委托的造價(jià)咨詢單位審核后，由相關(guān)部門把關(guān)后按程序報(bào)批，批復(fù)確認(rèn)的價(jià)格作為政府控制項(xiàng)目投資最高價(jià)。

2、概算審核控制。各子項(xiàng)目的概算或預(yù)算授權(quán)區(qū)政府審核，并作為合同計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。

3、結(jié)算審計(jì)控制。項(xiàng)目竣工結(jié)算按照市政府投資管理辦法，由市政府投資審計(jì)專業(yè)局或授權(quán)審計(jì)，并作為最終結(jié)算審計(jì)依據(jù)。

4、工程質(zhì)量控制。通過委托第三方工程監(jiān)理，對(duì)施工過程嚴(yán)格把關(guān)，保證工程全過程質(zhì)量。開展全過程造價(jià)咨詢和全過程跟蹤審計(jì)，進(jìn)一步嚴(yán)控工程造價(jià)。

5、考核目標(biāo)控制。

以2017年水質(zhì)考核目標(biāo)為導(dǎo)向，通過設(shè)定合理考核指標(biāo)，從項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資、效果等方面控制。

強(qiáng)化“一把關(guān)”工作，即在項(xiàng)目規(guī)劃、投資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維等環(huán)節(jié)，通過聘請(qǐng)高規(guī)格的技術(shù)方案審查團(tuán)隊(duì)，對(duì)工程整體技術(shù)方案質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，提高政府投資決策的科學(xué)性、高效性。

4、結(jié)論

（1）根據(jù)新區(qū)治水提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有情況和特點(diǎn)，提出總價(jià)EPC（內(nèi)含PM）+項(xiàng)目管家的建設(shè)管理模式。

（2）根據(jù)A片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議在本次大包中，將已經(jīng)委托的合同（包括正在履行和尚未履行）全部納入其中，由發(fā)包人授權(quán)，由EPC總承包方通過對(duì)支付的管控，從而形成對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和進(jìn)度的有效管控。

（3）提出考核目標(biāo)及方式：定量與定性結(jié)合，總體與分項(xiàng)結(jié)合。在總體目標(biāo)的前提下，分成河道及管網(wǎng)兩部分分別考核，在保證原目標(biāo)定量考核的基礎(chǔ)上，增加敏感區(qū)域的定性考核。

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