淺談水利工程合同管理的作用和方法

林慧雯

【摘要】在水利工程項(xiàng)目中，簽訂水利合同是規(guī)范施工任務(wù)、提高施工質(zhì)量的重要途徑，而合同管理則是整個(gè)水利工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，對項(xiàng)目成本、施工工藝、施工質(zhì)量具有直接影響，因此，必須要加強(qiáng)水利工程合同管理，確保合同的規(guī)范化、完整性，減少因合同漏洞造成的法律糾紛，保證水利工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】水利工程；合同管理；作用和方法

1、水利工程合同管理的作用

水利工程合同貫穿于整個(gè)水利工程項(xiàng)目，涉及到了水利工程建設(shè)方方面面的問題，水利工程合同管理在水利工程項(xiàng)目中占據(jù)著十分重要的地位，筆者認(rèn)為，水利工程合同管理的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）確保水利工程的施工工期及施工質(zhì)量。由于水利工程合同明確規(guī)定了合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，因此，加強(qiáng)水利工程合同管理，可有效保證水利工程的施工工期以及施工質(zhì)量。2）切實(shí)保障合同雙方合法權(quán)益。水利工程合同是雙方在自愿、平等的前提下簽訂的，水利工程合同管理可確保雙方地位平等，并切實(shí)保障雙方的合法權(quán)益。3）有利于互相監(jiān)督。水利工程合同管理有利于合同雙方在施工過程中相互監(jiān)督，確保各方都能嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行各自的職責(zé)。4）有利于充分調(diào)動(dòng)合同雙方的積極性與自覺性，確保合同條款能夠落到實(shí)處。

2、水利工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1合同管理內(nèi)部因素

水利工程管理過程中，合同管理內(nèi)部因素較多，主要表現(xiàn)為：合同管理制定不夠健全、管理流程未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、管理不到位等，從而出現(xiàn)合同簽訂、履行、變更、轉(zhuǎn)移、解除等風(fēng)險(xiǎn)。例如，工程發(fā)包人以不合理因素，故意降低工程中標(biāo)價(jià)格，但承包人會(huì)為了企業(yè)的利益直接接收發(fā)包人所提出的低價(jià)條件；或承包人為中標(biāo)刻意串通其他承包人將中標(biāo)價(jià)提高。這些均是合同管理制定不夠健全、管理流程未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的行為，這些不規(guī)范行為會(huì)使發(fā)包人難以成功招投標(biāo)。

2.2合同管理外部因素

合同管理外部因素指的是，工程經(jīng)費(fèi)不足、雙方信譽(yù)度較低、同行間非正當(dāng)競爭等因素所形成的違反合同規(guī)定（欺詐行為）導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。例如，中小型水利工程施工中，個(gè)別發(fā)包方未按照合同要求提供資源，這就使工程項(xiàng)目難以按時(shí)開工或者實(shí)施起來比較緩慢；或由于前期工作未準(zhǔn)備好就直接開工，而引發(fā)較多的工程問題，同時(shí)也會(huì)使工期拖延。此外，承包方施工時(shí)，施工設(shè)備型號和數(shù)量、交工時(shí)間等和施工合同內(nèi)容不相符，特別是投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際施工流程和標(biāo)書簽訂的內(nèi)容相差較大，合同內(nèi)的承諾很難一一兌現(xiàn)，最終影響中小型水利工程難以順利開展。

3、加強(qiáng)水利工程合同管理的方法

3.1做好水利工程合同的事前管理

首先，在水利工程投標(biāo)之前，合同管理人員要全方位的對本次水利工程項(xiàng)目做深入細(xì)致的了解，所了解的內(nèi)容主要有兩大類，其一是水利工程項(xiàng)目所處的客觀環(huán)境，比如工程項(xiàng)目所在地的地理?xiàng)l件、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、交通環(huán)境等。其二是水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)要素，比如項(xiàng)目背景、招標(biāo)圖紙、施工文件、審批立項(xiàng)文件、施工材料與設(shè)備等等。其次，在簽訂合同時(shí)，合同管理人員對投標(biāo)文件中的各個(gè)要素要能了然于胸，比如施工人員的投入情況、施工工藝、施工技術(shù)管理、施工工期、施工檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，把控合同管理重點(diǎn)

在合同管理中，應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的等級采取相應(yīng)的防范措施，提升合同管理的效率與效果。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建主要包括以下幾方面的工作：（1）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估體系，主要內(nèi)容包括：合同簽約對象信用調(diào)查、合同簽訂、履行階段風(fēng)險(xiǎn)評估，通過綜合分析后，確定合同管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過對風(fēng)險(xiǎn)等級劃分予以不同級別的預(yù)警；（2）組織風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)，對合同管理潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，及時(shí)召開合同風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)，研究風(fēng)險(xiǎn)防范方案；（3）風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，對于合同風(fēng)險(xiǎn)，除了預(yù)警、制定防范措施，還須做好風(fēng)險(xiǎn)跟蹤工作，實(shí)時(shí)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，防止因?yàn)橐粫r(shí)不慎而出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事故。

3.3提高合同管理人員素質(zhì)，保證合同管理質(zhì)量

在合同管理中，人員也是一個(gè)關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素。具體工作如下：（1）合理選拔人才，嚴(yán)格遵循“公平、公正、公開”的原則，挑選具備相關(guān)法律知識、專業(yè)水平高、道德品質(zhì)高尚的人才，基于現(xiàn)代工程信息化發(fā)展需要，合同管理人才也應(yīng)具備一定的信息化技術(shù)水平，以保證合同管理高質(zhì)、高效；（2）做好合同管理人員的培訓(xùn)工作，包括風(fēng)險(xiǎn)意識培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等，以確保其能夠較好勝任自身的工作；（3）構(gòu)建完善的考核制度，包括專業(yè)技能、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、問題處理能力等，適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以提高合同管理人員學(xué)習(xí)、工作積極性。

結(jié)束語：

合同管理貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過程中，管理風(fēng)險(xiǎn)影響因素眾多，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制等級、范圍以及責(zé)任的不同，具體可分為可控、不可控風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)/外部風(fēng)險(xiǎn)以及直/間接管理風(fēng)險(xiǎn)。為了確保合同管理工作的順利落實(shí)，應(yīng)在策劃、談判與簽約、履約、收尾等階段均加強(qiáng)規(guī)范管理，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提高合同管理人員素質(zhì)，以此防止出現(xiàn)合同糾紛等問題，確保工程的順利落實(shí)。

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