試論網(wǎng)絡(luò)民意與政府決策

李長生

當前，我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)民意的平地崛起，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，面對互聯(lián)網(wǎng)日益地深入人們的精神生活領(lǐng)域，越來越多來自網(wǎng)絡(luò)的聲音影響了各級政府的決策理念和執(zhí)政方式。在這個信息技術(shù)日新月異的時代，傳統(tǒng)社會架構(gòu)下的民眾與政府的溝通壁壘早已面臨被完全打破的局面，網(wǎng)絡(luò)的便捷快速使其作為表達民意的渠道變得理所當然，公眾與政府之間的直接對話、平等交流毫無疑問地成為可能，而在此情況下，我們的政府應(yīng)該怎樣來應(yīng)對這個悄然而來的挑戰(zhàn)呢？

一、網(wǎng)絡(luò)民意的定義和特點

網(wǎng)絡(luò)民意是在網(wǎng)絡(luò)空間上以多種方式呈現(xiàn)出來的民眾關(guān)于公共事務(wù)的意見，它與傳統(tǒng)的民意表達不同，因為它依賴于網(wǎng)絡(luò)這一新的虛擬空間，這一空間的匿名性、平等性給予了人們表達公共意見的熱情和便利；同時，它也不同于網(wǎng)絡(luò)上更為嘈雜、更為繁多的“閑言碎語”，也就是說，并不是網(wǎng)絡(luò)上的每一種話語都有資格被稱為“民意”，它們必須以特定的事件或話題為目標，具備社會意義上的公共相關(guān)性，否則，就與日常生活中的家長里短一樣，無法承載任何公共責(zé)任。

相比其他民意表達途徑，并且網(wǎng)絡(luò)民意具有其獨有的優(yōu)勢，表現(xiàn)在它主體的多元性和平等性、訴求的直接性和廣泛性、內(nèi)容指向的利益相關(guān)性、公共性。

在互聯(lián)網(wǎng)上這個相對開放的空間中，民眾的話語權(quán)在無形中被放大，大家彼此無需認識就可同等交流，每個人都可以自由地發(fā)表自己的意見、直接地參與公共事務(wù)的討論。這樣的民意表達途徑有助于消除整個社會對弱勢群體聲音的歧視和偏見，從而創(chuàng)造一個多元、平等的個人意愿表達和利益訴求的環(huán)境。

虛擬的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一個相對平等開放的空間，它使得人們能夠在其中忘卻自己的社會角色，更加直接地表達自己的思想和意見。同時，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和互動性使民意訴求的中心不再受到主流媒體的控制，人們可以自主選擇自己所關(guān)心的話題來表達民意訴求的議題，所以民意訴求在某些方面看起來更加地廣泛。

在網(wǎng)絡(luò)世界中，人們關(guān)心和議論的話題復(fù)雜多樣，但真正能引起大多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注的話題卻還是那些敏感的公共話題，例如物價高漲、房價虛高等等。之所以在如此浩瀚的網(wǎng)絡(luò)世界中，這些話題引起大家的共鳴，就是因為這些話題與人們的生活是密切相關(guān)的，它們?nèi)藗兊默F(xiàn)實生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重大的影響，有著一定的利益相關(guān)性和公共性。

二、網(wǎng)絡(luò)民意對政府決策的重大意義

如今，越來越多的人借助網(wǎng)絡(luò)評論和參與重大事件，反映社情民意，表達自身訴求，網(wǎng)民群體已經(jīng)成為推動政治、經(jīng)濟、文化與社會發(fā)展的一股重要力量。這些原汁原味的聲音，更加直接和真實，所涉及的面也更加廣泛。

民主決策、科學(xué)決策的前提是廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾智慧。只有真正重民意，才能切實解民憂、惠民生。當前，在我國社會發(fā)展過程中提出了一項重要的社會目標——構(gòu)建和諧社會，其核心是處理好人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。而通過對民意的合理接收和處理，我們可以對人民內(nèi)部矛盾做出準確的判斷和反應(yīng)，并及時化解。重視網(wǎng)絡(luò)民意在政府決策中的影響和作用，是推進民主政治建設(shè)的需要，是改進政府工作的需要，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

（一）重視網(wǎng)絡(luò)民意，可以促進政府決策公正合理

網(wǎng)絡(luò)為公民的利益表達搭建了新的平臺，在一定程度上擴大了百姓的話語權(quán)。政府重視網(wǎng)絡(luò)民意對決策的作用，以平等的視角，廣聚民間意見，開創(chuàng)出政風(fēng)新氣象。真正踐行“群眾利益無小事”的原則，通過了解網(wǎng)絡(luò)民意，了解群眾真正關(guān)心的實事，認真從群眾的觀點出發(fā)看問題、想辦法，對改進工作和作風(fēng)大有益處。

（二）重視網(wǎng)絡(luò)民意，可以促使政府科學(xué)民主行政

網(wǎng)絡(luò)民意大多是直接地反映社會原生態(tài)民意，對于政府官員在決策、管理和自身形象上都是一種挑戰(zhàn)，在一定程度上，網(wǎng)絡(luò)民意原生態(tài)的互動改變了中國的政治生態(tài)，使政府的公權(quán)力必須做出相應(yīng)的調(diào)整和變革。

首先，網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)開辟了一條維權(quán)的新途徑，促進了人們的維權(quán)意識，使人民當家作主真正落到了實處，它使政府在行使決策的過程中能夠及時了解到群眾對于決策的評價和意見，使整個行政過程更加的科學(xué)、民主，有利于我國社會的民主制度建設(shè)。

其次，人民群眾滿不滿意，是考驗服務(wù)型政府的試金石。通過網(wǎng)絡(luò)來了解人民群眾的意見，特別是批評的意見，并且做出回應(yīng)，在實際工作中進一步落實，讓網(wǎng)意“擲地有聲”，這樣更能激發(fā)網(wǎng)民參政議政的熱情，這也是檢驗政府官員執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)行政，也就是科學(xué)民主行政，道路艱巨而漫長，如果只講形式，一萬年也到不了對岸。付諸行動，不斷摸索，方為正道。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)民意，可以增強政府決策的公信力

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，充分調(diào)動了一部分人對于參政議政的積極性，越來越多的人創(chuàng)造性地提出了對政府決策的意見，網(wǎng)絡(luò)民意很好地反映出來了各個階層的利益要求，為政府制定決策打好了堅實的基礎(chǔ)，為政府培養(yǎng)了肥沃的信任土壤。

三、合理利用網(wǎng)絡(luò)民意，促進政府科學(xué)決策

網(wǎng)絡(luò)民意表達這一新的公民參政議政方式的出現(xiàn)，現(xiàn)今已成為我國公眾反映自身利益訴求、參與社會公共事務(wù)的重要渠道，也是政府決策了解民情、體察民意和匯聚民智的集中平臺。作為新興的民意表達途徑，網(wǎng)絡(luò)民意有其突出的優(yōu)點，當然也有它的不足之處，作為政府，應(yīng)當合理地利用網(wǎng)絡(luò)民意所表現(xiàn)出來的巨大優(yōu)勢，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，提高網(wǎng)民的素質(zhì)，優(yōu)化合理網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)，完善信息權(quán)的分配，提高對網(wǎng)絡(luò)民意的整合與引導(dǎo)能力，暢通民意的表達途徑，從而避免其缺點造成的不利影響，使自己在新形勢下作出依法科學(xué)民主的決策。

網(wǎng)絡(luò)，這一新科技時代出現(xiàn)的民意表達方式，有著其獨有的優(yōu)勢，但我們也應(yīng)該清醒地認識到，它同樣也有不足的地方。在政府決策采集網(wǎng)絡(luò)民意的過程中，決策者應(yīng)該認真加以分析其可借鑒性和可操作性，做到一分為二地看問題。一方面，要充分利用網(wǎng)絡(luò)民意的優(yōu)勢來提高政府決策的科學(xué)性和民主性；另一方面，則要進一步出臺相應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)避網(wǎng)絡(luò)民意的缺點所帶來的不良影響。可以想見的是，我國的網(wǎng)絡(luò)參政的平臺將會更加寬廣，網(wǎng)絡(luò)民意在促進政府決策科學(xué)化、民主化方面將會發(fā)揮更大的作用。