國有企業(yè)黨風廉政建設的對策探討

李艷偉

黨風廉政建設工作，是黨和國家的重要工作，也是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。加強國有企業(yè)黨風廉政建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)，是促進企業(yè)生產經營的需要，是密切聯(lián)系群眾，轉變干部作風的需要。近年來，國有企業(yè)不斷加大反腐倡廉的工作力度，遏制了一些不正之風，促進了企業(yè)的黨風廉政建設工作。盡管如此，黨風廉政建設工作與廣大人民群眾的期望仍有差距，還存在一些問題與不足，需要進一步加大力度、加強研究、逐步解決。

一、國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉的重要作用

目前，我國國有企業(yè)改革進入攻堅階段，發(fā)展處在關鍵時期，涉外經營增多，企業(yè)改制改組過程中面臨的新情況、新問題層出不窮，各種矛盾錯綜復雜，黨風廉政建設面臨的形勢比以往更加嚴峻，任務比以往更加艱巨。企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作關系企業(yè)的興衰存亡，愈是深化改革、擴大開放，愈要切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，只有這樣，才能確保企業(yè)改革的順利推進，才能確保企業(yè)在正確的軌道上持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，才能確保國有資產保值增值。因此，企業(yè)各級領導人員一定要端正思想，深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性和緊迫性，真正當作一項嚴肅的政治任務來對待，以堅定不移的態(tài)度、堅強有力的工作和堅持不懈的努力，切實加強企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷取得新進展、新突破、新成效。

二、國有企業(yè)黨風廉政建設工作存在的突出問題

（一）黨風廉政教育力度不夠

在企業(yè)內部，對各項經營指標的考核很重視，但對黨風廉政建設有所松懈，究其實無外乎：一是教育流于形式，習慣于學文件、讀報紙，方式死板陳舊，內容空洞乏味，僅僅局限于說教，結果是走過場；二是教育缺乏針對性，缺乏細致周密的計劃，政治學習走過場，沒有及時對出現(xiàn)的黨風廉政問題進行有效的溝通，達不到應有的教育效果；三是紀委的作用發(fā)揮不明顯，紀委的監(jiān)督職能讓位于企業(yè)的經營目標，如何對“一把手”進行有效監(jiān)督，是大家共同關心的焦點問題，也是一個難點問題。

（二）責任制落實不到位

實行黨風廉政建設責任制規(guī)定以來，大多數(shù)國有企業(yè)認真抓了責任制落實，領導班子成員特別是黨政一把手，積極主動擔負起抓黨風廉政建設的重任，帶頭貫徹執(zhí)行 “一崗雙責”，并取得較好效果。但是，也有部分企業(yè)存在這樣一種傾向，認為黨風廉政建設責任制主要是黨委、紀委的事，制度由他們定，工作由他們干，行政“一把手”責任不到位，對此項工作很冷淡，造成了黨風廉政建設與生產經營之間形成 “隔離帶” ，從而導致“誰分管，誰負責”的“一崗雙責”制度形成虛設。

（三）監(jiān)管機制不健全

主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督力量薄弱。監(jiān)督機構不健全，監(jiān)督不力，有些企業(yè)內部監(jiān)管人員多為兼職，大多 有“職”無權，上級的監(jiān)督難以滲透和全方位覆蓋，造成對企業(yè)監(jiān)督落空；二是監(jiān)督的規(guī)章制度不健全，一方面監(jiān)督的標準和要求不到位，另一方面監(jiān)督的手段不到位；三是監(jiān)督實效不足。企業(yè)的領導民主意識不強，有些企業(yè)不注意發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，不重視廠務公開、干部民主評議等工作，致使企業(yè)在“三重一大”問題、領導干部的廉政監(jiān)督和關系職工切身利益的問題上，存在不透明、不公開，使民主監(jiān)督軟弱無力。

（四）黨風廉政懲處不嚴

審查處理違法違紀是實施廉政教育的最佳時機，具有警示作用，在具體工作中存在著查處違法違紀干部不嚴的現(xiàn)象，有的該查處的沒有查處；有的該給予紀律處分的，批評了事；有的該追究法律責任的，給予紀律處分；總是大事化小，小事化了。這樣既放縱了違法違紀行為，又助長了腐敗之風，客觀上造成了教育效果弱化，沒有達到查處一人教育一片的目的。另一方面，忽視了對黨風廉政問題源頭治理的方針政策，沒有把好日常教育關，問題出了就“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳” ，導致最后的處理不能達到警示的作用。

三、強化國有企業(yè)黨風廉政建設的對策

（一）狠抓宣傳教育，營造廉政氛圍

黨風廉政宣傳教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的一項重要的基礎工作。要從“查一陣、抓一陣”向建章規(guī)范化轉變，避免時松時緊，要常抓不懈，木魚常敲，緊箍咒常念。首先，黨風廉政建設工作的宣傳教育要長遠規(guī)劃、整體安排，與宣傳教育重點有機結合，在注重實效上下功夫，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“窮對付”。其二，宣傳教育的內容要與時俱進，求實創(chuàng)新，選好切入點，使宣傳教育有新意、有力度、有效果。其三，要把握正確的宣傳教育導向，堅持正面教育，超前教育，引導企業(yè)中廣大黨員干部特別是領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀上，防微杜漸，提高拒腐防變的能力。其四，加大對企業(yè)領導干部的教育培訓力度，結合學習《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，教育企業(yè)領導自重自愛，慎思慎行。通過宣傳教育，起到“有病看病，無病強身”的目的，積極營造“清廉光榮、腐敗可恥”的良好社會氛圍。

（二）堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范權力運行

加強對重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控是從源頭預防和治理腐敗的重要手段，也是規(guī)范國企領導人員權力的運作行為有效措施。監(jiān)督權力運行是實施監(jiān)督最實質、最重要、最經常、最有效的監(jiān)督。根據(jù)市場經濟現(xiàn)代企業(yè)的特點，真正執(zhí)行廠（企）務公開制度，凡不涉及商業(yè)秘密的都應公開，讓職工知道，做到“讓群眾明白、還領導清白”。一是決策環(huán)節(jié)。著重從“管錢、管人、管財”等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。主要監(jiān)控企業(yè)是否建立并遵守科學民主的決策程序，是否存在個人獨斷專行，擅自作出重大決策等問題；二是財務管理環(huán)節(jié)。主要是通過對資金流動過程和企業(yè)帳戶設置的監(jiān)控，看企業(yè)財務審批制度是否規(guī)范，無有違規(guī)動用大額資金的問題，是否存在做假帳、賬外賬、私設小金庫等問題；三是重要物資購銷、工程基建環(huán)節(jié)，是否按規(guī)定進行招投標。四是選人用人環(huán)節(jié)。干部的推薦提名、考察考核、討論決定是否遵循有關程序和規(guī)定。

（三）規(guī)范操作程序，強化監(jiān)督考核

完善監(jiān)督制約機制，必須在操作程序上下功夫，使之形成系統(tǒng)的監(jiān)督制約網絡。具體講，首先對企業(yè)領導干部的監(jiān)督規(guī)范程序要按照《廉政準則》和《若干規(guī)定》等規(guī)范制約；二是充分利用民主評議找出問題，加強規(guī)范制約；三是對在關鍵崗位、重要部門掌管一定人、財、物的權力者，要采取重點管理，通過內部審計、外部監(jiān)督等方式規(guī)范制約；四是通過政績考核、競爭上崗等激勵方式規(guī)范制約。在規(guī)范制度制約的形式上，一是要全面落實黨風廉政建設責任制，特別是要把“一把手”的責任落實到位，按照領導干部“一崗雙責”的要求，層層簽訂目標責任書，嚴明紀律，抓好責任追究。二是要實行企務公開，進行廣泛的民主監(jiān)督，變“暗箱操作”為“陽光工程”，把企業(yè)管理者權力運行過程的監(jiān)督交給廣大職工，增強透明度。三是要對升職、調任、退休等領導干部進行任期經濟責任審計，加強對干部的監(jiān)督管理和公正評價。四是監(jiān)督要全面，官大官小都要監(jiān)督；上班下班都要監(jiān)督，監(jiān)督要擴展到“八小時以外”，伸展到領導干部的交友圈、生活圈，說的做的都要監(jiān)督；企業(yè)效益好壞都要監(jiān)督，真正形成嚴密的監(jiān)督網絡體系。

（四）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用

一是完善企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的設置，對紀檢監(jiān)察人員的配備作出硬性規(guī)定，可按照企業(yè)的黨員數(shù)或生產總額按一定比例配備紀檢監(jiān)察干部人數(shù)。如是執(zhí)行公司制的企業(yè)，紀檢監(jiān)察人員可按法定程序進入董事會、經理層、監(jiān)事會，并擔任相應職務，把紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督轉化為董事會的決策監(jiān)督或監(jiān)事會的法定監(jiān)督，使紀檢監(jiān)察工作的開展有法可依。二是企業(yè)配備的紀檢監(jiān)察人員的素質要在同等職位素質水平之上，使企業(yè)紀檢監(jiān)察干部在履行監(jiān)督職能的過程中敢于堅持黨性原則，愛崗敬業(yè)，使企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在企業(yè)中“有位、有為、有威”。三是加強對企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍自身素質的建設。定期舉辦企業(yè)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班，進一步加大對企業(yè)紀檢監(jiān)察人員政策水平和業(yè)務能力和企業(yè)之間紀檢監(jiān)察工作的交流。四是改革國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構設置，以確實解決當前國有企業(yè)普遍存在的內部監(jiān)督機構泛散、虛設的問題。

四、結束語

“懲治于即然、防范于未然”。懲治作保障，防范為基礎，兩者是相互依賴，不可顧此失彼。因此在反腐敗斗爭中，堅持標本兼治，既要堅決同已經出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭，又要努力做好消除產生消極腐敗現(xiàn)象根源的工作，從源頭預防和控制國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。