國(guó)有企業(yè)如何應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的思考

梁永平

摘要：國(guó)企在應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該秉持紀(jì)嚴(yán)于法、防微杜漸、懲前毖后、治病救人的精神理念。目前，國(guó)企在落實(shí)“四種形態(tài)”的應(yīng)用上，依然存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，“四種形態(tài)”的應(yīng)用方式滯后。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；四種形態(tài)；滯后

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)； 黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)； 對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。全面從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)不能例外，應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要措施。由于國(guó)企經(jīng)營(yíng)面廣、部門(mén)眾多、人員素質(zhì)參差不齊、情況復(fù)雜，在應(yīng)用“四種形態(tài)”上出現(xiàn)了不少問(wèn)題，還未達(dá)到中央的要求，筆者結(jié)合在國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作的實(shí)際，就國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前形勢(shì)下如何應(yīng)用 “四個(gè)形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及思考。

一、國(guó)有企業(yè)應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督出現(xiàn)的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)應(yīng)用“四種形態(tài)”進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的成效不明顯，沒(méi)有達(dá)到中央的要求，究其主要原因是對(duì)“四種形態(tài)”在國(guó)企中的落實(shí)認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而導(dǎo)致行動(dòng)力度不夠，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在四方面。

（一）應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于全球一體化的進(jìn)程加快以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)企長(zhǎng)期面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，在這樣的背景下，不少?lài)?guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于重視國(guó)企的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)屬性，忽視了加強(qiáng)國(guó)企管理和強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性，使得國(guó)企內(nèi)的監(jiān)督工作不能有效落實(shí)，黨建工作上冷下熱、層層遞減，進(jìn)而導(dǎo)致紀(jì)律松弛，“四種形態(tài)”的監(jiān)督也因此得不到有效落實(shí)。另外，還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，主體責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占有很大的比例，同時(shí)也是重要的政治載體，作為大型國(guó)有企業(yè)，企業(yè)所擁有的資產(chǎn)規(guī)模龐大，下屬部門(mén)眾多，有效落實(shí)“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督有利于國(guó)企的反腐敗和黨風(fēng)建設(shè)，對(duì)于企業(yè)豎立良好的企業(yè)形象，長(zhǎng)期的發(fā)展都有很大助益。

（二）對(duì)“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的對(duì)象認(rèn)識(shí)不夠

這里的認(rèn)識(shí)不夠，主要包括兩方面：首先，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的對(duì)象不僅包括國(guó)企內(nèi)的高層領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員，也包括一些基層干部和普通員工；其次，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不僅僅是針對(duì)重大的違法行為，也包括很多人違紀(jì)和據(jù)其位卻不作為的行為。在落實(shí)“四種形態(tài)”進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的時(shí)候，沒(méi)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩的原則性，甚至覺(jué)得認(rèn)真落實(shí)“四種形態(tài)”太過(guò)苛刻，管得太嚴(yán)，會(huì)影響到企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致對(duì)政治紀(jì)律的重視程度不夠，將一些黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題當(dāng)作小問(wèn)題，層層降低審查強(qiáng)度，進(jìn)行大事化小[1]。為了不影響企業(yè)的形象和照顧領(lǐng)導(dǎo)面子，對(duì)違紀(jì)的干部進(jìn)行簡(jiǎn)單的批評(píng)教育，不立案審查，擔(dān)心家丑外揚(yáng)。在這樣的情況下，一些企業(yè)單位可能會(huì)出現(xiàn)將“四種形態(tài)”進(jìn)行切割，投機(jī)取巧，只落實(shí)其中的一兩種形態(tài)，規(guī)避?chē)?yán)重的形態(tài)的情況。

（三）應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的方法落后

方法應(yīng)用不當(dāng)，導(dǎo)致效率低下，不少?lài)?guó)企的紀(jì)委監(jiān)督工作主要建立在群眾舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件上，收集問(wèn)題線(xiàn)索的方法太少，執(zhí)法手段單一，進(jìn)而導(dǎo)致“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效率不高。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)踐工作中，偏向日常工作八小時(shí)以?xún)?nèi)的監(jiān)督，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的生活圈、社交活動(dòng)等過(guò)問(wèn)較少或者缺少有效監(jiān)督機(jī)制。

二、應(yīng)用“四種形態(tài)”高效開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的策略

（一）在“四種形態(tài)”的應(yīng)用中黨委要履行好主體責(zé)任

黨委是落實(shí)“四種形態(tài)”監(jiān)督作用的主體?！八姆N形態(tài)”既能對(duì)一些苗頭問(wèn)題起到預(yù)防作用，又能起到懲前毖后的警示作用，是黨針對(duì)各種違法違紀(jì)行為制訂出來(lái)的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施，也是國(guó)有企業(yè)黨委做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的具體方法[2]。國(guó)企黨委要真正發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)定黨建就是有效政紀(jì)的理念，在企業(yè)的發(fā)展中有效抓好黨建工作，并從嚴(yán)治黨的政治角度理解“四種形態(tài)”，強(qiáng)化黨的紀(jì)律性，通過(guò)層層設(shè)防，抓牢黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。在落實(shí)“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，不能雷聲大雨點(diǎn)小，明確黨委書(shū)記為黨風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，親自進(jìn)行工作部署，親自督辦重要案件，親自協(xié)調(diào)工作，對(duì)于在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，指揮并支持紀(jì)委進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。各國(guó)企黨委、基層黨組織要將“四種形態(tài)”作為分內(nèi)之事，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶好隊(duì)伍，將落實(shí)“四種形態(tài)”納入檢查考核、報(bào)告評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，做好從嚴(yán)治黨的細(xì)節(jié)工作，使從嚴(yán)治黨得到真正落實(shí)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度

要在實(shí)踐中應(yīng)用好“四種形態(tài)”，切實(shí)做好監(jiān)督工作，將監(jiān)督工作的關(guān)口提前，主要是充分應(yīng)用第一種形態(tài)。國(guó)有企業(yè)有自身的特殊性，其不是普通的行政事業(yè)單位，和民營(yíng)企業(yè)差距也很大，很多國(guó)企在國(guó)內(nèi)都處于壟斷地位，掌握著豐富的資源，企業(yè)規(guī)模大，附屬單位很多，企業(yè)員工眾多，人員素質(zhì)差別也較大[3]。第一種形態(tài)正好符合國(guó)企的管理狀況，紀(jì)委書(shū)記通過(guò)約談下屬領(lǐng)導(dǎo)干部和組織成員，及時(shí)了解黨風(fēng)建設(shè)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況，對(duì)于明顯的苗頭性問(wèn)題和群眾反應(yīng)激烈的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)約談，要求約談對(duì)象對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，拿出切實(shí)可行的防范對(duì)策以及解決問(wèn)題的辦法，并做好問(wèn)題后期的更近工作。加強(qiáng)應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度，可以強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)工作，國(guó)企黨委要嚴(yán)格要求黨員，多對(duì)黨員進(jìn)行教育，有利于提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。各基層黨委也要落實(shí)好自己在監(jiān)督中的主體責(zé)任地位，做好常規(guī)、提醒等廉潔談話(huà)工作，及時(shí)處理苗頭性問(wèn)題，通過(guò)第一種形態(tài)及時(shí)挽救處于有危險(xiǎn)苗頭的黨

員干部。

（三）提高紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督增加了紀(jì)委的責(zé)任，加強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)力度，需要國(guó)企創(chuàng)新紀(jì)檢工作，按照“三轉(zhuǎn)”要求，回歸主業(yè)，更好地履行好監(jiān)督工作。另外企業(yè)還應(yīng)研究制定并完善紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核選拔制度，及時(shí)將黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、年紀(jì)輕的人員補(bǔ)充到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，暢通紀(jì)檢監(jiān)察干部職務(wù)晉升渠道，解決紀(jì)檢監(jiān)察人員的后顧之憂(yōu)，提高紀(jì)檢組織的工作獨(dú)立性和權(quán)威性，讓監(jiān)察工作得以有效開(kāi)展。同時(shí)，要改進(jìn)工作方法，擴(kuò)展監(jiān)督的領(lǐng)域，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，要主動(dòng)出擊，有問(wèn)題就提醒，該追究責(zé)任就追究責(zé)任。對(duì)于一些容易出問(wèn)題的部門(mén)和重點(diǎn)崗位，要經(jīng)常檢查，及時(shí)指出問(wèn)題并糾正問(wèn)題，做到防微杜漸；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和婚喪嫁娶、公款吃喝等容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)的監(jiān)督，盡早提醒、加強(qiáng)通報(bào)曝光力度，通過(guò)多種方式提高監(jiān)督能力。

其次，對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，特別是那些不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)、影響較大重要崗位的違紀(jì)行為要嚴(yán)懲不貸；一旦在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，明確指出問(wèn)題，并思考問(wèn)題出現(xiàn)的原因，及時(shí)做出針對(duì)性的整改。紀(jì)委在工作中要保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于涉嫌違法的問(wèn)題不能當(dāng)作違紀(jì)問(wèn)題處理，對(duì)于違紀(jì)情節(jié)輕微的問(wèn)題也不能放過(guò)，及時(shí)給予適當(dāng)處理，對(duì)所有黨員干部起到警示威懾作用。

（四）應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)監(jiān)督要進(jìn)行問(wèn)責(zé)

通過(guò)問(wèn)責(zé)，可以提高各級(jí)黨組織和黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高對(duì)“四種形態(tài)”監(jiān)督工作的重視程度。企業(yè)內(nèi)部門(mén)復(fù)雜，人員眾多，素質(zhì)參吃不齊，想要真正落實(shí)好“四種形 態(tài)”，僅僅靠紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)肯定是不夠，在這個(gè)過(guò)程中每一名黨員、每一個(gè)黨組織都該起到自身能夠起到的作用。將應(yīng)用“四種形態(tài)”與《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》切實(shí)結(jié)合起來(lái)，提高強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的壓力一層一層傳下去。通過(guò)問(wèn)責(zé)，追究那些在落實(shí)“四種形態(tài)”過(guò)程中，不作為、不愿意作為的黨員干部責(zé)任。在審查各種違法違紀(jì)的案件時(shí)，也要重視各級(jí)黨組織對(duì)“四種形態(tài)”的落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，對(duì)有問(wèn)題的黨員干部一并查處，并根據(jù)實(shí)際情況追究其責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)企應(yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，需要加深對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)和理解，企業(yè)黨委在這個(gè)過(guò)程中要履行好監(jiān)督主體的職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)察工作方法，擴(kuò)寬監(jiān)察范圍，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度，在案件審查過(guò)程中對(duì)不作為、不愿意作為的黨員干部進(jìn)行追責(zé)，讓?xiě)?yīng)用“四種形態(tài)”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作落到實(shí)處，對(duì)黨員隊(duì)伍的建設(shè)起到實(shí)質(zhì)性的作用。

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