韓國(guó)老年人再就業(yè)實(shí)態(tài)及啟示研究

鞏春亭

摘要：我國(guó)有一億多老年人是社會(huì)上的弱勢(shì)群體。老年退休的科技人員有扎實(shí)的知識(shí)功底，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)在開(kāi)發(fā)老年人才資源方面還只是起步。我們的鄰國(guó)韓國(guó)也同樣進(jìn)入了老齡社會(huì)，為了緩解相似的問(wèn)題，韓國(guó)從2007年到現(xiàn)在一直關(guān)注老年人再就業(yè)，出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和政策保護(hù)老年勞動(dòng)者的權(quán)益，為企業(yè)聘用老年人提供政策支持。韓國(guó)有一半以上的企業(yè)有雇傭老年勞動(dòng)者的經(jīng)歷或者正在雇傭老年勞動(dòng)者。我們可以在韓國(guó)老年人再就業(yè)的實(shí)態(tài)調(diào)查中得到更多的啟示。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；老年人再就業(yè)；啟示

我們的鄰國(guó)韓國(guó)也同樣進(jìn)入了老齡社會(huì)，為了緩解相似的問(wèn)題，韓國(guó)從2007年到現(xiàn)在一直關(guān)注老年人再就業(yè)，出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和政策保護(hù)老年勞動(dòng)者的權(quán)益，為企業(yè)聘用老年人提供政策支持。韓國(guó)有一半以上的企業(yè)有雇傭老年勞動(dòng)者的經(jīng)歷或者正在雇傭老年勞動(dòng)者。我們可以在韓國(guó)老年人再就業(yè)的實(shí)態(tài)調(diào)查中得到更多的啟示。

一、韓國(guó)老年人再就業(yè)相關(guān)政策

據(jù)韓國(guó)勞動(dòng)部事務(wù)官介紹，一方面，老年人過(guò)早退休，個(gè)人收入降低，有可能成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。另一方面，企業(yè)也因老年人過(guò)早退休而失去技術(shù)熟練的專業(yè)人才。為應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，韓國(guó)政府采取了多種措施。

（一）韓國(guó)老年人再就業(yè)相關(guān)法律

2007年2月26日，韓國(guó)勞動(dòng)部召開(kāi)的“老齡化時(shí)代期望的年齡差別禁止制度聽(tīng)證會(huì)”上出具的數(shù)字顯示，有55.4%的30歲的人群曾遭遇雇傭上的年齡歧視，而40歲人群中則有68.4%曾遭遇年齡歧視，50歲及50歲以上的人群的受歧視率則高達(dá)76.6%，可見(jiàn)韓國(guó)老年人就業(yè)并不容易。

在這一背景下，韓國(guó)政府決定制定一部專門的禁止就業(yè)年齡歧視的法律，希望通過(guò)立法使保障老年就業(yè)平等雇傭的理想早日實(shí)現(xiàn)。2007年9月18日韓國(guó)通過(guò)了《雇傭上禁止年齡歧視及老年人雇傭促進(jìn)法》，該法從招聘、錄用、工資、福利、工作條件、教育和培訓(xùn)、晉升、退職、解雇等所有方面對(duì)年齡歧視加以禁止，并明確規(guī)定了遭受歧視后的權(quán)利救濟(jì)制度。

《雇傭上禁止年齡歧視及老年人雇傭促進(jìn)法》即禁止直接歧視行為，也禁止間接歧視行為。直接歧視指主觀上存在年齡歧視的故意，使某一勞動(dòng)者直接受到不利待遇。依法規(guī)定，事業(yè)主在招聘、錄用、工資、工資以外的財(cái)務(wù)支付、社會(huì)福利、教育和培訓(xùn)、工作條件、升職、退職、解雇等所有場(chǎng)合，如無(wú)正當(dāng)理由，不得以年齡為由實(shí)施不利待遇。間接歧視足指主觀上不存在歧視的故意，表面上適用看似中立的標(biāo)準(zhǔn)，但結(jié)果卻對(duì)特定年齡層的人造成不利。法律規(guī)定，禁止事業(yè)主在雇傭的所有階段和場(chǎng)合通過(guò)與年齡無(wú)關(guān)的中立標(biāo)準(zhǔn)給特定年齡層的勞動(dòng)者帶來(lái)不利。此外，報(bào)復(fù)的歧視也在禁止之列。所謂報(bào)復(fù)的歧視是指勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)實(shí)施的該法禁止的歧視行為提起訴訟、進(jìn)行申訴、提供資料、進(jìn)行答辯或提供證言，事業(yè)主對(duì)該勞動(dòng)者進(jìn)行報(bào)復(fù)的行為。

為了防止法律的實(shí)施造成勞動(dòng)市場(chǎng)的混亂，韓國(guó)采取了逐步實(shí)施的策略。即從2009年3月開(kāi)始，禁止在招聘和錄用中有年齡歧視行為，從2010年開(kāi)始禁止在工作、工作以外的財(cái)務(wù)支付、社會(huì)福利、教育和培訓(xùn)、工作條件、升職、退職、解雇等場(chǎng)合實(shí)施年齡歧視行為。

韓國(guó)國(guó)會(huì)2013年4月通過(guò)了《關(guān)于推遲退休年齡到60歲法案》和《禁止在就業(yè)方面進(jìn)行年齡歧視及促進(jìn)老年人就業(yè)法修訂案》。除了提高養(yǎng)老金和延長(zhǎng)退休年齡外，韓國(guó)政府也積極考慮各種辦法，為能繼續(xù)工作的老年人提供工作機(jī)會(huì)。

（二）韓國(guó)老年人再就業(yè)相關(guān)政策

韓國(guó)政府成立了由勞方、資方和政府共同參與的“共同委員會(huì)”。該委員會(huì)正在研究包括延長(zhǎng)退休年齡等在內(nèi)的辦法，促進(jìn)老齡人士就業(yè)。韓國(guó)政府在2006年成立了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)幫老年人找工作。老年人可從事的工作崗位包括教年輕人傳統(tǒng)文化、與不能自理的老人聊天、協(xié)管交通、清掃環(huán)境等。針對(duì)老年人的精力和體力有限，這些工作崗位的勞動(dòng)時(shí)間都較短，每周12小時(shí)，一年工作7個(gè)月，國(guó)家和地方分擔(dān)月薪，老人每月可拿到約20萬(wàn)韓元（約合人民幣1100元）的工資。雖然該機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)從2006年的8.3萬(wàn)份，增加到今年上半年的19.6萬(wàn)份，但仍供不應(yīng)求，可見(jiàn)這一舉措受到老年人的極大歡迎。

韓國(guó)地方政府也為老年人提供了不少政府出資的工作，如加油員、民調(diào)員、監(jiān)護(hù)員（陪同因上補(bǔ)習(xí)班而夜歸的兒童回家）等。政府還為聘用年長(zhǎng)者的私人機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其到老年人招聘會(huì)招聘。目前，韓國(guó)各地都設(shè)有老年人招聘會(huì)，吸引了眾多老人尋找合適的工作。

二、韓國(guó)老年人再就業(yè)實(shí)態(tài)

2017年3月，韓國(guó)老年人力開(kāi)發(fā)院公布了韓國(guó)雇傭老年人的企業(yè)及老年人就業(yè)情況的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)從企業(yè)的角度，總結(jié)數(shù)據(jù)并分析韓國(guó)企業(yè)雇傭老年人的情況及雇傭后對(duì)企業(yè)都有哪些影響。

（一）企業(yè)雇傭60歲以上勞動(dòng)者的情況調(diào)查

（見(jiàn)表1）

從企業(yè)雇傭60歲以上勞動(dòng)者的情況調(diào)查來(lái)看，有過(guò)雇傭高齡勞動(dòng)者經(jīng)歷或者正在雇傭的企業(yè)占所調(diào)查企業(yè)的53.9%，從沒(méi)有雇傭過(guò)的企業(yè)占46.1%。雇傭高齡勞動(dòng)者時(shí)獲得政府支援的占總企業(yè)的8.2%，有過(guò)雇傭高齡勞動(dòng)者經(jīng)歷或者正在雇傭的企業(yè)占19.1%。（見(jiàn)表2）

在政府的支持政策下所有企業(yè)中的41.9%有雇傭老齡工作者的意向。有62%的現(xiàn)在正在雇傭老年人勞動(dòng)者的企業(yè)表示希望可以繼續(xù)雇傭老年勞動(dòng)者。從以上數(shù)據(jù)可以看出有過(guò)雇傭老年勞動(dòng)者經(jīng)歷或者正在雇傭的企業(yè)對(duì)雇傭老年勞動(dòng)者有著積極的意向。沒(méi)有雇傭過(guò)的也有超過(guò)20%的企業(yè)希望嘗試。

（二）老年人就業(yè)者的貢獻(xiàn)度及雇傭后認(rèn)識(shí)改變

（見(jiàn)表3）

（三）老年人就業(yè)者的公司貢獻(xiàn)度

60歲以上就業(yè)者對(duì)公司的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在多個(gè)方面。老年人勞動(dòng)者加入后，在企業(yè)的成長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)率占30.5%，由于老年人更注重企業(yè)的規(guī)章制度，他們對(duì)企業(yè)組織管理的貢獻(xiàn)在全部企業(yè)的27.8%，由于吸納了老年就業(yè)者，企業(yè)的形象、信譽(yù)度提高，在對(duì)企業(yè)認(rèn)識(shí)改善上提高了23.9%，其他方面也有17.9%的貢獻(xiàn)率。

雇傭后認(rèn)識(shí)改善

企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)者后，不論是在企業(yè)內(nèi)部還是整個(gè)社會(huì)都對(duì)老年勞動(dòng)者的認(rèn)識(shí)也有了積極的改善。企業(yè)中，長(zhǎng)時(shí)間的工作與相處，老年人更為誠(chéng)實(shí)的本性和更具有責(zé)任感這方面被用人單位充分肯定。在調(diào)查中，滿分是7點(diǎn)，誠(chéng)實(shí)性、責(zé)任感5.4點(diǎn)。另外，老年勞動(dòng)者某一工作的經(jīng)驗(yàn)者。他們的這種經(jīng)驗(yàn)不僅可以幫助他們更好地完成工作，他們也可以作為經(jīng)驗(yàn)的傳授者指導(dǎo)年輕的工作人員，技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)傳授方面也有5.2點(diǎn)。老年勞動(dòng)者非常珍惜工作機(jī)會(huì)，不會(huì)無(wú)故曠工，也不會(huì)經(jīng)常跳槽，工作方面長(zhǎng)期連續(xù)，對(duì)用人企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有經(jīng)常換人的煩惱，長(zhǎng)期工作方面有5.2點(diǎn)。老年人再次就業(yè)的時(shí)候會(huì)選擇與以前自己工作經(jīng)歷相關(guān)的單位，所以很有專業(yè)性。（見(jiàn)表4）

三、韓國(guó)老年人再就業(yè)啟示

（一）老年人再就業(yè)需要國(guó)家的立法和政策支持

在保障老年人再就業(yè)方面，韓國(guó)政府首先制定了一部專門的禁止就業(yè)年齡歧視的法律——《雇傭上禁止年齡歧視及老年人雇傭促進(jìn)法》，這一法律明確規(guī)定了遭受歧視后的權(quán)利救濟(jì)制度，也規(guī)定了企業(yè)不準(zhǔn)以任何形式以年齡為借口，實(shí)施不利于老年人的待遇。為老齡人就業(yè)特別是免受歧視方面提供了法律保障。2013年4月通過(guò)了《關(guān)于推遲退休年齡到60歲法案》和《禁止在就業(yè)方面進(jìn)行年齡歧視及促進(jìn)老年人就業(yè)法修訂案》。除了提高養(yǎng)老金和延長(zhǎng)退休年齡外，韓國(guó)政府也積極考慮各種辦法，為能繼續(xù)工作的老年人提供工作機(jī)會(huì)。我國(guó)也有相應(yīng)的政策，每個(gè)地區(qū)都有老年人權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，比如北京市“各級(jí)人民政府和有關(guān)單位以及社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用。各級(jí)勞動(dòng)、人事部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展老年人社會(huì)勞動(dòng)咨詢服務(wù)、老年人人才開(kāi)發(fā)等工作，為老年人參與社會(huì)勞動(dòng)提供方便。老年人從事社會(huì)勞動(dòng)和公益事業(yè)的合法收入受法律保護(hù)。”但是并沒(méi)有具體的實(shí)施條款，更重要的是各地區(qū)發(fā)展不均衡，相關(guān)的法律、政策在完善程度方面也不盡相同。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)者

我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)集中有限的財(cái)力加大社會(huì)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，并由此提供了部分老年人再就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在城市開(kāi)展的服務(wù)和建設(shè)工程，包括城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)建設(shè)、垃圾處理、城市園林綠化、防洪水利設(shè)施建設(shè)等，可以安排部分老年人就業(yè)。但是，我們從韓國(guó)老年勞動(dòng)者的實(shí)態(tài)調(diào)查可以看出，在韓國(guó)企業(yè)是吸納老年人就業(yè)的主體。我國(guó)的中小型企業(yè)在市場(chǎng)中所占份額來(lái)看，他們具有很強(qiáng)吸收勞動(dòng)力的能力。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策來(lái)扶持中小企業(yè)，給他們?cè)诮鉀Q老年人就業(yè)方面提供支持，讓他們成為老年人就業(yè)，讓老年人老有所為的主要場(chǎng)所。

（三）改變對(duì)老年勞動(dòng)者的認(rèn)識(shí)

老年人屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體。人們對(duì)再就業(yè)或者是工作生活中的老年勞動(dòng)者或多或少有著各種偏見(jiàn)。韓國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)院走訪了10002個(gè)企業(yè)了解韓國(guó)老年勞動(dòng)者的實(shí)際工作能力。最后得出老年人的生產(chǎn)力是中青年人生產(chǎn)力的75%，老年人的誠(chéng)信度更高，老年人不吝傳授工作經(jīng)驗(yàn)和技能，更能夠長(zhǎng)期工作對(duì)企業(yè)管理、成長(zhǎng)及認(rèn)識(shí)改善方面都有著很大的貢獻(xiàn)。我國(guó)相關(guān)政府部門也應(yīng)該對(duì)老年人的生產(chǎn)力、企業(yè)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)有個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)老年人再就業(yè)的信心。

參考文獻(xiàn)：

[1]CHOI EUNJA.韓國(guó)老年人再就業(yè)調(diào)查研究[D].山東大學(xué)，2016.5.

[2]網(wǎng)絡(luò)資源：https：//kordi.go.kr/.