“全面二孩”政策實施難點與對策淺論

甘鏡汝?李超?李浩

摘要：在分析“全面二孩”政策實施社會背景的基礎上，探討了此項政策實施可能遇到的生育成本、家庭承受能力和綜合發(fā)展方面困難，就國家分擔成本、政策支持，教育資源和醫(yī)療資源優(yōu)化支撐方面提出了建議，增進“全面二孩”政策的有效實施，進而促進人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于全面建成小康社會。

關鍵詞：全面二孩；政策實施；對策建議

黨的十八屆五中全會，對我國實施了三十多年的計劃生育政策進行了重大調(diào)整，提出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，標志著我國即將進入“全面二孩”政策時期[1]。這項政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現(xiàn)，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

一、實施“全面二孩”政策的原因

（一）單獨二孩政策實施后，效果不明顯，生育率仍然較低。2013年11月15日我國單獨二孩政策，但是截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右，沒有達到預期效果。

（二）人口老齡化比重增加，出現(xiàn)“銀發(fā)危機”。從人口結構上看，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。中國出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人成了問題？

（三）中國的勞動力由無限供給向相對不足轉變。自2012年開始勞動力人口持續(xù)減少。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結構已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。

（四）“失獨”社會之殤。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

（五）男女比例失衡。計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，男女出生比例自2004年達到峰值之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位[2]。男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面實施二孩政策。

可見，二孩政策是為應對生育率低下、人口老齡化、勞動力共給相對不足、社會男女比例失衡等社會問題，為了促進人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進家庭幸福和社會和諧的背景下產(chǎn)生的。

二、全面二孩政策實施過程中面臨的問題

要實現(xiàn)全面二孩生育政策調(diào)整的目的，關鍵要準確定位政策實施過程中面臨的問題，在此基礎上辨證施治，促使育齡人群產(chǎn)生更多的現(xiàn)實生育行為，全面放開二孩政策遇到的阻力與擔憂主要有以下幾點：

（一）生育養(yǎng)育經(jīng)濟成本的擔憂

一些想要二孩的婦女擔心懷孕、生子的經(jīng)濟成本比較高。雖然生活成本存在地區(qū)差異，但養(yǎng)孩子的成本高目前基本已經(jīng)成為社會共識。94%以上的調(diào)研對象表示，適齡生育“二孩”夫婦年齡集中在22-49歲，上有老、下有小的他們生活壓力本來已經(jīng)比較沉重，如果再生育一個孩子，無疑對他們的經(jīng)濟承受能力是一個很大的考驗[3]。

（二）對自身體力精力的擔憂

在對36歲以上適齡夫婦調(diào)查過程中，近45%的表示想生“二孩”但是對自身身體狀況很擔憂，擔心年齡偏大生育“二孩”自己身體吃不消，生下來的孩子不健康。適齡夫婦是當今社會發(fā)展的中堅力量，普遍承擔著為生活打拼的社會職能。很多育齡婦女有穩(wěn)定的工作，與丈夫共同承擔著養(yǎng)家糊口的責任，適齡夫婦在兼顧看護老人和照料孩子時已經(jīng)身心俱疲，雖有生育“二孩”意愿，也不得不望而卻步。

（三）綜合發(fā)展發(fā)面的考慮

一是對教育的擔憂。目前，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足、教學質(zhì)量好的學校生源過于飽和。64%以上的被調(diào)查對象均表示擔心放開全面“二孩”后會導致更多的人爭搶本來已經(jīng)很有限的優(yōu)質(zhì)教育資源。

二是對醫(yī)療的擔憂。目前，婦幼保健資源相對匱乏，縣級以上專業(yè)婦幼醫(yī)院的溫馨產(chǎn)房要找熟人、托關系、提前半年甚至更長時間預約，掛知名婦兒專家號也不是易事，這同樣成為了影響適齡夫婦生育“二孩”意愿的一個重要原因。

三是對已經(jīng)生育的孩子情緒的擔憂。部分孩子不愿意父母生“二孩”，主要原因是怕父母會把更多的愛給弟弟妹妹，擔心自己在家庭中的地位不如以前重要。

四是職場女性對職業(yè)生涯的擔憂。養(yǎng)育“二孩”意味著要分相當一部分時間和精力在照顧孩子上面，在調(diào)查過程中，18%的職場女性擔心生育“二孩”會影響個人的職業(yè)發(fā)展。

此項政策實施涉及到國家、地區(qū)和家庭，可能遇到的生育成本、家庭承受能力和綜合發(fā)展方面困難，這就需要我們協(xié)調(diào)各方關系，以保障此項政策的落實[4]。

三、對策與建議

二孩政策推行過程中仍存在女性就業(yè)歧視、生育保險不完善、養(yǎng)育成本過高以及政策法規(guī)不完善導致生育意愿不高等問題，這些問題的存在增加了二孩政策實施的難度。為此，在如下幾個方面，可以進行一定的調(diào)整。

（一）給予生二孩的家庭一定的經(jīng)濟補貼。在不雇保姆的情況下，嬰兒奶粉、紙尿褲、輔食等綜合計算，一個嬰兒一個月的花費基本上在2000多元至3000元。按一個事業(yè)單位工作人員一個月3600元的工資計算，一個二孩的花費將近一個大人的月工資，對一個家庭來說經(jīng)濟壓力十分巨大。所以，建議給予生二孩的家庭予以生活上的補貼，來緩解二孩家庭的經(jīng)濟負擔，以及帶來的精神上的壓力。

（二）除延長產(chǎn)假外，給予用人單位特別是企業(yè)減免賦稅或予以相應補助，來緩解用人單位歧視女職工現(xiàn)象。完善法律法規(guī)對生育二孩女職工的保護，避免歧視現(xiàn)象的發(fā)生。用人單位特別是企業(yè)對生育二孩的女性予以尊重關愛，除了延長產(chǎn)假外，還可以加大對有生二孩的企業(yè)予以減免賦稅或是增加相應補助，來緩解用人單位因職工生育帶來的損失。

（三）婦女可與單位協(xié)商確定靈活休假或補償標準?？紤]到個體差異，可在規(guī)定嚴格條件的基礎上，由用工單位依法依規(guī)制定生育制度，合理安排女職工的生育需求，育齡婦女及家庭可在最低基本保障的前提下與用人單位協(xié)商確定靈活休假或補償標準。

（四）建立完整的教育體系鏈條。將9年義務教育延長至16年義務教育，包括：學前教育、小學教育、初中教育和高中教育，使孩子從嬰幼兒到18歲成人的智商情商以及人格得到全面發(fā)展。加大公立、私立學校的建設與規(guī)范，使每個孩子都能享受同等教育和公平的待遇，在陽光下茁壯成長。

（五）在住房政策上可以給于優(yōu)惠或政策傾斜。在“廉租房”和“經(jīng)濟適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜。

（六）完善醫(yī)療婦、產(chǎn)、兒服務體系建設。加強婦幼保健隊伍、產(chǎn)婦救治中心、新生兒救治中心的建設。根據(jù)實際需求增加床位、改善服務，有計劃地補充、增加產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員儲備，特別是助產(chǎn)士及護士。此外，應大力推進分級診療制度建設，重視兒科醫(yī)生培養(yǎng)，并且在機制體制上穩(wěn)定兒科醫(yī)生隊伍。

（七）加大政策扶持，發(fā)展0-3歲托幼機構。政府應加大政策扶持力度，鼓勵單位、企業(yè)、個人以及社會團體、社區(qū)發(fā)展0-3歲托幼機構，解決后顧之憂。

總的來說，二孩政策涉及社會生活的各個層面，需要各個參與主體協(xié)調(diào)實施，以增進此項措施的實施，進而增強社會福祉[5]。

參考文獻：

[1]蔡日方.促進人口均衡發(fā)展[N].經(jīng)濟日報，2015，11，12（3）.

[2]張翼.中國出生性別比的失衡、原因與對策[J].社會科學研究，1997，11：55-65.

[3]莊亞爾、張麗萍.1990年以來中國常用人口數(shù)據(jù)集[M].中國人口出版社，2003.

[4]陳友華.全面二孩政策與中國人口趨勢[J].學海，2016，1：62-66.

[5]曾毅.盡快實施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策既利國又惠民[J].人口與經(jīng)濟，2015，212（5）：124-125.

（作者單位：甘鏡汝 李超 中共渭南市臨渭區(qū)委黨校；李浩 渭南職業(yè)技術學院）