中國(guó)特色高校學(xué)生管理的改革取向

劉堯

[摘要]2017年9月1日起施行新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，體現(xiàn)出中國(guó)特色高校學(xué)生管理的改革取向是：突出中國(guó)特色高等教育的根本要求、彰顯中國(guó)特色公平正義的教育理念、構(gòu)建中國(guó)特色學(xué)生創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制、凸顯中國(guó)特色學(xué)生管理的民主內(nèi)涵、完善中國(guó)特色學(xué)生權(quán)利的保障制度與推動(dòng)中國(guó)特色學(xué)生管理的法治進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色；高等學(xué)校；學(xué)生管理；改革取向

[中圖分類號(hào)] G5255[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）06-0027-04

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是國(guó)家為了普通高校培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，保障學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)和生活秩序，規(guī)范學(xué)生管理行為，教育部依據(jù)高等教育法、教育法以及有關(guān)的法律與法規(guī)制定的普通高校學(xué)生管理法規(guī)。學(xué)生管理的《規(guī)定》不是一成不變的，而是需要伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等教育改革發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)不斷修訂的。比如，1990年出臺(tái)的《規(guī)定》中，在校學(xué)生擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的要作退學(xué)處理的有關(guān)規(guī)定，在 2005年《規(guī)定》修訂的時(shí)候就被取消了。2017年2月4日教育部發(fā)布了對(duì) 2005年《規(guī)定》重新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)》），并于2017年9月1日起施行?！缎乱?guī)》不僅及時(shí)反映了黨中央關(guān)于高等教育工作的新思想與新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以學(xué)生為本的管理理念與突出了立德樹人的根本要求，而且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的需要，融入了以教育質(zhì)量為核心、依法治校與民主管理等新的內(nèi)涵。具體來說，《新規(guī)》體現(xiàn)了中國(guó)特色高校學(xué)生管理的以下改革取向。

一、突出中國(guó)特色高等教育的根本要求

當(dāng)今中國(guó)，有一些不良思潮在一部分人群中蔓延，在中國(guó)發(fā)展的道路問題上，既有走“封閉僵化老路”的不良思潮，也有走“改旗易幟邪路”的不良思潮。這些不良思潮在高校也是存在的，最突出就是個(gè)別學(xué)生熱衷于追捧西方所謂的“普世價(jià)值”。如何正確引導(dǎo)學(xué)生，高校是責(zé)無旁貸的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。”為此，高校要教育引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路信心，凝聚廣大青年學(xué)子建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大合力。

《新規(guī)》貫徹黨的十八大以及習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，特別是2016年12月習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話精神，突出中國(guó)特色高等教育立德樹人的根本要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)恪守學(xué)術(shù)道德，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育；等等[1]?！缎乱?guī)》是高校學(xué)生管理落實(shí)立德樹人根本要求的體現(xiàn)，具有創(chuàng)新性、規(guī)范性、時(shí)代性等特征。

《新規(guī)》增加了“堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位”，同時(shí)要求“學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)馬克思主義是加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)高校學(xué)生的基本要求?！缎乱?guī)》更新的融入和準(zhǔn)確的表述了四個(gè)自信、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值等具有中國(guó)特色的新內(nèi)容。進(jìn)一步明確高校學(xué)生管理的新任務(wù)是，堅(jiān)持以理想信念教育為核心、以立德樹人為根本，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力[2]。

《新規(guī)》還將“恪守學(xué)術(shù)道德”作為學(xué)生應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)，明確要求學(xué)校要對(duì)學(xué)生開展誠(chéng)信教育，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)等方面的誠(chéng)信信息以適當(dāng)方式進(jìn)行記錄，對(duì)失信行為建立約束和懲戒機(jī)制。對(duì)失信行為嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對(duì)有違學(xué)術(shù)誠(chéng)信一些學(xué)生，可以對(duì)他們獲取榮譽(yù)、學(xué)位等做出相應(yīng)限制。《新規(guī)》明確高校培養(yǎng)人才和學(xué)生管理的根本目的是“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，并要求切實(shí)把培養(yǎng)目標(biāo)與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展結(jié)合起來，彰顯了扎根于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高等教育的時(shí)代要求和歷史使命。

二、彰顯中國(guó)特色公平正義的教育理念

近幾年來，高校對(duì)貧困生助學(xué)金發(fā)放的“奇葩”規(guī)定五花八門，有的規(guī)定貧困生不能穿XX名牌服飾、有的規(guī)定貧困生不能使用XX牌手機(jī)、有的規(guī)定貧困生不能用手提電腦、有的規(guī)定貧困生每頓飯菜不能超過X元，等等。2016年11月，一則“因穿耐克鞋被取消助學(xué)金”的網(wǎng)帖曾迅速走紅，引起了社會(huì)輿論對(duì)學(xué)生資助公平的廣泛熱議。雖然“穿耐克鞋被取消助學(xué)金”只是一則小網(wǎng)帖，但它反映出發(fā)放國(guó)家助學(xué)金所存在的大問題。事實(shí)上，國(guó)家助學(xué)金能否公平正義地發(fā)放到貧困生手里，對(duì)于政府、高校和貧困生都是一件涉及教育公平的大事。

因此，《新規(guī)》完善了有關(guān)學(xué)生權(quán)利的救助制度，形成了有效便捷的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)家設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金進(jìn)行分配，是高校依法從事的工作。國(guó)家為了履行保護(hù)貧困學(xué)生享受教育的權(quán)利，由公共財(cái)政提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金則是一種重要保護(hù)形式?！缎乱?guī)》要求，高校應(yīng)當(dāng)完善學(xué)生資助體系，并按照國(guó)家規(guī)定對(duì)貧困生提供教育救助，保證貧困生不因貧困而放棄學(xué)業(yè)。貧困生如符合申請(qǐng)條件而被拒絕，高校就涉嫌侵犯貧困生受教育權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，貧困生可依法提起行政訴訟。由此可見，《新規(guī)》強(qiáng)化了高校保障教育公平的責(zé)任，更有利于保護(hù)貧困生的受教育權(quán)[3]。

《新規(guī)》還健全了涉及公平正義的有關(guān)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)等制度，要求高校對(duì)如公派出國(guó)留學(xué)人選、確定國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金、推薦免試研究生，以及給予學(xué)生表彰獎(jiǎng)勵(lì)等等賦予學(xué)生利益的相關(guān)行為，必須建立健全相應(yīng)的選拔、公示制度，并遵循公平、公正、公開的程序進(jìn)行。與此同時(shí)，《新規(guī)》還對(duì)學(xué)生的處分程序進(jìn)行了規(guī)范，新增“學(xué)生申訴”明確了申訴程序和教育行政部門對(duì)高校的監(jiān)管措施，得到?！缎乱?guī)》著力依法構(gòu)建新型學(xué)校與學(xué)生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校要建立公平正義的制度環(huán)境，確保學(xué)生的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

2015年9月，湖南南華大學(xué)城建學(xué)院大二學(xué)生，被學(xué)院要求通過抓鬮的形式來選擇所學(xué)的專業(yè)。湖南省教育廳有關(guān)人員還表示，“這種方式還是比較公平的。”湖南南華大學(xué)通過抓鬮分配專業(yè)是否公平正義，引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛質(zhì)疑和議論。鑒于此類情況，《新規(guī)》提出了在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)生如果對(duì)其他專業(yè)感興趣并有專長(zhǎng)就可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)的原則，同時(shí)，對(duì)不得轉(zhuǎn)學(xué)的具體條款和情形進(jìn)行了必要整合，給出了轉(zhuǎn)學(xué)的條件與程序要求。這樣規(guī)定，是對(duì)學(xué)生教育選擇權(quán)以及其他學(xué)生教育平等權(quán)的保護(hù)。

三、完善中國(guó)特色學(xué)生權(quán)利的保障制度

《新規(guī)》進(jìn)一步突出了學(xué)生的主體地位，比如：要求高校鼓勵(lì)要大力支持學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅審批程序要簡(jiǎn)化，而且還要放寬學(xué)生在校學(xué)習(xí)年限并執(zhí)行靈活的學(xué)習(xí)制度。還提出了更加人性化學(xué)生管理意見，比如，在學(xué)生因退學(xué)、休學(xué)甚至取消學(xué)籍或開除學(xué)籍等情況下中斷學(xué)業(yè)時(shí)，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所修課程及所獲得學(xué)分，也可以在一定期限內(nèi)予以保留?！缎乱?guī)》對(duì)高校依據(jù)社會(huì)需求適當(dāng)調(diào)整專業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重和積極滿足學(xué)生合理的轉(zhuǎn)專業(yè)要求，在校學(xué)生可以轉(zhuǎn)到其他相關(guān)專業(yè)就讀，等等。

《新規(guī)》增補(bǔ)了賦予學(xué)生利益行為的有關(guān)規(guī)范性操作，更加完善了有關(guān)學(xué)生申訴和處分的程序。比如，在“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”部分中，將“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”明確納入學(xué)生權(quán)利的范疇，強(qiáng)調(diào)在校期間學(xué)生依法平等享有相關(guān)權(quán)利，等等。對(duì)于學(xué)生處分和處理決定，明確了郵寄、網(wǎng)站、媒體等等送達(dá)方式，申訴期限進(jìn)一步明確為從學(xué)生知道、或應(yīng)當(dāng)知道處理、或處分決定之日起計(jì)算等。這樣規(guī)定不僅能很好保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)及其他合法權(quán)益，而且能最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)生處分規(guī)定的育人效應(yīng)[4]。

由于高校學(xué)生管理制度一直受到“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)影響，學(xué)生管理的程序性規(guī)范長(zhǎng)期落后于實(shí)體性規(guī)范。從我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的高校與學(xué)生之間的發(fā)生糾紛來看，近些年來大多都指向于程序性問題。對(duì)此，《新規(guī)》從切實(shí)保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確和完善了學(xué)生處分告知、學(xué)生申辯和申訴制定，并且新增了教育行政部門對(duì)高校的監(jiān)管職責(zé)，以及省級(jí)教育行政部門受理學(xué)生申訴的規(guī)則。尤其是加強(qiáng)了學(xué)生申訴制度建設(shè)，更加凸顯了《新規(guī)》力求學(xué)生權(quán)益保護(hù)最大化的目的。

法律權(quán)威是需要正當(dāng)?shù)姆沙绦騺肀Ｕ系?，只有通過正當(dāng)?shù)某绦颍拍芊乐箼?quán)力運(yùn)行的任意性，促進(jìn)高校學(xué)生管理工作走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。為此，《新規(guī)》提出，對(duì)于學(xué)生申訴處理委員會(huì)認(rèn)為必要的案件，以及定性存在爭(zhēng)議與處分事實(shí)不清的案件，為保證學(xué)生申訴處理程序公開公正，可以采取的聽證方式進(jìn)行。對(duì)除學(xué)籍處分之外的處分，學(xué)校應(yīng)設(shè)置一定期限到期予以解除。高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生要多采取教育挽救，最大限度地保護(hù)學(xué)生權(quán)益?！缎乱?guī)》的實(shí)施，將更好地為學(xué)生成長(zhǎng)成才保駕護(hù)航。

四、凸顯中國(guó)特色學(xué)生管理的民主內(nèi)涵

《新規(guī)》根據(jù)新時(shí)期高校民主管理的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步理順了學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，更加突出了學(xué)生在高校治理的主體地位?！缎乱?guī)》規(guī)定學(xué)生在遵守學(xué)校章程的基礎(chǔ)上，享有章程賦予的權(quán)利和義務(wù)，明確學(xué)生享有參與學(xué)校民主管理的權(quán)利?！缎乱?guī)》新增了“學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，并以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！薄缎乱?guī)》的這些新的規(guī)定，充分彰顯了在高校治理中學(xué)生應(yīng)有主體地位，也為學(xué)生民主權(quán)利依法行使提供了制度保障。

在現(xiàn)代高校治理中，學(xué)生不僅僅是高校管理的被動(dòng)客體，也應(yīng)當(dāng)成為高校管理尤其是自我管理的主體。因此，高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)生管理觀念，承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生自我管理意識(shí)和能力的責(zé)任。為此，《新規(guī)》明確強(qiáng)調(diào)，不僅高校要支持和鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)行自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，而且學(xué)生也要在自覺遵守學(xué)校管理制度的前提下，自覺遵守公民道德規(guī)范，維護(hù)和創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、文明的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。《新規(guī)》鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理做法，充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本的民主管理思想。

《新規(guī)》在強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我管理的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)建立和完善學(xué)生參與學(xué)校治理的組織形式，要求高校建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等學(xué)生組織參與學(xué)校民主管理提供必要條件，支持和保障學(xué)生依法依規(guī)參與學(xué)校事務(wù)管理，尤其在學(xué)生事務(wù)管理中發(fā)揮主體作用。事實(shí)上，高校的學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)是學(xué)校與學(xué)生之間的紐帶和橋梁，是維護(hù)廣大學(xué)生正當(dāng)利益的組織。因此，高校要通過建立健全這些學(xué)生組織及其規(guī)章制度，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校治理中的作用，豐富學(xué)生參與學(xué)校管理的民主內(nèi)涵。

新世紀(jì)以來，我國(guó)推動(dòng)高校轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念，樹立服務(wù)學(xué)生意識(shí)，積極處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，營(yíng)造了良好環(huán)境的促進(jìn)學(xué)生自覺履行義務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)管理更加民主化、人性化。鑒于此，《新規(guī)》明確提出，高校要在學(xué)生管理過程中，更加尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。比如，學(xué)生按照自己意愿，選擇輔修、選修與跨校修讀課程的權(quán)利給予保障。不僅如此，《新規(guī)》還新增了學(xué)生只要參加學(xué)校認(rèn)可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，所修課程獲得的成績(jī)（學(xué)分），經(jīng)過學(xué)校審核同意后則予以承認(rèn)。

五、構(gòu)建中國(guó)特色學(xué)生創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制

《新規(guī)》貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》精神，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了改革支持。在“考核與成績(jī)記載”部分，新增了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分”的內(nèi)容。為此，《新規(guī)》還增設(shè)了將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學(xué)分、計(jì)入成績(jī)；建立了休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制；設(shè)置了休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的相關(guān)制度。這一系列制度設(shè)計(jì)，不僅可以滿足學(xué)生對(duì)教育選擇個(gè)性化、多樣化需求，更有助于提升學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。

《新規(guī)》還從制度上保障了高校在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。不僅在校學(xué)生可以申請(qǐng)休學(xué)開啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)歷程，而且新生入學(xué)后也可以申請(qǐng)保留入學(xué)資格去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；不僅休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可以單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，而且他們參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，以及發(fā)表的有關(guān)學(xué)術(shù)論文、獲得的發(fā)明專利授權(quán)等等都可以折算成學(xué)分。《新規(guī)》倡導(dǎo)的學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是大學(xué)教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要、學(xué)生需求、服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才，以及著力培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專門人才的重要舉措。

《新規(guī)》開啟高校的“彈性學(xué)分制”，不僅擴(kuò)大了學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇權(quán)，有利于學(xué)生依據(jù)自己實(shí)際情況選擇自我發(fā)展方式，而且還可以給自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生解決后顧之憂，關(guān)鍵是成果可以計(jì)入學(xué)分，學(xué)制可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。這些靈活的政策出臺(tái)并不意味著《新規(guī)》號(hào)召高校學(xué)生都去休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而是激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)學(xué)生把學(xué)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更好地結(jié)合起來。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折合學(xué)分制度，有利于學(xué)生把在校所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐；在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和彈性學(xué)制，也為有志出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生搭建了實(shí)現(xiàn)理想的制度平臺(tái)[5]。

《新規(guī)》提供的完善的制度保障，為有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試的學(xué)生創(chuàng)造了寬松的制度環(huán)境。有利于學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己長(zhǎng)處、發(fā)掘自己的潛力。學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，如果發(fā)現(xiàn)自己不適合，則可以回校繼續(xù)學(xué)業(yè)，如果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起，則可以繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自己覺得需要回學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)再次返校完成學(xué)業(yè)。如此更加靈活便利的制度，學(xué)生可以進(jìn)可以退，為每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)成才保駕護(hù)航。但是，《新規(guī)》的具體實(shí)施，還需要各高校研究可能遇到的問題，出臺(tái)更為精準(zhǔn)的配套實(shí)施細(xì)則，解決將要面臨的一些實(shí)際問題。

六、推動(dòng)中國(guó)特色學(xué)生管理的法治進(jìn)程

20世紀(jì)90年代以來，從無到有的高教訴訟推動(dòng)著我國(guó)高校治理法治化進(jìn)程。從全國(guó)各地法院受理的學(xué)生訴訟高校的案件來看，大約有招生錄取問題、學(xué)生傷害事件、畢業(yè)（學(xué)位）證書撤銷、學(xué)位論文抄襲、轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)問題、學(xué)生被勸退學(xué)、取消學(xué)生學(xué)籍、開除學(xué)生等許多情況，這些情況大多涉及《規(guī)定》的適用。高校學(xué)生管理法治化，《規(guī)定》的具體內(nèi)容和精神則是重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，《新規(guī)》結(jié)合高校學(xué)生管理行為對(duì)學(xué)生權(quán)益的影響程度，建立健全了學(xué)生權(quán)利保護(hù)制度，構(gòu)建了校內(nèi)和校外、行政和司法相結(jié)合的學(xué)生權(quán)益糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。

針對(duì)近年來出現(xiàn)的高教訴訟和原有學(xué)生管理法規(guī)缺失等等問題，《新規(guī)》從為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么人的高度，進(jìn)一步明確了學(xué)生管理的根本目的和具體任務(wù)、完善了學(xué)生學(xué)籍管理等等制度，更加注重保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，要求高校運(yùn)用法治方式和法治思維處理各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)，為高校依法依規(guī)實(shí)施學(xué)生管理提供了制度保障?！缎乱?guī)》還理清了教育行政部門與高校在學(xué)生管理上的關(guān)系，明確了高校是學(xué)生管理的責(zé)任主體，教育行政部門則履行依法監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校自主管理。

《新規(guī)》在強(qiáng)調(diào)依法治校之外，還充分重視高校章程在高校治理中的作用，特別強(qiáng)調(diào)高校要依照章程的進(jìn)行治理，并支持和保障學(xué)生依法依章參與學(xué)校治理，引導(dǎo)學(xué)生依照章程行使自己的權(quán)利與履行自己的義務(wù)。根據(jù)我國(guó)高校學(xué)生管理出現(xiàn)的新情況，《新規(guī)》增加了一些相應(yīng)的新條款。比如，在取消學(xué)籍、取消入學(xué)資格、撤銷學(xué)歷（學(xué)位）以及對(duì)學(xué)生采取必要措施諸方面，為高校行使權(quán)力提供了法律保障。國(guó)家通過制定法律法規(guī)授予高校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)，為高校學(xué)生管理權(quán)力的行使給予了法律依據(jù)。

《新規(guī)》根據(jù)高校與學(xué)生關(guān)系的新變化，進(jìn)一步理順了學(xué)生與高校的關(guān)系，明確了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，既是對(duì)學(xué)生行為的規(guī)范和約束，也是對(duì)高校學(xué)生管理行為的規(guī)范和約束，為高校法治化建設(shè)提供了基本遵循。高校要通過《新規(guī)》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步建立健全學(xué)生管理的組織機(jī)構(gòu)、完善學(xué)生管理的制度體系、增強(qiáng)學(xué)生管理者的法律意識(shí)、維護(hù)學(xué)生管理的程序正當(dāng)、規(guī)范學(xué)生管理權(quán)力行使的過程、避免學(xué)生管理權(quán)力使用的任意性，積極推進(jìn)學(xué)生管理的法治化進(jìn)程，逐步形成學(xué)生管理的良好法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2][4]萬玉鳳.聚焦·新版高校學(xué)生管理規(guī)定“新”在哪[EB/OL].中國(guó)青年網(wǎng)，2017-2-17.

[3] 專家解讀《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》[N].中國(guó)教育報(bào)，2017-2-21（3）.

[5] 新版《高校學(xué)生管理規(guī)定》[EB/OL].央廣網(wǎng)，2017-02-18.