綜合評(píng)分法在詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中的誤用

周文領(lǐng) 季會(huì) 陳祥喜

【摘要】詢(xún)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式應(yīng)比照采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，部分采購(gòu)人在運(yùn)用詢(xún)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)錯(cuò)誤使用了綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。本文分析了采購(gòu)人在詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中誤用綜合評(píng)分法的背景，提出在適用情形下選用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采用綜合評(píng)分法確定成交供應(yīng)商的建議。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；詢(xún)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；評(píng)標(biāo)方法

1、引言

詢(xún)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式屬于政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式。它們確定最終成交商采用的方式應(yīng)該比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。但是筆者檢索了許多單位的網(wǎng)站發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件，間或發(fā)現(xiàn)部分采購(gòu)人在運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，評(píng)標(biāo)方法使用了綜合評(píng)分法。筆者認(rèn)為，這是錯(cuò)誤的，甚至是違法的。詢(xún)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式只能比照最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。

2、法律法規(guī)規(guī)定及誤用背景

2.1法律法規(guī)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條“政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為投標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法?！睂?duì)照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十八條第五款對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定成交供應(yīng)商的確定方式，“確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商”（政府采購(gòu)法第四十條第四款采用詢(xún)價(jià)方式確定成交供應(yīng)商也有類(lèi)似的規(guī)定），我們可以清楚地看到，采購(gòu)人在運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，評(píng)標(biāo)方法只能是比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

2.2采購(gòu)人誤用背景

有些采購(gòu)人提出，我選用綜合評(píng)分法，基準(zhǔn)價(jià)選擇的是最低價(jià)，就是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。這是把評(píng)審的單項(xiàng)指標(biāo)和成交供應(yīng)商的最終確定兩者相混淆了，沒(méi)有完全理解兩種評(píng)標(biāo)方式。對(duì)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，價(jià)格是決定最終中標(biāo)人的唯一因素。對(duì)于綜合評(píng)分法，價(jià)格只能是其中的一個(gè)因素，其他還包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。在采用綜合評(píng)分法時(shí)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人在只是在價(jià)格上占優(yōu)勢(shì)，在綜合評(píng)審因素的全部量化指標(biāo)評(píng)審得分未必是最高的，未必是最終中標(biāo)候選人。

部分采購(gòu)人使用綜合評(píng)分法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢(xún)價(jià)，其初衷是避免采購(gòu)工作中單純考慮價(jià)格因素，卻忽視了供應(yīng)商技術(shù)能力、管理能力等因素，盡可能地獲得物有所值的采購(gòu)結(jié)果，滿足采購(gòu)需求。而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，最終是用貨幣價(jià)格來(lái)衡量，價(jià)格最低者為成交供應(yīng)商，采購(gòu)效果可能會(huì)大打折扣。尤其對(duì)于科研項(xiàng)目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目涉及政府采購(gòu)的政策功能，這些涉及國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)能力發(fā)展的項(xiàng)目，其價(jià)值都不是僅僅能夠用貨幣價(jià)格來(lái)衡量的。相比供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，供應(yīng)商的既往績(jī)效、履約能力（包括技術(shù)能力、管理能力）更為重要，萬(wàn)一在合同期內(nèi)供應(yīng)商因能力不足、責(zé)任心不夠而無(wú)法履約或者因?yàn)椴捎米畹蛢r(jià)成交造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，成交供應(yīng)商提供的貨物、工程質(zhì)量低劣，服務(wù)拖拉滯后，沒(méi)有達(dá)到物有所值，無(wú)法達(dá)到采購(gòu)目的，將會(huì)嚴(yán)重影響公共事業(yè)的發(fā)展，影響政府產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，影響政府形象。筆者認(rèn)為，采購(gòu)人的憂慮也是客觀存在的。

3、建議

實(shí)際工作中，有一種非招標(biāo)采購(gòu)方式被采購(gòu)人忽視，那就是競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。2014年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》?！掇k法》第二十三條規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采用的綜合評(píng)分法。當(dāng)符合以下兩種情形時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式都可以選擇使用，同時(shí)適用不同的評(píng)標(biāo)方法：（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（二）因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。

4、結(jié)語(yǔ)

綜合以上內(nèi)容，詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式只能比照使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不能使用綜合評(píng)分法。如果滿足競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的情形，采購(gòu)人也可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，按照競(jìng)爭(zhēng)性磋商的規(guī)則和流程運(yùn)作，在評(píng)標(biāo)方法上使用綜合評(píng)分法。法律是嚴(yán)肅的，采購(gòu)當(dāng)事人要根據(jù)不同的采購(gòu)標(biāo)的，選擇相宜的采購(gòu)方式，按照法定的采購(gòu)程序依法實(shí)施采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，切莫違法。

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