探究跨流域調(diào)水與可持續(xù)發(fā)展

趙盼龍 楊靜安 孫暢

【摘要】為了實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水的可持續(xù)發(fā)展，我國相關(guān)部門提出了諸多條例，文章以此為前提，重點(diǎn)分析了跨流域調(diào)水與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門提供合理的參考。

【關(guān)鍵詞】跨流域調(diào)水；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境與生態(tài)

針對當(dāng)前中國跨流域調(diào)水工程建設(shè)進(jìn)入一個高峰期，分析了跨流域調(diào)水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，闡述了對中國水資源進(jìn)行配置的重要意義。在可持續(xù)發(fā)展的要求下，需要對環(huán)境與生態(tài)、水資源開發(fā)利用、調(diào)水工程效益等進(jìn)行了解，指出要使跨流域調(diào)水工程效益最大化，負(fù)作用最小化，以水資源跨流域調(diào)水的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、跨流域調(diào)水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

1.1 調(diào)水工程是社會發(fā)展的產(chǎn)物

古今中外有許多調(diào)水工程，公元前486年修建的溝通長江、淮河的邗溝工程，是中國最早的跨流域調(diào)水工程；秦始皇修建了溝通長江和珠江的靈渠；隋煬帝修建京杭大運(yùn)河連通了錢塘江、長江、淮河、黃河和海河流域。新中國成立后，特別是改革開放后，我國的跨流域調(diào)水工程得到了長足發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國一批跨流域調(diào)水工程正在實(shí)施或規(guī)劃。除在建的南水北調(diào)東中線工程外，還有遼寧大伙房輸水、浙東引水等調(diào)水骨干水源工程。在國外，最早的調(diào)水工程可以追溯到公元前2400年前的古埃及，從尼羅河引水灌溉至埃塞俄比亞高原南部。

1.2調(diào)水工程是解決資源性缺水的工程措施

水資源以流域?yàn)閱卧植?，以分水嶺為界，自然界的水循環(huán)補(bǔ)給其地表水和土壤水。由于水資源稟賦的時、空分布不勻均性，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布的不一致性，一些流域或區(qū)域存在資源性缺水?？缌饔蛘{(diào)水是人類解決水資源空間分布不均的一種工程手段。資源性缺水的地區(qū)，在實(shí)行節(jié)水、治污后仍不能滿足需求，就需要考慮是否有條件進(jìn)行跨流域調(diào)水。

2、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)問題

2.1 對調(diào)出區(qū)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響

調(diào)水減少了調(diào)出區(qū)的水資源量，當(dāng)超過一定量之后，可能會影響這些河流局部河段的流態(tài)和所在流域的環(huán)境與生態(tài)用水，對生態(tài)系統(tǒng)帶來擾動，特別是賴以生存的水生動物和兩棲動物。如果入海水量明顯減少，在河口區(qū)可能使海水倒灌加重。輸水渠道既可能阻礙原有水系的排水出路，又需修建各種閘壩調(diào)節(jié)控制水位、流速、流量，從而一定程度地改變了水系的自然水文狀況。

2.2 對調(diào)入?yún)^(qū)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的不利影響

調(diào)入地區(qū)用水量的增加，必然將增加相應(yīng)的污水排放量，造成新的污染負(fù)荷。調(diào)入?yún)^(qū)水資源增加能對超采區(qū)補(bǔ)充地下水和修復(fù)地質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致地下水位上升，如果使用粗放的灌溉方法和掠奪式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，可能會造成耕地鹽堿化和沼澤化，使土壤生產(chǎn)力下降，甚至可能使沃野退變成不毛之地。調(diào)水工程范圍內(nèi)的污染源是調(diào)水工程的致命威脅，不采取措施就會調(diào)來被污染的水而使調(diào)水失敗。

2.3 消除不利影響是長期的任務(wù)

國家高度重視調(diào)水工程中的環(huán)境與生態(tài)問題，資源性缺水的補(bǔ)水本身是生態(tài)環(huán)境工程，調(diào)水中可能的不利因素要通過科學(xué)研究和切實(shí)措施加以妥善解決。生態(tài)平衡是動態(tài)平衡，人類活動和自然變遷都會帶來不平衡，一味強(qiáng)調(diào)原生態(tài)并不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。人類的智慧應(yīng)該尋求符合社會進(jìn)步和自然規(guī)律的良性平衡。這意味著應(yīng)該堅持基本的對策措施：不論調(diào)出區(qū)還是調(diào)入?yún)^(qū)，都要盡量維持符合自然的河流狀態(tài)，以維護(hù)良好生態(tài)。

3、調(diào)水工程效益的可持續(xù)問題

3.1 構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的管理體制

跨流域調(diào)水工程宏大，其管理體制涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等多領(lǐng)域的許多復(fù)雜問題。要確保工程按計劃順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮最佳效益，必須構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和水利改革要求的管理體制。構(gòu)建跨流域調(diào)水工程管理體制的總體思路是：政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場運(yùn)作、企業(yè)化管理、用水戶參與。根據(jù)這一思路，跨流域調(diào)水工程建設(shè)管理單位應(yīng)按規(guī)范的公司制要求，成立有限責(zé)任公司。按國家控股，授權(quán)營運(yùn)，統(tǒng)一調(diào)度，公司運(yùn)作的方式運(yùn)行。

3.2 政府主導(dǎo)，多元化籌資

跨流域調(diào)水工程公益性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，決定了政府在工程建設(shè)中的作用是決定性的、不可替代的。根據(jù)國家投融資體制改革的精神，關(guān)系國計民生、跨流域、跨地區(qū)的重大水利工程項目的建設(shè)，由中央政府投資為主，受益地區(qū)按照受益程度、受益范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)投資。省級調(diào)水工程由省政府主持按上述辦法籌資，中央根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)耐顿Y支持。

南水北調(diào)工程是我國規(guī)模最大的水利工程。根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，我國將建設(shè)東、中、西3條調(diào)水線路，將長江、淮河、黃河和海河四大水系連接起來，總投資估算達(dá)4860億元，全部工程完成后，每年調(diào)水量達(dá)448億m3，南水北調(diào)工程是我國投資最大、工期最長的水利工程。北美水電聯(lián)盟計劃設(shè)想把阿拉斯加和加拿大西北地區(qū)的多余水調(diào)往加拿大其他地區(qū)及美國的33個州、大湖地區(qū)和墨西哥北部諸州，灌溉美國和墨西哥260萬hm2耕地，并向美國西部城市供水，但這個計劃需要1000多億美元。

從國外經(jīng)驗(yàn)看，大型骨干工程的國家投資多由中央和地方政府分擔(dān)。美國在當(dāng)前水利投資中，農(nóng)業(yè)骨干工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府無償投資50%，其余由地方負(fù)責(zé)，由稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。因此，中央和地方政府的投資可以是無償?shù)?，也可以根?jù)工程的收益情況要求一定回報，作為各自對工程投入的資本金。

我國的實(shí)際情況，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，積極推行誰投資，誰受益、誰用水、誰出資的機(jī)制，通過股份制形式明確工程建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。股份制的特點(diǎn)、功能和機(jī)制可以從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系及相應(yīng)的權(quán)益和義務(wù)；有利于改變國家為單一主體的投資結(jié)構(gòu)，而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；有利于形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，入股投資的各方面利益建立在調(diào)水工程效益這一共同基礎(chǔ)之上，必然促使調(diào)水工程投資各方關(guān)心調(diào)水工程的興衰、盈虧以及日常運(yùn)營情況，有利于調(diào)水工程的管理。

結(jié)束語：

綜上所述，只有保證跨流域調(diào)水工作的科學(xué)、合理性，才能為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供支持，這也為今后我國調(diào)水工程的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜仁貴，解建倉，朱記偉，劉玒玒. 跨流域調(diào)水工程水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償理論框架[J]. 水土保持通報，2015，35（03）：273-277+282.