互聯(lián)網(wǎng)+公益： 中國(guó)公益的另一種滲透力

南方周末特約撰稿 秦寬 南方周末實(shí)習(xí)生 劉婷婷

不少業(yè)內(nèi)人士表示，問(wèn)題的出現(xiàn)不應(yīng)歸咎于技術(shù)。他們希望，除了法律約束外，業(yè)內(nèi)應(yīng)盡快設(shè)立獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以凈化中國(guó)公益行業(yè)生態(tài)。

南方周末特約撰稿 秦寬

南方周末實(shí)習(xí)生 劉婷婷

2017年10月10日，騰訊公司旗下“騰訊公益伙伴”微信公眾號(hào)發(fā)布關(guān)于“99公益日”配捐時(shí)段出現(xiàn)疑似刷單行為的核查說(shuō)明。

這是時(shí)隔一個(gè)月后，公益圈盛傳的“刷單”“套捐”等行為被平臺(tái)方證實(shí)。

該說(shuō)明稱，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、舉報(bào)核實(shí)等多種調(diào)查方式，捐款異常個(gè)人賬戶2.5萬(wàn)個(gè)，捐款金額占配捐時(shí)段總捐款額比例約1%；異常行為賬戶捐款受助金額超10萬(wàn)元的項(xiàng)目23個(gè)；異常行為賬戶捐款受助金額超10萬(wàn)元的項(xiàng)目，將成為下一步重點(diǎn)調(diào)查的對(duì)象。騰訊公益慈善基金會(huì)將啟動(dòng)第三方獨(dú)立審計(jì)與核查，后續(xù)會(huì)第一時(shí)間公布審計(jì)結(jié)果。

上述項(xiàng)目獨(dú)立審計(jì)后，經(jīng)核查確實(shí)存在違反活動(dòng)規(guī)則行為的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，騰訊公益平臺(tái)將依據(jù)相關(guān)活動(dòng)規(guī)則，永久取消其在騰訊公益平臺(tái)的籌資資格及所有配捐、激勵(lì)；并將其計(jì)入失信黑名單。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)的，騰訊公益還將向有關(guān)部門投訴、匯報(bào)，以進(jìn)一步追究其法律責(zé)任；同時(shí)，也將視情節(jié)輕重向公眾和媒體進(jìn)行通報(bào)。

刷單者來(lái)了！

2017年，騰訊“99公益日”在3天內(nèi)創(chuàng)下了13億善款募捐總額的新紀(jì)錄，但這場(chǎng)盛宴隨即被“套捐”蒙上了陰影。

根據(jù)騰訊公益基金會(huì)設(shè)置的規(guī)則，捐贈(zèng)者每捐出一筆款項(xiàng)，基金會(huì)就會(huì)按隨機(jī)比例配捐，每天募集金額會(huì)按基金會(huì)為單位進(jìn)行排名，當(dāng)日進(jìn)入前99名的基金組織將有機(jī)會(huì)參與“驚喜時(shí)刻”活動(dòng)，由愛(ài)心企業(yè)按1∶1比例進(jìn)行配捐，每天額度為666.6萬(wàn)元。騰訊基金會(huì)披露，參與此次活動(dòng)的公益組織超過(guò)6000個(gè)。

2017年9月7日，騰訊99公益上線首日，捐贈(zèng)人數(shù)就超過(guò)了538萬(wàn)，捐贈(zèng)金額超過(guò)3.15億。但9月8日下午，網(wǎng)絡(luò)上爆出有多家基金會(huì)的項(xiàng)目組織用賬號(hào)操作多次小額捐贈(zèng)，其中一個(gè)賬號(hào)前后兩次操作僅隔3秒，公益機(jī)構(gòu)涉嫌“套捐”以獲得騰訊公益提供的配捐額，令公眾大跌眼鏡（詳見(jiàn)南方周末2017年9月10日刊出的《搶“捐”》頭版報(bào)道）。

公益籌款人聯(lián)盟執(zhí)行秘書長(zhǎng)葉盈向南方周末解釋了其背后的玄機(jī)。公益籌款人聯(lián)盟通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，公益機(jī)構(gòu)通常會(huì)采用“捐贈(zèng)志愿者刷單”“機(jī)器人刷單”“挪款套捐”“貸款套捐”等方式來(lái)套取配捐額。其中，“捐贈(zèng)志愿者刷單”是圈內(nèi)極為流行的“套捐”模式，也是各種“套捐”的基礎(chǔ)。通常，參與“99公益日”的公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)在活動(dòng)開(kāi)始前，動(dòng)用個(gè)人資源從捐贈(zèng)人手里提前拿到一筆資金，再將其化整為零地派給公益機(jī)構(gòu)員工的親友和大學(xué)生，以便在“99公益日”活動(dòng)當(dāng)天將這些錢分批捐給指定的公益項(xiàng)目，以此法套得騰訊公益及企業(yè)的愛(ài)心配捐。

葉盈說(shuō)，有公益機(jī)構(gòu)還會(huì)挪用機(jī)構(gòu)款項(xiàng)，或向放款機(jī)構(gòu)貸款，作為“套捐”資金池，并讓捐款志愿者以此為資本，用小額多筆地參與網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)。待項(xiàng)目完成時(shí)，再想辦法從本次募款額度中提款返還，以平賬，或做假賬。整個(gè)過(guò)程中，“對(duì)于所得資金的來(lái)源，數(shù)量龐大的捐贈(zèng)志愿者們基本不知情”。

2017年9月9日下午，騰訊基金會(huì)宣布聯(lián)合安全部門和第三方展開(kāi)調(diào)查。一個(gè)月后，騰訊公益平臺(tái)公布調(diào)查結(jié)果顯示，在“99公益日”期間，捐款存在異常的個(gè)人賬戶達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)，它們均在一分鐘內(nèi)的捐贈(zèng)頻率達(dá)到至少5次，超出平均15秒一次的正常范疇，其捐贈(zèng)筆數(shù)為234775萬(wàn)筆，捐贈(zèng)金額達(dá)七百萬(wàn)元，所獲配捐為近四百萬(wàn)元，占配捐時(shí)段總配捐金額的1.26%。也就是說(shuō)，公益圈真的存在刷單野蠻人。

“套捐”也是“籌款攻略”？

葉盈告訴南方周末，由于一直缺少及時(shí)的外力遏制與相應(yīng)的懲罰規(guī)則，才讓“套捐”獲得了業(yè)內(nèi)的默許，并在3年間迅速升級(jí)為公益機(jī)構(gòu)風(fēng)行的“籌款攻略”。這揭露出許多草根NGO缺乏資金、“長(zhǎng)期饑餓”的現(xiàn)實(shí)，不少資金充足的NGO也涉嫌參與。

“這種作假行為突破了道德底線，嚴(yán)重的話是突破法律底線。”南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光對(duì)南方周末說(shuō)，公益機(jī)構(gòu)挪款、貸款“套捐”的行為已是虛假募捐，“這是一件非?？膳碌氖虑椤薄Ｔ谛煊拦饪磥?lái)，若找不到解決“套捐”問(wèn)題的機(jī)制，這或?qū)⒂绊懻麄€(gè)公益組織的健康發(fā)展。

但一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向南方周末透露，當(dāng)?shù)赖聠?wèn)題被引爆時(shí)，作為網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起者的多家技術(shù)公司并不認(rèn)為有擔(dān)責(zé)義務(wù)。這位業(yè)內(nèi)人士與國(guó)內(nèi)一家專門資助貧困學(xué)生的籌款平臺(tái)負(fù)責(zé)人探討過(guò)此問(wèn)題。對(duì)方認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，平臺(tái)建設(shè)者只負(fù)責(zé)提供工具，實(shí)現(xiàn)高效募款，“至于這個(gè)工具所激發(fā)的倫理層面的東西，并不在考慮范圍之內(nèi)”。該業(yè)內(nèi)人士還說(shuō)，目前業(yè)內(nèi)的典型態(tài)度，“法無(wú)禁止皆可為”。

更引人關(guān)注的是，針對(duì)“套捐”是否違規(guī)，一直以來(lái)公益機(jī)構(gòu)也很難達(dá)成共識(shí)。公益籌款人聯(lián)盟曾在公益圈做過(guò)一次調(diào)查，58.1%的參與者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格自律，堅(jiān)決抵制“套捐”，但仍有14.8%的人堅(jiān)持，公益機(jī)構(gòu)為了生存，使用“套捐”無(wú)可厚非。“大家都是跑出來(lái)爭(zhēng)論一番，但就是誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)?！比~盈說(shuō)。

但在利益追逐的背后，是規(guī)則的普遍缺失、公益的重心失衡，項(xiàng)目執(zhí)行和管理被極大忽視的現(xiàn)實(shí)?！吨袊?guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2017）》主要編撰者楊團(tuán)認(rèn)為，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為公益募款帶來(lái)巨大便利時(shí)，它所引發(fā)的問(wèn)題，這正是中國(guó)公益圈當(dāng)下應(yīng)該重視和思考的。

瑪娜基金會(huì)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張唯對(duì)此持相同看法。他進(jìn)一步解釋，公益的本質(zhì)始終都是幫助解決社會(huì)問(wèn)題，在公眾眼里，“我的錢花得怎么樣，這是一個(gè)必然的問(wèn)題”。

面對(duì)上述問(wèn)題，多位業(yè)內(nèi)人士在采訪時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了一個(gè)立場(chǎng)：?jiǎn)栴}的出現(xiàn)不能全然歸咎于技術(shù)。深圳信息無(wú)障礙研究會(huì)創(chuàng)始人梁振宇也認(rèn)為，這無(wú)關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

從網(wǎng)絡(luò)募捐到場(chǎng)景公益

過(guò)去十年，身處變動(dòng)不居的互聯(lián)網(wǎng)世界，越來(lái)越多的公益機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，走向了演變與轉(zhuǎn)型的十字路口。

在張唯看來(lái)，這場(chǎng)“演變”始于2008年。

那年5月12日，轟然而至的汶川大地震拉開(kāi)了中國(guó)全民網(wǎng)絡(luò)募捐的序幕，零星的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)相繼出現(xiàn)。

為了給地震災(zāi)區(qū)籌措善款，壹基金通過(guò)“小額公益”十天內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上籌得5000萬(wàn)人民幣。募款最高峰時(shí)，10萬(wàn)人同時(shí)在線，成為當(dāng)年現(xiàn)象級(jí)的網(wǎng)絡(luò)募捐事件，這一度激起了中國(guó)公眾參與網(wǎng)絡(luò)公益的熱情。此后，通過(guò)微博發(fā)起的公益籌款項(xiàng)目，成為中國(guó)公益籌款新亮點(diǎn)。

國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀將2011年視為中國(guó)“草根公益”的元年。以此為發(fā)端，從“微博打拐”到“免費(fèi)午餐”，到2014年關(guān)注罕見(jiàn)病“漸凍人”“冰桶挑戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)都是“草根公益”時(shí)代的典型事件。

相較于現(xiàn)在，“那個(gè)時(shí)候還不能算已有生態(tài)。”專注非營(yíng)利機(jī)構(gòu)聯(lián)系人管理系統(tǒng)的靈析聯(lián)合創(chuàng)始人彭微向南方周末強(qiáng)調(diào)，那時(shí)“都是一些零星的互聯(lián)網(wǎng)公益事件”。

多位業(yè)內(nèi)人士向南方周末分析認(rèn)為，真正將這股“浪潮”推向高峰的是支付寶、財(cái)付通（微信支付）等第三方電子支付平臺(tái)的崛起。

2012年前后，電子支付平臺(tái)與手機(jī)移動(dòng)端的結(jié)合讓公民個(gè)人能方便參與到互聯(lián)網(wǎng)募捐中。張唯表示，這幾乎將整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公益推上了“快車道”，互聯(lián)網(wǎng)募捐自此一路高歌，許多網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

2016年11月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)慈善》報(bào)告顯示，截至2015年，中國(guó)眾籌平臺(tái)總量已達(dá)211個(gè)。根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)2016年發(fā)布的《2015年度慈善捐助報(bào)告》，2015年新浪微公益、騰訊公益、螞蟻金服公益、淘寶公益等四家平臺(tái)共籌款9.66億元。

自2015年發(fā)起的騰訊“99公益日”起，三年間，這場(chǎng)公益盛宴也迅速推動(dòng)著互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展。通過(guò)刺激社交媒體的反應(yīng)，鼓勵(lì)個(gè)體捐贈(zèng)人與社交圈的其他個(gè)人接觸，2016年騰訊于18分鐘內(nèi)就募集了高達(dá)4861萬(wàn)的善款，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)籌款能力之強(qiáng)令人驚訝。

據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)慈善》報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，目前參與互聯(lián)網(wǎng)公益的主力軍是80、90的年輕一代。2014年冰桶挑戰(zhàn)項(xiàng)目中，90%的募捐者都是90后。這群熱衷公益的新生力量，也逼使著互聯(lián)網(wǎng)公益從募捐這單一的公益方式朝著交互性更強(qiáng)的場(chǎng)景化公益演變。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)尋人、團(tuán)圓系統(tǒng)、過(guò)期藥衣物回收等互聯(lián)網(wǎng)公益項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

互聯(lián)網(wǎng)公益新生態(tài)

2012年12月，百度“人臉識(shí)別搜索”技術(shù)面世。2016年11月，該技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于走失人群。當(dāng)時(shí)，民政部與國(guó)內(nèi)尋子平臺(tái)寶貝回家為百度提供龐大的走失人群數(shù)據(jù)，百度人臉識(shí)別以此為基礎(chǔ)，進(jìn)入模型訓(xùn)練階段。2017年春節(jié)，該系統(tǒng)上線，用戶可以上傳一張照片，與數(shù)據(jù)庫(kù)中照片進(jìn)行1∶N的比對(duì)，最終確認(rèn)照片上的走失者是否在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。

百度企業(yè)社會(huì)責(zé)任高級(jí)經(jīng)理盧健說(shuō)，人臉識(shí)別技術(shù)可通過(guò)識(shí)別人面部包括眼、鼻、眉毛乃至更細(xì)微部位的共72個(gè)特征，實(shí)現(xiàn)跨代識(shí)別。這意味著，僅僅上傳走失兒童父母的兩張照片，就可以在系統(tǒng)里對(duì)比出與走失者相似的照片，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)在于徹底打破時(shí)空限制。

今日頭條和阿里巴巴也先后于2016年2月和5月分別上線了“頭條尋人”與“團(tuán)圓系統(tǒng)”。與前者著重尋找走失的年長(zhǎng)者不同，后者以尋覓失散兒童為主。

“頭條尋人”項(xiàng)目組向南方周末表示，截至2017年8月30日，“頭條尋人”共彈窗推送了18237例尋人啟事，找到3000人，其中老人占比高達(dá)35%，最年長(zhǎng)的走失者為101歲。如今，今日頭條平均彈出100個(gè)尋人窗口，就有16人能被找到。

但據(jù)一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士透露，上述技術(shù)均存在缺陷。百度人臉識(shí)別技術(shù)的局限在于，它的成敗需要依靠背后龐大的走失人群數(shù)據(jù)庫(kù)，受制于此因素，百度人臉識(shí)別在尋人項(xiàng)目上成功的案例僅為兩個(gè)。該位人士說(shuō)，基于位置服務(wù)技術(shù)（LBS）推送尋人信息的頭條尋人項(xiàng)目，其缺陷在于推送信息時(shí)，很難保證走失者能完全在信息輻射的范圍內(nèi)，即準(zhǔn)確性不足。

除了互聯(lián)網(wǎng)尋人項(xiàng)目外，京東公益在物資募捐上發(fā)力，京東物資募捐平臺(tái)自2017年3月上線后，為有閑置衣物、過(guò)期藥品、空瓶等物資的消費(fèi)者提供募捐平臺(tái)，依托自誕生以來(lái)的物流優(yōu)勢(shì)，將物資輸送到提供捐贈(zèng)服務(wù)、環(huán)保再生的公益組織，通過(guò)它們實(shí)現(xiàn)物資的再分配。

京東公益在回復(fù)南方周末時(shí)稱，截至2017年9月，京東公益物資募捐平臺(tái)已與逾60家公益機(jī)構(gòu)合作，累計(jì)募集一手、二手物資超過(guò)100萬(wàn)件。

此外，捐步、捐閱讀時(shí)間這類交互性極強(qiáng)的場(chǎng)景公益產(chǎn)品也一同涌入公益圈。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+公益的模式大大提升了普通大眾參與公益的積極性?！本〇|公益回復(fù)南方周末采訪時(shí)稱，“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于公益的滲透力會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，通過(guò)科技賦能公益的形式，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、捐贈(zèng)人、公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)與受捐人逐漸構(gòu)成一個(gè)完整的公益生態(tài)?！?/p>

技術(shù)迭代與傳統(tǒng)公益共同構(gòu)筑的新型公益生態(tài)圈里，公眾見(jiàn)證了募捐平臺(tái)與公益機(jī)構(gòu)如何依靠這張巨大的網(wǎng)，迅速高效地集納社會(huì)資源，也目睹不少公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)在利益的驅(qū)使下，極大透支對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益信任的上述騙捐、“套捐”事件。

期待監(jiān)督獨(dú)立機(jī)構(gòu)

為此，不少公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人呼吁民政主管部門應(yīng)依據(jù)慈善法相關(guān)條款，懲罰違規(guī)者。

張唯認(rèn)為，業(yè)內(nèi)應(yīng)盡快設(shè)立第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目籌款、執(zhí)行到效果評(píng)估等全方位的監(jiān)控與透明。

不過(guò)，葉盈對(duì)此有不同看法。她認(rèn)為，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是可喜之事，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)已有這類機(jī)構(gòu)，但其信用數(shù)據(jù)往往只得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，其影響力在捐贈(zèng)人及公眾層面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。葉盈說(shuō)，只有當(dāng)捐贈(zèng)人，即資本來(lái)源者，真正采信這些數(shù)據(jù)并以之作為決策依據(jù)時(shí)，才能證明有效。

她還表示，目前，歐美國(guó)家已有指南星（guidestar）網(wǎng)站及看門狗（watchdog）等兩類機(jī)構(gòu)。前者專做公益業(yè)內(nèi)信用評(píng)級(jí)，并定期在官方網(wǎng)站上向公眾公布最有信譽(yù)的公益機(jī)構(gòu)，而后者則可根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，對(duì)在執(zhí)行公益項(xiàng)目過(guò)程中，涉嫌損害巨大公眾利益的公益機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，并向媒體公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，也為此后司法部門介入調(diào)查提供事實(shí)依據(jù)，構(gòu)成真正的威懾力。當(dāng)然，其前提是必須保證這類網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，即本質(zhì)上要有獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)及運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源。

中國(guó)距離出現(xiàn)這類機(jī)構(gòu)還有多遠(yuǎn)？葉盈說(shuō)，等中國(guó)公益行業(yè)發(fā)展到一定階段，可能會(huì)有理性的捐贈(zèng)人愿意出一筆錢來(lái)資助相關(guān)組織設(shè)置這樣一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，否則，它們沒(méi)辦法存活。