淺析過度“三公消費(fèi)”的成因及治理舉措

房子琳++江艷秋

[摘要]隨著社會主義現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)步發(fā)展，國家財政收入日益增多，人們除了關(guān)心自己的衣、食、住、行外也時刻關(guān)注著國家的錢都被利用到何處，而從“三公經(jīng)費(fèi)”公開的現(xiàn)狀分析來看，我國“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)額龐大，占據(jù)財政支出相當(dāng)大的比例，且增長速度不減，存在過度消費(fèi)的情況，這一現(xiàn)狀無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很惡劣，在一定程度上破壞了黨和國家的形象，不符合黨“執(zhí)政為民”的理念，也導(dǎo)致了財政的巨大揮霍和虛耗。因而，正視“三公經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)狀，拿出積極正面的態(tài)度來解決這個問題顯得尤為必要。

[關(guān)鍵詞]“三公經(jīng)費(fèi)”；公共財政體系；廉政文化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730108

“三公消費(fèi)”并不是個貶義詞，很多社會民眾一聽到“三公消費(fèi)”就會聯(lián)想到公款吃喝、公車私用等腐敗現(xiàn)象，其實不然，“三公經(jīng)費(fèi)”是合理的財政支出，而有些公職人員的一些做法卻超過了限度，形成了過度、不合理的“三公消費(fèi)”，成為了自身撈油水的肥田，由此給民眾留下不良印象。

我國“三公消費(fèi)”主要包含政府機(jī)構(gòu)部門以及受其財政支持的企事業(yè)單位的公務(wù)出國、公車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項消費(fèi)，從長期來看，“三公經(jīng)費(fèi)”擠占了大量的財政資金，數(shù)額巨大，增速不減，廣為詬病。只有糾其根本，從源頭上治理，才能有效遏制住這一現(xiàn)象。

1過度“三公消費(fèi)”的成因

11公共財政體系存在缺陷

隨著民眾對政府關(guān)注的持續(xù)升溫，2007年4月5日發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，以此促進(jìn)財政支出透明化，但實際執(zhí)行的效果卻遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。首先，財政預(yù)算的透明度低，政府往往僅對外公開一些表面事項，對具體數(shù)字和深層次的問題避而不談，有些政府甚至巧立名目，將“三公消費(fèi)”分散轉(zhuǎn)移進(jìn)其他項目預(yù)算中去；此外，當(dāng)下公共財政體系還存在預(yù)算編制模糊、不夠細(xì)化的問題，三公消費(fèi)賬單過于籠統(tǒng)，對于不清楚相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和無專業(yè)知識的民眾來說，根本無法看懂。同時，大量的預(yù)算外資金沒有合理管控，加大了過度三公消費(fèi)的風(fēng)險。

12“官本位”思想與享樂思想作祟

中國兩千多年來的“官本位”的封建思想滲透社會的方方面面，由此造成一些公職人員缺乏為人民服務(wù)的公仆意識，沒有將財政收入合理地運(yùn)用到民生建設(shè)中去，反而以官權(quán)為手段，肆意謀取個人利益。部分官居高位者也滋生了享樂主義思想，用公款來為自己的吃喝玩樂埋單，甚至將許多私人費(fèi)用都巧立名目計入三公費(fèi)用中去，最普遍的就是公車濫用、公費(fèi)旅游和公款接待現(xiàn)象。

13缺乏相關(guān)法律規(guī)章的制約

雖然我國的法律制度正在不斷健全完善，然而目前并沒有相對完善的法律針對三公過度消費(fèi)問題進(jìn)行明確規(guī)范劃定。過度“三公消費(fèi)”一直被當(dāng)作官員的思想作風(fēng)問題，處罰方式也以警告、寫檢討為主，因此“三公”的不合理消費(fèi)問題一直沒有得到有效的遏制。法律制度不健全使得“三公”問題一直處于無法可依的境地下，公職人員就可借此打法律的擦邊球，鉆法律的漏洞。此外，從各地方政府和部門對“三公消費(fèi)”公開的情況來看，很多只是“為公開而公開”，缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，面對民眾的質(zhì)疑毫無回應(yīng)。[1]這種反映機(jī)制忽視了“三公”公開的真正意圖，沒有做到“從群眾中來到群眾中去”，起不到實質(zhì)性的監(jiān)督與制約作用。

2“三公”問題的治理舉措

21完善法律法規(guī)、科學(xué)規(guī)范消費(fèi)

以法律法規(guī)的形式規(guī)范三公消費(fèi)行為是加大“越軌”成本的重要舉措。首先，必須對“三公消費(fèi)”的主體、內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等以法律的形式做出明確、科學(xué)的規(guī)定，使得司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件時有法可依。其次，必須加大違規(guī)行為的打擊力度，樹立打擊三公消費(fèi)中違法行為的決心，堅決做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實維護(hù)好法律的尊嚴(yán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中去。

22加強(qiáng)財政管理，推行預(yù)算公開

正視公共財政體系中存在的一系列問題，運(yùn)用相關(guān)政策去緩解不足是十分必要的。首先要政務(wù)公開進(jìn)一步貫徹實施，各地政府應(yīng)該按時、如實、全方面地向大眾公開三公經(jīng)費(fèi)的流向，切實落實三公經(jīng)費(fèi)公開的范圍、廣度、深度，進(jìn)一步打造“陽光政府”。其次對已公開的三公經(jīng)費(fèi)要加大管控審查力度，要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的約束作用，將支出細(xì)化到具體項目上，全方位審查三公經(jīng)費(fèi)支出真實性、合法性、合理性[2]，從而為之后進(jìn)一步提出治理和改進(jìn)的對策措施做出鋪墊。

23推行廉政建設(shè)，加大道德教育

過度的“三公經(jīng)費(fèi)”實則就是腐敗的表現(xiàn)形式，“三公”腐敗問題事關(guān)政府在民眾面前的公信力，事關(guān)黨的形象，事關(guān)國家的發(fā)展建設(shè)。因此，必須樹立起正確的廉政文化導(dǎo)向，加強(qiáng)思想道德教育，真正讓公職人員以人為本，“從群眾中來，到群眾中去”，財政的支出也應(yīng)該真正用到刀刃上，做到取之于民、用之于民，做好人民的公仆。只有從思想的高度上加強(qiáng)建設(shè)，才能遏制歪風(fēng)邪氣，凝聚民心，取信于民，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

24強(qiáng)化社會監(jiān)督、實行問責(zé)制度

“三公消費(fèi)”的主要監(jiān)督機(jī)制是上下級之間的內(nèi)部監(jiān)督，這就使得監(jiān)督不透明、問題橫生。必須強(qiáng)化社同發(fā)揮管理作用，明確管理邊界，清晰化流程、互相明確溝通機(jī)制來實現(xiàn)用戶主管、供電企業(yè)監(jiān)管的方式，同步規(guī)范電力供應(yīng)的規(guī)范運(yùn)營。

4依靠法制體系開展用檢工作

鑒于現(xiàn)有的供用電法制體系已經(jīng)趨于完善。我們要以此為契機(jī)，依法用法，以法制的思路開展優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。這對供用電雙發(fā)的權(quán)責(zé)維護(hù)與和諧度都會有質(zhì)的提升。

41增強(qiáng)用電檢查的法制意識

隨著當(dāng)今社會普法工作逐步推進(jìn)，用戶自我維權(quán)的意識途徑增多。以往不依法用法的工作方式較容易造成影響惡劣，隨意停電、隨意登門檢查更多只能帶來供用電雙方?jīng)_突。為更好地保障供用電雙方的權(quán)益，樹立良好的企業(yè)形象、建立規(guī)范的服務(wù)準(zhǔn)則，我們的用電檢查工作需充分研讀相關(guān)法律法規(guī)，切實按照法律法規(guī)開展工作，使我們的服務(wù)行為有法可依、有據(jù)可查。

42明確供用電主體運(yùn)行管理責(zé)任

在用戶工程并網(wǎng)、供電企業(yè)送電前供受電雙方簽訂的供用電合同中，需明確指出電氣設(shè)備的管理運(yùn)維界面和責(zé)任內(nèi)容。合同中可以根據(jù)用戶的實際需求以及供電企業(yè)所能提供的供電服務(wù)來界定雙方民事范疇內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)。在供受電關(guān)系維持的過程中，形成法律層面上的重要保障。

43多樣化實行用電檢查

供電企業(yè)可以設(shè)立獎勵機(jī)制來拓展信息渠道，豐富用電檢查的手段多樣性，如有獎舉報。供電企業(yè)和社會全體人員均可以作為用電檢查的工作力量，對違章、竊電行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

利用媒體，特別是新媒體來開展用電檢查工作，是一種體系化、精益化的工作思路?，F(xiàn)有的供電媒體平臺是較為成熟的，利用這個平臺向社會大眾宣貫用電的法律法規(guī)、電力工作流程等，既可宣傳推廣供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，也可以梳理良好的品牌形象。

5結(jié)論

電力市場營銷中的用電檢查工作需要站在全局的角度去思考，更多地承接好電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的各項分支。用電檢查保障了電網(wǎng)運(yùn)行中的電氣設(shè)備的正常運(yùn)行，也有益于電力市場營銷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和電費(fèi)回收，更推動了用電檢查工作的法制化，是一項系統(tǒng)化的工作，是實現(xiàn)創(chuàng)建管理精益、服務(wù)精細(xì)、業(yè)績優(yōu)秀、品牌優(yōu)異的國際一流電網(wǎng)企業(yè)的必備條件。

[作者簡介]林加汛（1990—），男，廣東揭陽人，揭陽供電局，職員，研究方向：電力營銷稽查。endprint