通用航空安全監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實踐探討

孟越

[摘要]自1951年中國民用航空局宣布開通專業(yè)的航空業(yè)務(wù)，不僅用于商務(wù)處的客貨商業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)興起，中國的通用航空業(yè)也一直保持著蓬勃發(fā)展的勢頭。[1]國務(wù)院辦公廳在2016年5月17日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出了2020年中國要至少建成500個通用機(jī)場的目標(biāo)，我國的通用航空器數(shù)量要至少在5000架以上，通用航空器的年飛行時間至少要達(dá)到200萬個小時。在通用航空迅猛發(fā)展的同時，安全事故頻發(fā)也引起了社會各界的注意。中國的通用航空還有很大的發(fā)展空間，所以更要在發(fā)展的同時將安全監(jiān)管系統(tǒng)同步，力求安全，穩(wěn)健地打下通用航空業(yè)在中國的發(fā)展基石，逐步增加市場占有率。文章旨在于對通用航空安全監(jiān)管的實踐探討。

[關(guān)鍵詞]安全監(jiān)管；通用航空；探討

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730072

現(xiàn)如今在我國的各行各業(yè)建設(shè)當(dāng)中民航建設(shè)得到了廣泛的關(guān)注，而在民航建設(shè)中通用航空是民航發(fā)展與建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，也是重要內(nèi)容，可以說通用航空的一舉一動都在牽動著民航建設(shè)。但由于發(fā)展勢頭過猛，相對于發(fā)展提出的安全監(jiān)管體系還不是很完善，其中尚存有諸多的不足之處[2]，通用航空中的不安全因素導(dǎo)致了航空事故的發(fā)生，如果不將安全監(jiān)管方面的工作做到實處，下一步將有可能會阻礙通用航空發(fā)展的進(jìn)程。我國已經(jīng)將安全監(jiān)管視作為通用航空發(fā)展的首要工作和急需解決的問題。隨著我國的科技發(fā)展日新月異，通用航空安全監(jiān)管技術(shù)也得到了更多科技上的支持，能夠更好地保障我國通用航空業(yè)的健康發(fā)展，為我國的通用航空業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1安全監(jiān)管的意義

安全監(jiān)管隸屬于安全管理，其目的是運(yùn)用行政力量維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，用監(jiān)督和管制的方式維護(hù)安全，是一種維護(hù)安全的特殊方式。在對于航空的安全監(jiān)管上需建立安全管理體系（SMS）。[3]國際民航組織倡導(dǎo)的管理安全的系統(tǒng)化方法就是安全管理體系（SMS）。自2006年起中國民航已經(jīng)在大力推行安全管理體系在安全監(jiān)管上的作用，直至目前，國內(nèi)各大航空企業(yè)121部航空公司皆已推行安全管理體系（SMS）。安全管理體系中最重要的環(huán)節(jié)是風(fēng)險管理，風(fēng)險管理中最重要的是要建立危險源庫。而對于我國大部分通航企業(yè)來說，建立需要大量數(shù)據(jù)支持的危險源庫相對來說并不現(xiàn)實。因此，安全管理體系畢竟是應(yīng)用于國際的，針對在我國通航企業(yè)中的應(yīng)用必須進(jìn)行一定的變革。我國自身的通用航空安全還有很多的漏洞與不足，所以結(jié)合我國通航企業(yè)特點(diǎn)，針對此因素應(yīng)該遵循安全監(jiān)管在時間段上劃分的事前、事中、事后監(jiān)督和全程監(jiān)管原則，對通用航空安全進(jìn)行全程的監(jiān)督。[4]增強(qiáng)通用航空業(yè)從業(yè)人員的相關(guān)參與度，增強(qiáng)對安全監(jiān)管的了解，有助于更好地為保障通用航空業(yè)的安全服務(wù)。

2通用航空安全監(jiān)管管理體系的建立

21基本要求

安全監(jiān)管管理體系是通用航空安全管理保障的基本組成和基礎(chǔ)要求，能夠有效地保證飛行時的安全性和穩(wěn)定性，為通用航空業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，安全監(jiān)管管理體系主要內(nèi)容包括提供保障的安全政策、需要建立的目標(biāo)體系、支撐運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)體系、后勤保障的文件體系及用于宣傳發(fā)揚(yáng)的安全文化體系和后續(xù)發(fā)展的教育培訓(xùn)體系。

在建立安全政策的時候應(yīng)該注意其自身性質(zhì)。安全政策為安全監(jiān)督體系中全局安全觀的構(gòu)成提供了重要的參考依據(jù)。安全政策由安全目標(biāo)及安全承諾共同組成，安全承諾包括民航相關(guān)的法律法規(guī)和重要要求，還有通用航空企業(yè)的問責(zé)制度及對安全監(jiān)管的承諾和保證。在進(jìn)行安全政策設(shè)定時，應(yīng)該注意企業(yè)承諾的細(xì)節(jié)化和針對性，根據(jù)自身的要求特點(diǎn)制定安全目標(biāo)，目標(biāo)要受自身條件的限制，不能過高，也不能太容易達(dá)到。

根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的劃分對通用航空業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全文化體系的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力及對工作的安全理念，爭取提高其自身的綜合素質(zhì)。通過獎懲制度加強(qiáng)其對于安全體系了解與學(xué)習(xí)的積極性，調(diào)動員工的主觀能動性和自身發(fā)展的欲望，讓他們主動學(xué)習(xí)而不是被動學(xué)習(xí)，吸收過去失敗與成功的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免安全事故的產(chǎn)生，提前排查安全隱患，增強(qiáng)對安全問題的發(fā)現(xiàn)能力和解決能力，更好地為通用航空業(yè)做貢獻(xiàn)。

22運(yùn)行要求

在安全監(jiān)管系統(tǒng)管理體系的建設(shè)中需要對運(yùn)行中的風(fēng)險有著敏銳的直覺。所以需要建立風(fēng)險管理模式。模式運(yùn)行的三個主要因素為，對運(yùn)行風(fēng)險的識別、對風(fēng)險程度的評估、對風(fēng)險的有效控制。此模式能夠有效地識別運(yùn)行中的潛在危險因素，提前發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題，風(fēng)險的預(yù)測對通用航空的安全性有非同一般的意義，風(fēng)險管理模式能夠通過對自身數(shù)據(jù)的處理分析，判斷出方案的可行性與事故發(fā)生后的相應(yīng)處理辦法，能提高整個系統(tǒng)面對危險時的綜合管理水平，能夠冷靜地處理突發(fā)危機(jī)事件。

23監(jiān)督規(guī)則

針對通用航空業(yè)的不安全因素，各部門都有其相應(yīng)的任務(wù)和處理辦法，監(jiān)督規(guī)則就是在各部門進(jìn)行其本職工作的同時進(jìn)行監(jiān)督，保證各個部門將工作做到實處，認(rèn)真排查安全隱患，用心解決安全問題，仔細(xì)分析風(fēng)險概率，保證所有安全管理環(huán)節(jié)都能穩(wěn)定運(yùn)行，定期進(jìn)行監(jiān)督抽查工作能夠提高安全維護(hù)部門的工作效率，讓通用航空業(yè)的安全更有保障。

24改進(jìn)方案

改進(jìn)方案是在整個安全監(jiān)督管理體系運(yùn)行過后根據(jù)其運(yùn)行情況提出的對應(yīng)整改措施，能夠更好地對安全監(jiān)管管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，增強(qiáng)安全監(jiān)管管理系統(tǒng)的可行性和有效性，改進(jìn)其中的不足，查缺補(bǔ)漏，爭取將安全監(jiān)管管理系統(tǒng)的工作做到最好。安全監(jiān)督管理體系是一個具有動態(tài)性的操作系統(tǒng)，在對于通用航空安全性的維護(hù)下還需要進(jìn)行自身的完善和修護(hù)，建立自身的完善體制，以此來確保體系能夠長久穩(wěn)定地運(yùn)行實施。在對體系進(jìn)行定期審核過后，可以總結(jié)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)的整改措施，討論出對應(yīng)的解決辦法和需要完善的方面，在不停地自我完善和自我調(diào)整中確保目標(biāo)的順利完成，讓系統(tǒng)運(yùn)行達(dá)到預(yù)期的效果。

要定期對運(yùn)行情況進(jìn)行反饋，制定出反饋系統(tǒng)，讓其對反饋出的信息進(jìn)行系統(tǒng)的處理分析，保證反饋的信息有價值有意義，值得實行。反饋系統(tǒng)對改進(jìn)方案起一個輔助作用，輔助改進(jìn)的方案是明確的，是具有意義的，能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行具體的整改，將改進(jìn)落到實處，再根據(jù)系統(tǒng)的變化進(jìn)一步完善，以確保通用航空在安全監(jiān)督管理系統(tǒng)的保駕護(hù)航下得到更好的發(fā)展。

3結(jié)論

通用航空在中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，相比于美國的發(fā)展規(guī)模我們還差了很多。通用航空在美國除了必要的客運(yùn)作業(yè)飛行外還有著各種娛樂性飛行活動，此舉吸引了很多飛行愛好者考取飛行執(zhí)照，又深一層地促進(jìn)了通用航空的發(fā)展，增強(qiáng)了普通人接觸通用航空業(yè)的積極性。在中國要想進(jìn)一步發(fā)展通用航空業(yè)就要擴(kuò)寬它的產(chǎn)業(yè)道路，增強(qiáng)其在其他方面的商業(yè)價值，如私人飛機(jī)、旅游專機(jī)等，而這一切都是基于安全的前提下的，所以保障通用航空在中國發(fā)展的后繼力量還有安全，制定可實施的安全監(jiān)管管理系統(tǒng)刻不容緩，切實有效的安全監(jiān)管管理系統(tǒng)能在側(cè)面上推進(jìn)通用航空業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)民眾對于通用航空安全性的信任度，鼓勵群眾去接受通用航空，發(fā)現(xiàn)通用航空更多的商業(yè)價值和投資意義。中國通用航空業(yè)起步晚，配套設(shè)施不完善是發(fā)展中的致命問題，也是危險因素的主要來源。做好安全監(jiān)管系統(tǒng)對于通用航空來說百利而無一害，希望能引起通用航空業(yè)對此問題的重視。

參考文獻(xiàn)：

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