堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，將其作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志和底線目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)新局面。脫貧攻堅(jiān)成為全黨全社會(huì)的共同意志和行動(dòng)自覺，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深入人心，五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面已經(jīng)形成，四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利，取得明顯成效。

建立脫貧攻堅(jiān)制度體系

脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系已經(jīng)建立，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。

責(zé)任體系。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分解落實(shí)《決定》重要政策舉措101條，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門責(zé)任。

政策體系。圍繞落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，著力構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要、強(qiáng)力支持的政策體系。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)12個(gè)《決定》配套文件，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)近200個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯匾蚕嗬^出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性的措施。

投入體系。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相適應(yīng)。2013—2017年，中央補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從380億元增加到861億元，年均增長(zhǎng)22.7%。省級(jí)和市縣財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長(zhǎng)。加大金融扶貧支持力度，發(fā)行專項(xiàng)金融債，籌措6000億元用于易地扶貧搬遷1000萬(wàn)貧困人口。設(shè)立扶貧小額信貸，累計(jì)放貸3381億元，共支持了855萬(wàn)貧困戶，貧困戶獲貸率由2014年年底的2%提高到目前的29%。出臺(tái)扶貧再貸款政策，支持帶動(dòng)貧困人口脫貧的企業(yè)和農(nóng)民合作組織等。證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)也出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策。

動(dòng)員體系。發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量合力攻堅(jiān)。加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)30個(gè)民族自治州幫扶全覆蓋，明確京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)，實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，中央層面共安排320個(gè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶3500多個(gè)貧困村。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開展“百縣萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。國(guó)務(wù)院將10月17日確定為我國(guó)的扶貧日，從2014年起每年組織開展扶貧日系列活動(dòng)。設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，表彰脫貧攻堅(jiān)模范，建設(shè)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，加大宣傳動(dòng)員力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

監(jiān)督體系。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，一盯5年。扶貧部門設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估和督查巡查中。

考核體系。為確保脫貧成效真實(shí)，得到社會(huì)和群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在去年試考核基礎(chǔ)上，今年組織開展2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效正式考核。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的8省通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省，約談省黨政主要負(fù)責(zé)人。對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問(wèn)題突出的4省，約談省分管負(fù)責(zé)人。對(duì)被約談的8個(gè)省份開展巡查，對(duì)其他省份開展督查?？己私Y(jié)果送中央組織部，作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

緊緊抓住識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)和資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題。

開展建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)。2014年，制定標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶，共識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，開展建檔立卡“回頭看”。2017年2月，組織各地對(duì)2016年 脫 貧 不 實(shí) 開 展 自 查 自 糾 。從2017年6月開始，組織各地完善動(dòng)態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來(lái)。建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化駐村幫扶，增強(qiáng)基層力量。中央組織部組織開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，各地選派19.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

落實(shí)五個(gè)一批，推進(jìn)分類施策。按照因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷，實(shí)施勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧。探索生態(tài)保護(hù)脫貧，安排28萬(wàn)建檔立卡貧困人口走上護(hù)林員崗位。在428個(gè)貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)，旅游扶貧覆蓋2.26萬(wàn)個(gè)貧困村，光伏扶貧將覆蓋5萬(wàn)個(gè)左右貧困村。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接。

強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益。修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準(zhǔn)度。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，2016年整合資金2340億元用于脫貧攻堅(jiān)。全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯減少。endprint

規(guī)范貧困退出，確保脫貧質(zhì)量。建立貧困退出機(jī)制，明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)施貧困縣和貧困村有序退出。各省區(qū)市層層簽訂年度減貧責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實(shí)到縣到村到戶到人。對(duì)貧困退出開展考核評(píng)估檢查，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。

脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效

2012年-2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，累計(jì)減少貧困人口5564萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%。與前幾輪扶貧相比，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢(shì)，年均減貧1391萬(wàn)人，這是從未有過(guò)的。井岡山、蘭考率先脫貧摘帽，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，探索了扶貧成功經(jīng)驗(yàn)。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，不斷引入新思路新方法，開展了健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、勞務(wù)協(xié)作、危房改造、科技扶貧、中央企業(yè)百縣萬(wàn)村幫扶、民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等十大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)施貧困村提升、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)等十大精準(zhǔn)扶貧工程，進(jìn)行了卓有成效的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，提升了農(nóng)村治理水平。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，讓獲取資源能力較弱的貧困人口享受到了扶貧政策的支持，改變了貧困群眾的思想觀念，增強(qiáng)了參與意識(shí)。精準(zhǔn)扶貧建檔立卡、貧困退出、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目公開公示等各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范透明，農(nóng)村基層治理能力和管理水平得到有效提升。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，錘煉了干部作風(fēng)。成千上萬(wàn)干部投身脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)，踐行了宗旨，聯(lián)系了群眾，樹立了形象，鍛煉了本領(lǐng)，培養(yǎng)了能力，了解了國(guó)情民意，成為黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，增強(qiáng)了四個(gè)自信。脫貧成效不僅創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)，而且使中國(guó)的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先地位，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，發(fā)出了中國(guó)聲音，彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了我們的“四個(gè)自信”。

但是，隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困等“硬骨頭”問(wèn)題越發(fā)突出。從貧困區(qū)域看，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大。除“三區(qū)三州”外，全國(guó)還有15個(gè)市、113個(gè)縣貧困發(fā)生率在20%以上。從貧困村看，全國(guó)還有未脫貧的建檔立卡貧困村8.8萬(wàn)個(gè)，涉及貧困人口約1800萬(wàn)，貧困發(fā)生率16%，其中近3萬(wàn)個(gè)村的貧困發(fā)生率超過(guò)20%，貧困村無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。從貧困群體看，貧困人口中因病致貧比例一直在40%以上，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重，解決這些人的貧困問(wèn)題，成本更高，難度更大。此外，還存在貧困識(shí)別和退出不夠精準(zhǔn)、形式主義、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、扶貧資金使用管理等深層次矛盾和傾向性問(wèn)題。

深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的工作舉措

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)責(zé)任感使命感，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，確保到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。始終堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不盲目提高、吊高胃口，更不降低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口科學(xué)合理有序退出。

堅(jiān)持基本方略，夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)作用，強(qiáng)化駐村幫扶工作。加強(qiáng)村兩委建設(shè)，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊(duì)”。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，提高資金使用效益。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，解決深度貧困。落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，制定特殊政策，拿出超常舉措，加大對(duì)深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)“死角”。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。采取有效措施，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)、形式主義等問(wèn)題，嚴(yán)防弄虛作假，不斷提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評(píng)估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干。嚴(yán)格實(shí)施扶貧成效考核，組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，推動(dòng)政策措施落實(shí)落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

堅(jiān)持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，及時(shí)推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。endprint