什么樣的“錯(cuò)”可容可糾

劉俊生

【摘要】干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的“錯(cuò)”是黨政干部在工作或改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤。黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界要容許此類失誤的存在，以便為那些銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)造良好環(huán)境。糾錯(cuò)的目的不在于追責(zé)，而在于幫助那些勇于創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重塑改革創(chuàng)新之信心。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò) 糾錯(cuò) 干部 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

要?jiǎng)?chuàng)新就難免有錯(cuò)誤、有過失，我們應(yīng)該有寬容這種錯(cuò)誤、過失的態(tài)度

古人云，“人非圣賢孰能無過”，“知錯(cuò)能改善莫大焉”。錯(cuò)誤成就正確，失敗鑄就成功，說的就是這個(gè)道理。人如此，事業(yè)如此，國(guó)家亦如此。黨的十八屆六中全會(huì)指出：“建立黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！?016年政府工作報(bào)告接著指出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！敝螅鞯攸h委和政府紛紛出臺(tái)了干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則或管理辦法，旨在為銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)造良好環(huán)境。中共中央和國(guó)務(wù)院提出的建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是對(duì)中外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的歷史認(rèn)識(shí)以及在改革開放當(dāng)今時(shí)代的全新注解和詮釋，也是對(duì)我國(guó)干部人事管理歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)干部人事管理理論的完善與創(chuàng)新。

黨的十八大報(bào)告明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2013年9月30日主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)”。十八屆五中全會(huì)進(jìn)而指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，幾個(gè)月后也被寫入2015年政府工作報(bào)告予以推動(dòng)?？梢姡瑒?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為基本國(guó)策。在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展體系中，政府是重要組成部分。一方面，政府要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造創(chuàng)新環(huán)境，提供創(chuàng)新平臺(tái)，激勵(lì)創(chuàng)新行為，推廣創(chuàng)新成果。另一方面，政府本身也要實(shí)施創(chuàng)新管理，制定創(chuàng)新政策，提供創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)。在政府創(chuàng)新體系中，黨政干部是政府創(chuàng)新主體，是政府創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，是政府創(chuàng)新的靈魂所在。黨政干部對(duì)外需要?jiǎng)?chuàng)新公共政策和公共服務(wù)，對(duì)內(nèi)需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和管理機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新就難免有錯(cuò)誤、有過失，所以我們應(yīng)該有寬容這種錯(cuò)誤、過失的態(tài)度。理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的國(guó)策背景，方能正確理解建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重大實(shí)踐意義，方能準(zhǔn)確地把握建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的理論內(nèi)涵。

“容錯(cuò)糾錯(cuò)”中的“錯(cuò)”

正確理解“容錯(cuò)糾錯(cuò)”四個(gè)字中的“錯(cuò)”字的含義至關(guān)重要。改革大業(yè)就是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，就是在嘗試新鮮事物，犯錯(cuò)難免。但這種錯(cuò)不是違法亂紀(jì)之錯(cuò)，而是以心裝法治為其前提；不是胡干蠻干之錯(cuò)，而是以理性論證為其要件；不是破壞規(guī)矩之錯(cuò)，而是以心不逾矩為其框架；不是心系私利之錯(cuò)，而是以民在我心為其靈魂；不是怠政懶政之錯(cuò)，而是以銳意進(jìn)取為其條件；不是無德失德之錯(cuò)，而是以公共倫理為其綱要；不是明知會(huì)錯(cuò)而故意為之之錯(cuò)，而是以風(fēng)險(xiǎn)防范為其準(zhǔn)則；不是時(shí)刻準(zhǔn)備尋找替罪羊之錯(cuò)，而是以敢于擔(dān)當(dāng)為其精神。法治、理性、心正、民本、進(jìn)取、倫理、風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)當(dāng)?shù)仍~語，完整地描繪了犯“錯(cuò)”的前提，很好地概括了犯“錯(cuò)”的條件。習(xí)近平總書記概括的“三個(gè)區(qū)分”，為我們?cè)诮⑷蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制過程中正確理解“錯(cuò)”的含義提供了指南，確定了標(biāo)準(zhǔn)。在工作或改革創(chuàng)新中出“錯(cuò)”的情形千差萬別，但概而言之可能有以下幾種：政策制定或解釋出現(xiàn)偏差，政策落實(shí)不到位，政策調(diào)整不及時(shí)，先行先試出現(xiàn)失誤，重點(diǎn)工程引發(fā)矛盾，突發(fā)事件處理出現(xiàn)非議，化解矛盾引發(fā)信訪，急難險(xiǎn)重工作引發(fā)損失，小微問題處理不當(dāng)引發(fā)大問題等。

在把握“容錯(cuò)糾錯(cuò)”中的“錯(cuò)”行為時(shí)，尤其要注意與“違法”行為的區(qū)別。一般而言，“錯(cuò)”行為應(yīng)該都是遵守法律前提下的失誤行為，而非違法行為。但有人認(rèn)為，創(chuàng)新就是要突破現(xiàn)行法律和政策框架，不突破就不會(huì)有創(chuàng)新，所以突破法律和政策框架的“錯(cuò)”也在“容錯(cuò)”范圍之內(nèi)。整體來看，在依法治國(guó)和依法行政的大背景下，這樣做是不被允許的。但在特定的情況下，如針對(duì)自治區(qū)內(nèi)的自治事務(wù)可以變通執(zhí)行法律，變通執(zhí)行即有創(chuàng)新，創(chuàng)新就可能會(huì)犯錯(cuò)；又如經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)改革試驗(yàn)的地區(qū)或事項(xiàng)，可以突破既有法律和政策框架，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后加以推廣，此種改革試驗(yàn)也可能犯錯(cuò)。這些錯(cuò)都應(yīng)該在容錯(cuò)范圍內(nèi)。

容錯(cuò)糾錯(cuò)主體包括組織容錯(cuò)、社會(huì)容錯(cuò)和個(gè)人容錯(cuò)三個(gè)部分

上述“錯(cuò)”論中的“錯(cuò)”應(yīng)該被“容”，即為容錯(cuò)。容錯(cuò)論的首個(gè)要素就是容錯(cuò)者，即誰應(yīng)該容錯(cuò)。容錯(cuò)者首先是其所在單位，即黨政機(jī)關(guān)，特別是錯(cuò)者的領(lǐng)導(dǎo)即上級(jí)，其次社會(huì)公眾，再者是犯錯(cuò)者自己。

在這三個(gè)容錯(cuò)者中，組織容錯(cuò)是最重要的。黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有“容錯(cuò)”之量，允許組織成員或下級(jí)在工作創(chuàng)新和改革創(chuàng)新中存在失誤。正如法國(guó)古典作家拉羅什富科曾說：“沒有什么人比那些不能容忍別人錯(cuò)誤的人更經(jīng)常犯錯(cuò)誤的?！蔽ㄓ腥蒎e(cuò)，才能培養(yǎng)組織成員的事業(yè)心和責(zé)任感，才能培養(yǎng)組織成員的自主性和自律性。

社會(huì)容錯(cuò)是指媒體和公眾的容錯(cuò)。社會(huì)容錯(cuò)旨在為那些敢于擔(dān)當(dāng)和敢于創(chuàng)新而可能有所失誤的干部實(shí)實(shí)在在干事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好社會(huì)氛圍。政府及其官員接受社會(huì)的監(jiān)督是現(xiàn)代民主社會(huì)的基本要求。但對(duì)于那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的黨政干部，要不吝墨辭給予贊揚(yáng)，給予支持，對(duì)于他們的失誤要給予理解，給予寬容。社會(huì)容錯(cuò)機(jī)制的建立使得這樣一些看似有缺點(diǎn)有失誤而實(shí)則廉潔有為的干部得以保護(hù)，這樣我們改革事業(yè)才成功有望，我們的事業(yè)才能得到永續(xù)發(fā)展。

組織容錯(cuò)和社會(huì)容錯(cuò)為個(gè)人容錯(cuò)提供了一個(gè)很好的外部環(huán)境?！叭菁褐e(cuò)”是創(chuàng)新者一種品質(zhì)。愛因斯坦曾說：“一個(gè)人從未犯錯(cuò)是因?yàn)樗辉鴩L試新鮮事物，所以不要內(nèi)疚和自責(zé)?！薄安灰獌?nèi)疚和自責(zé)”就是容己之錯(cuò)。當(dāng)然，不內(nèi)疚不自責(zé)，并不意味著固執(zhí)和僵化，并不意味著不接受批評(píng)，而是恰恰相反，容己之錯(cuò)就是敢于接受失誤，正確認(rèn)知失誤，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，以避免更多的失誤。不因內(nèi)疚而退縮保守，不因自責(zé)而萎靡不振。

“糾”乃改正或矯正的意思，糾錯(cuò)乃改正錯(cuò)誤或矯正錯(cuò)誤。糾錯(cuò)者仍是前述容錯(cuò)者。糾錯(cuò)也可以分組織糾錯(cuò)、社會(huì)糾錯(cuò)和個(gè)人糾錯(cuò)三個(gè)方面。無論是組織糾錯(cuò)、社會(huì)糾錯(cuò)還是個(gè)人糾錯(cuò)，都包含著事前、事中和事后糾錯(cuò)環(huán)節(jié)或機(jī)制。在事前環(huán)節(jié)，組織，特別是機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助干部做好擬開展創(chuàng)新活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，涉及全局工作的重大創(chuàng)新活動(dòng)要走民主程序，防止獨(dú)斷專行，制定防范失誤清單；社會(huì)參與則需以政府決策程序的公開化為前提，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的效果；個(gè)人在實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)之前，需收集資料，整理信息，縝密思考，批判論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不打無準(zhǔn)備之仗，做到知己知彼，降低失誤概率。

在創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行過程中，組織之任務(wù)在于全力保護(hù)創(chuàng)新干部，支持其大膽開展工作，密切關(guān)注創(chuàng)新進(jìn)程，幫助創(chuàng)新者避免工作出錯(cuò)或出現(xiàn)失誤；社會(huì)之任務(wù)在于正確報(bào)道創(chuàng)新工作進(jìn)展?fàn)顩r，必要時(shí)可以參與到創(chuàng)新項(xiàng)目的治理中，實(shí)施多元治理；個(gè)人之任務(wù)在于謹(jǐn)慎而大膽地推進(jìn)創(chuàng)新工作，保證創(chuàng)新項(xiàng)目按照既定目標(biāo)推進(jìn)。

創(chuàng)新工作完成或出現(xiàn)失誤之后，組織、社會(huì)和個(gè)人之任務(wù)都在于幫助創(chuàng)新者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析失誤的原因和應(yīng)該注意的問題，盡量減少伴隨失誤而產(chǎn)生的損失，鼓勵(lì)創(chuàng)新失誤者堅(jiān)定創(chuàng)新信念，保護(hù)創(chuàng)新失誤者免受謠言或誹謗中傷。當(dāng)然，創(chuàng)新失誤者也要勇于擔(dān)責(zé)，不推諉扯皮?？傊?，糾錯(cuò)的關(guān)鍵在于查找失誤原因，幫助創(chuàng)新失誤者重樹信心，以利再戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①孫建華：《建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)注意的方面》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2016年第8期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint