濟(jì)南：“容錯(cuò)”的擔(dān)當(dāng)與邊界

江寒秋

2016年3月2日，濟(jì)南市委召開常委會(huì)議，審議通過了《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》。這份文件讓濟(jì)南這座帶有中庸性格的城市成為了全國關(guān)注的焦點(diǎn)。

該文件全長1065字，明確了“除重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故外”，可免予追究有關(guān)人員責(zé)任的4個(gè)條件：法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實(shí)際情況經(jīng)過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。文件還提出“對免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，不影響其提拔任用”。

對濟(jì)南而言，容錯(cuò)機(jī)制打破了某種保守的外殼，為濟(jì)南的干部形象與施政氛圍帶來了新的變化。

“很多外地來的領(lǐng)導(dǎo)，都說濟(jì)南的干部非常忠厚，但話鋒一轉(zhuǎn)，說比較保守……我們有些同志過于中庸，中庸是種境界，但是不能用中庸來掩蓋平庸，無所事事不能說是中庸之道，是平庸之道?！?月29日，濟(jì)南市委書記王文濤在全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上直言。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革的任務(wù)極其繁重，要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展，不可避免地要觸及一些爭議較大的領(lǐng)域，容錯(cuò)機(jī)制的出臺(tái)便是為這種銳意探索提供了某種背書。

保護(hù)銳意改革者

“有了容錯(cuò)機(jī)制，無疑給我們吃了定心丸?！薄坝薪M織給我們撐腰，真的能甩開膀子放心干?！钡弥獫?jì)南出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制試行辦法，記者接觸到的濟(jì)南一些政壇人士對此紛紛表示。

“對于真正的改革者而言，這種機(jī)制的出臺(tái)無疑給了他們很大的信心?！睗?jì)南干部何文（化名）對記者表示?！斑@是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，只要在政策允許的范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者可以大展身手?！?/p>

從某種程度上說，這種機(jī)制的出臺(tái)，可以降低改革的決策成本。據(jù)媒體報(bào)道，劉某是山東省某市民生部門的一把手，再過幾年就要退休的他最近遇到一件煩心事——他準(zhǔn)備推行一項(xiàng)惠及于民的新政策，但不少身邊人卻勸他，改革有風(fēng)險(xiǎn)，都快退休的人了，何必去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，平安過渡吧，別再“晚節(jié)不保”了。

招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、舊改棚改（征地拆遷）是濟(jì)南市“十三五”時(shí)期確定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，對干部干事創(chuàng)業(yè)提出新要求。由于這些領(lǐng)域極易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部畏手畏腳，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在濟(jì)南市拆遷改造中，由于有明確的時(shí)間要求，面對一些“釘子戶”等實(shí)際情況，有的干部超過政策范圍，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。

濟(jì)南市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長鄭進(jìn)毅說，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定，這些干部的行為確實(shí)違反法律，但不能以瀆職犯罪追究其刑事責(zé)任。如果國家拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，很多實(shí)際情況無法適用；從利益上看，拆遷及時(shí)完成，項(xiàng)目才能順利落地，這種獲益遠(yuǎn)大于補(bǔ)償款的損失；干部這樣做是沒有私心的，完全出于公利考慮。

據(jù)了解，山東省檢察院共為33名被誣告錯(cuò)告的國家工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人澄清問題，還以清白。

如何界定范圍？

容錯(cuò)機(jī)制規(guī)定，除重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故外，符合以下條件的，可免予追究有關(guān)人員的責(zé)任：法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實(shí)際情況經(jīng)過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。

“有的同志跟我講，濟(jì)南受魯文化特別是儒家文化的影響較深，一些同志的思想觀念相對保守。我覺得有一定的道理?！痹谏先沃醯囊淮螘?huì)議上，省委常委、濟(jì)南市委書記王文濤曾這樣評價(jià)濟(jì)南的部分官員：有的眼界胸襟不寬，坐井觀天，習(xí)慣于自己與自己比，不善于在全省、全國乃至全世界的大格局中找定位、定目標(biāo)。

在一位政壇觀察人士看來，從濟(jì)南定下“容錯(cuò)”那天起，這個(gè)此前廣泛應(yīng)用于“計(jì)算機(jī)”“導(dǎo)航”等領(lǐng)域的詞，將給濟(jì)南帶來類似于“引力波”的效應(yīng)?！叭绻總€(gè)部門都把此前想干但糾結(jié)的事情，在容錯(cuò)機(jī)制下完成了，怎么不得讓濟(jì)南的發(fā)展跳上一跳？”

但是看到認(rèn)定條件和認(rèn)定程序時(shí)，一些官員還是有點(diǎn)擔(dān)心：“界定范圍還是有點(diǎn)太寬泛，就像一把尺子，尺子有寬有窄，具體怎么量還沒有說清楚。而且是由人事部門調(diào)查認(rèn)定，這樣寬泛的界定范圍，會(huì)不會(huì)造成一些不公呢？我覺得這個(gè)政策真正能起到作用，也存在一定難度?！?/p>

實(shí)際上，該官員擔(dān)心的問題在全國推出容錯(cuò)機(jī)制的城市同樣存在。

“容錯(cuò)”的底線

哪些錯(cuò)可以“容”？“容錯(cuò)”的邊界又是什么？

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，深圳市在醞釀“容錯(cuò)機(jī)制”過程中，當(dāng)?shù)丶o(jì)委還專門征求了市民意見，以期出臺(tái)完美的容錯(cuò)機(jī)制。浙江溫州也推行過重大創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)備案，將來可作免責(zé)依據(jù)來參考。

容錯(cuò)機(jī)制正是化解改革創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)的解決方案。何文研究發(fā)現(xiàn)，在改革開放過程中，也有保護(hù)試錯(cuò)的舉措，但現(xiàn)行保護(hù)試錯(cuò)并未得到“機(jī)制”層面的支持。容錯(cuò)機(jī)制從機(jī)制層面來支持改革者，干部就可大膽探險(xiǎn)，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

在具體問題發(fā)生時(shí)，如何保障干部的干事激情？濟(jì)南市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人舉例說，某個(gè)地方發(fā)生群體性事件，應(yīng)該追究責(zé)任。紀(jì)委或組織部經(jīng)過認(rèn)定，認(rèn)為該責(zé)任人是為了干事創(chuàng)業(yè)，無意引發(fā)問題，并且不是出自個(gè)人的利益，就可以從輕或免予處分。免予處分的干部不影響以后提拔任用，而在單位年度科學(xué)發(fā)展綜合考核中，可以免予扣分。

“我覺得干部大膽干的底線就是‘公心?！焙挝谋硎?，“沒有為自己、他人或單位謀取私利”是濟(jì)南容錯(cuò)機(jī)制里對改革者的一條底線要求。他在對比深圳、湖北荊門、浙江溫州等多個(gè)地方的此類容錯(cuò)機(jī)制后發(fā)現(xiàn)，各地政府在鼓勵(lì)官員放開膽子干事的基礎(chǔ)上，無不強(qiáng)調(diào)了“公心”。而容錯(cuò)機(jī)制的“公心”原則，其實(shí)與廉潔奉公的作風(fēng)一脈相承。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，我國進(jìn)入了改革的深水區(qū)，需要容錯(cuò)機(jī)制為干部在新常態(tài)下敢想敢干提供制度性兜底，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，形成濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍?！叭蒎e(cuò)機(jī)制可以形成一個(gè)出口，允許糾錯(cuò)，有彈性空間，防止干部懶政、不作為，從這方面講，此舉可以看作激勵(lì)機(jī)制的‘升級(jí)版?！?