環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐探索與對(duì)策建議

王煒瑋

摘 要：本文結(jié)合邯鄲市環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐，通過(guò)對(duì)四種環(huán)境污染第三方治理模式的介紹，提出制約推進(jìn)過(guò)程的突出難題，并對(duì)全面深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理提出針對(duì)性對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；探索；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）17-0010-02

1 引言

環(huán)境污染第三方治理是排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由社會(huì)專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理，是強(qiáng)化環(huán)境污染治理的新探索、新機(jī)制。這種新的環(huán)境治理模式克服了傳統(tǒng)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”分散治污方式的弊病，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入，旨在提高污染治理的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

2 邯鄲市環(huán)境污染第三方治理推進(jìn)情況介紹

目前，邯鄲市運(yùn)行中的第三方治理項(xiàng)目18個(gè)，在建、擬建項(xiàng)目5個(gè)，排污企業(yè)采用專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)后達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。全市環(huán)境污染第三方治理主要有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩大類(lèi)型，具體合作模式有以下四種：

2.1 BOO（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、所有）模式

承包方對(duì)合同約定項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，并負(fù)責(zé)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)等，承包方依靠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)盈利，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目設(shè)施歸承包方所有。主要代表有天鐵集團(tuán)350M2燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目。脫硫設(shè)施由第三方治污企業(yè)邯鄲市金鼎環(huán)境保護(hù)有限公司投資5000萬(wàn)建設(shè)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)、檢修，合同期限10年。項(xiàng)目2013年投入運(yùn)營(yíng)，治污費(fèi)用為9元每噸。根據(jù)合同約定，如出現(xiàn)環(huán)保事故，責(zé)任由第三方承擔(dān)。

2.2 BOT（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)┠Ｊ?/p>

承包方負(fù)責(zé)設(shè)備的投資、運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)，依靠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)盈利，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目設(shè)施需交付合同發(fā)包方并保證其運(yùn)轉(zhuǎn)良好。主要代表有新興鑄管1號(hào)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目。項(xiàng)目委托北京中科創(chuàng)新園環(huán)境技術(shù)有限公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，2014年12月份簽訂協(xié)議，合同期限10年，出口二氧化硫控制在100毫克/立方米以下，按噸燒結(jié)礦支付第三方運(yùn)行費(fèi)用，治污費(fèi)用為9元每噸。

2.3 托管運(yùn)營(yíng)模式

項(xiàng)目設(shè)施投資建設(shè)由發(fā)包方負(fù)責(zé)，承包方在合同約定期內(nèi)保障項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)等，并收取服務(wù)費(fèi)用。主要代表有文豐鋼鐵主廠(chǎng)區(qū)、西廠(chǎng)區(qū)多個(gè)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目。環(huán)保設(shè)施由文豐鋼鐵投資建設(shè)，委托北京金投新藍(lán)環(huán)境科技有限公司運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，2014年12月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，合同期限15年，治理費(fèi)用為4.38元每噸，自營(yíng)需6元每噸，可節(jié)省27%的治理費(fèi)用。

2.4 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)治理模式

主要代表有污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站運(yùn)維項(xiàng)目。邯鄲市目前共有6個(gè)污水處理廠(chǎng)實(shí)行了第三方治理模式，其中，市通用污水處理廠(chǎng)由市政府委托第三方投資1.29億元建設(shè)和運(yùn)行，合作期為25年，期滿(mǎn)后無(wú)償移交給政府。該項(xiàng)目由市政排水有限責(zé)任公司和法國(guó)威立雅水務(wù)—通用水務(wù)公司成立的中外合作企業(yè)承辦。公司注冊(cè)資本5200萬(wàn)元人民幣，法國(guó)威立雅水務(wù)-通用水務(wù)公司持股98.5%，市政排水有限責(zé)任公司持股1.5%。污水處理采用“曝氣生物濾池”工藝，設(shè)計(jì)處理能力每天10萬(wàn)立方米。

3 制約環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的難題

從整體看，環(huán)境污染第三方治理有效提高了治污效率，降低了治污成本，同時(shí)推動(dòng)治污主體向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，降低了環(huán)保部門(mén)執(zhí)法成本。但是，從實(shí)踐中看，也出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，直接制約了第三方治理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。

3.1 第三方治污企業(yè)和排污企業(yè)責(zé)任明晰難

環(huán)境污染第三方治理是個(gè)新生事物，對(duì)于排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)的責(zé)任劃分問(wèn)題還沒(méi)有明確的法律界定。排污企業(yè)認(rèn)為，既然已經(jīng)出錢(qián)將污染交由第三方治理，如果排污不達(dá)標(biāo)，則應(yīng)由第三方治污企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。然而，環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，依法應(yīng)對(duì)排污主體企業(yè)追責(zé)，但同時(shí)又不能放棄對(duì)第三方治理企業(yè)的監(jiān)管。在實(shí)際操作上，仍然是“誰(shuí)污染、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。

3.2 價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)衡量難

環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)管理不規(guī)范，缺少服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)務(wù)院下放行政審批權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不再進(jìn)行審批，任何企業(yè)均可以進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，這給排污企業(yè)或地方政府選擇第三方治理企業(yè)帶來(lái)了一定困難。由于缺少環(huán)境治理成本估算和治理效果評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，排污企業(yè)在執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中面臨著是價(jià)低者得、還是效果佳者得的困境。一些小型環(huán)保企業(yè)打著成本低、見(jiàn)效快的幌子擾亂市場(chǎng)。

3.3 主體行業(yè)不景氣導(dǎo)致第三方治理企業(yè)發(fā)展難

第三方治理企業(yè)屬于服務(wù)企業(yè)，脫硫、脫硝、除塵是其主導(dǎo)業(yè)務(wù)，其市場(chǎng)很大程度上依附于鋼鐵、電力等主體企業(yè)。近年來(lái)，受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及環(huán)保形勢(shì)影響，鋼鐵、電力、煤炭等行業(yè)發(fā)展困難，不少企業(yè)處于虧損或微利運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)拓展帶來(lái)極其不利的影響。尤其是以BOO、BOT等模式簽約的項(xiàng)目，簽約期長(zhǎng)，投資金額大，企業(yè)顧慮更多。

3.4 環(huán)境污染第三方治理行業(yè)監(jiān)管難

對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，將環(huán)境污染治理交由第三方治污企業(yè)來(lái)治理，一旦這些企業(yè)不按合同履行義務(wù)，排污企業(yè)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。如果排污不達(dá)標(biāo)，將面臨罰款，還會(huì)影響正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失；如果造成重大環(huán)境污染事故，還可能面臨追究刑事責(zé)任。但目前對(duì)于第三方治污企業(yè)還缺少相應(yīng)的約束措施，這是許多排污企業(yè)不愿意選擇第三方進(jìn)行環(huán)境治理的重要原因。

4 推進(jìn)規(guī)范環(huán)境污染第三方治理的對(duì)策

4.1 盡快明確環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)主體責(zé)任

出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，明確界定相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。主要包括：針對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)模式，明確排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)法律責(zé)任；針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)模式，明確政府是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，政府與環(huán)保企業(yè)的合同受法律保護(hù)，不論政府是否換屆，均應(yīng)按合同履行相關(guān)責(zé)任，對(duì)雙方違約建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。同時(shí)，出臺(tái)文件，對(duì)環(huán)境污染第三方治理工作相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、治理效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容，加以規(guī)范和指導(dǎo)。

4.2 推動(dòng)政府由治污者和技術(shù)提供者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變

積極推行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的第三方治理模式，轉(zhuǎn)變政府職能。污染治理數(shù)據(jù)采集和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等交給專(zhuān)業(yè)化公司去做，使政府從采集、審核、運(yùn)維、監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫徍藬?shù)據(jù)和監(jiān)管為主，集中精力做好監(jiān)管，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度。

4.3 建立環(huán)境污染第三方治理的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，政府和企業(yè)招標(biāo)優(yōu)先選擇信用等級(jí)高、技術(shù)過(guò)硬的環(huán)保企業(yè)。在市場(chǎng)退出方面，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差、有環(huán)境違法行為的企業(yè)，降低其信譽(yù)評(píng)級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，禁止進(jìn)入第三方治理市場(chǎng)。

4.4 創(chuàng)新支持方式，吸引各方積極參與環(huán)境污染治理

建立污染治理收益的共享機(jī)制，為了吸引社會(huì)資本參與環(huán)境污染治理，除了加大投入、稅收優(yōu)惠等常規(guī)政策措施以外，還應(yīng)創(chuàng)新利益共享措施和方法，第三方治污企業(yè)的收益可以從修復(fù)的環(huán)境、土地，甚至排污企業(yè)的發(fā)展股權(quán)收益中平衡。創(chuàng)新對(duì)環(huán)境守法企業(yè)的支持方式，對(duì)環(huán)境守法企業(yè)在銀行貸款、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。

4.5 大力培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的環(huán)保企業(yè)

加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的支持力度，積極扶持培育能夠提供咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)上市融資，壯大環(huán)保市場(chǎng)。

國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)做出了更高要求，人民群眾對(duì)良好的生活環(huán)境呼聲日益強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)污染治理市場(chǎng)正在逐步發(fā)掘，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化環(huán)境污染治理力量無(wú)疑將是一支重要的力量，探索并發(fā)展好環(huán)境污染第三方治理模式，對(duì)未來(lái)環(huán)境污染治理將起到重要作用。

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